关于全县重点工程的视察报告

怀人发201123 号 关于全县重点工程的视察报告 7 月 19 日，县人大常委会组成人员和部分基层人大代表 共 30 余人，在县委常委、政府常务副县长司永恒陪同下，对 同煤 200 万吨新型干法水泥厂、路庄设施农业园区、西山三 十万亩生态园林区、玉珑瓷业有限公司、万澳富牧业有限公 司、南小寨肉羊养殖园区、丰火台广场、山西诺成制药有限 公司、同煤棚户区改造工程项目、山西华北皮革城工程项目、 人民公园孔子塑像等十一项重点工程进行了视察。20 日，召 开了座谈会。听取了县委常委、政府常务副县长司永恒关于 今年重点工程实施情况的汇报。参加视察的人大常委会组成 人员和部分人大代表，结合自己的感受和体会，畅所欲言， 谈了看法，提出意见、建议。特别是对重点工程建设规划合 2 理、体制新、投资大、速度快、效益好深感振奋，倍受鼓舞。 人大常委会主任韩效华综合代表的意见作了总结讲话，充分 肯定了县委、县政府大力发展现代农业、支持和培育新兴支 柱产业、完善城市基础设施、创新社会管理体制的做法。要 求政府及职能部门抓住重点，突破难点，搞好协调,密切配合， 加强工程管理力度，确保工作计划顺利完成。希望人大常委 会组成人员和人大代表，积极发挥桥梁纽带作用，当好上传 下达的宣传员，民情民声的反映员，矛盾纠纷的调解员，全 力支持重点工程建设，共同建设我们美好的家园。 一天的视察，半天的座谈，使参加视察的人大常委会组 成人员和人大代表，深切感受到了县委、县政府县情把握深 刻透彻、决策务实合理、思路科学明晰，措施果敢到位、干部 队伍激情高涨。一致认为，在县委、县政府的正确领导下，随 着这些调产项目和民生工程相继建成，一个让本地人自豪， 外地人羡慕，投资者向往的幸福新城必将在塞外大地快速崛 起。现将视察情况报告如下： 一、重点工程建设取得的成果 通过视察和座谈，了解到全县重点工程建设所取得的成 效突出体现在以下四方面。 一是农业现代化进程加快，生态建设渐入佳境。我县的 3 羊产业继续发展壮大，在南小寨肉羊养殖园区、万澳富牧业 有限公司等一大批龙头的带动下，今年全县的育肥羔羊出栏 200 万只以上，羊产品贸易额可达 16 亿元。基本形成了以农 户饲养为基础，规模化养殖为重点，数量与质量并重，引进 和繁育并举、分散养殖与集约化经营兼顾，有项目、有龙头、 有基地，有服务的羊产业链条。种植业方面，路庄、何家堡、 东关村等设施农业园区的建成，带动了周边乡镇蔬菜的区域 化、规模化、标准化生产，蔬菜供应基地已初具规模。西山三 十万亩生态园林区，在去年绿化 4.4 万亩的基础上，今年继 续强力推进，昔日广袤荒凉的西山坡，今日一片翠绿。工程 全部完工后，将最终形成北起大同市南郊区塔山矿、南至山 阴县郭庄村，东到大运二级公路、西至洪涛山，纵长 65 公里 的绿色生态屏障。到那时，百里林海碧波荡漾，锦绣西山如 诗如画， “十二五 ”规 划的林成风景目标 将如期实现，为建设自 然、生态、现代、宜居的幸福新城奠定了扎实基础。 二是产业结构调整成绩突出。调产项目投资大，科技含 量高，效益好。同煤 200 万吨新型干法水泥厂总投资 9 亿元， 每年消化电厂粉煤灰 60 多万吨，消化钢厂废渣 100 多万吨， 是一家节能环保企业，于 2010 年 7 月 26 日点火试生产，目 前生产运行较为稳定。工程全部达产后，年可生产优质、低 4 碱、高标号水泥 240 万吨，实现销售收入 6 亿元。诺成制药 有限公司生产的 PVC 软袋大输液和 PP 塑瓶大输液填补了 我省的空白，是国内最大的 PVC 软袋生产基地。一期工程已 竣工并开始试生产，共建成 1 条塑料瓶输液生产线、1 条玻 璃瓶输液生产线、2 条软袋输液生产线，年可实现产值 1.9 亿 元，实现利税 6100 万元。另外，玉珑、晶屹、恒源等陶瓷企业， 不仅安置大量闲置劳动力，稳定了社会就业水平，而且积极 引进先进的工艺，高端的产品和管理理念，极力促使陶瓷行 业上档升级。 三是城市品位不断提升，人居环境明显改善。目之所及， 小河湾老城区拆迁改造规模宏大、丰火台广场森林公园气势 恢弘、人民公园姹紫嫣红，孔子塑像尽显文化魅力，城市主 干道花团锦簇、绿树成荫，市容市貌建设走出了过去小打小 弄的局面，确立了城市主色调，建立了新的城管体系，注重 城市形象建设，城市品位不断提升。 “同煤棚户区改造小区” 选 址于怀仁县规划新城，将建造“ 一街、两片、七小区” ，绿色优 美，功能齐全，舒适宜居。山西华北皮革城,集批发零售、产品 研发、旅游购物、休闲娱乐、美食餐饮、信息发布、物流配送 等多功能于一体，是多业态、多功能、生态节能的商业综合 体。它们的建成，将增加城市人口规模与容量，提升城市综 5 合服务能力，使我们的城市更现代、更宜居。 四是“四化一体”东部新区建设扎实推进。 “四化一体” 东 部新区这一概念是市委王茂设书记在我县调研，在乡镇书记 座谈会上提出的。这次视察的所有工程实际上都是四化一体” 东部新区建设的内容。同煤 200 万吨新型干法水泥厂、玉珑 瓷业有限公司、山西华北皮革城工程等项目处于新型工业产 业带，路庄设施农业园区、南小寨肉羊养殖园区、万澳富牧 业有限公司处于现代农业产业带，西山三十万亩生态园林区 处于生态绿化带，金沙滩新集镇、清河乡政府新规划以及乡 村“ 三拆四改五化” 属于特色城 镇带的建 设项目，这些工程的 开工、建设，标志着我县一体化推进工业化、城镇化、生态化、 农业现代化先行示范区建设战场已全面铺开， “四化一体” 东 部新区建设正在我县扎实推进。 二、重点工程建设存在的问题及原因 从总体上看，我县的重点工程建设取得了一定的成效， 多数重点项目能够稳步推进，但也存在着以下问题： （一）项目建设用地制约问题突出。当前宏观调控政策趋 紧，项目土地征用审批的程序更加规范，管理更加严格，手 续更加复杂，加之土地用地指标紧缺，不少重点项目用地指 标批不下来，进度受到限制。 6 （二）项目建设征地拆迁政策处理情况复杂。在项目征地 拆迁工作中，拆迁户补偿期望值较高，与拆迁政策和项目承 受能力差距大，存在着拆迁户拒绝拆迁等现象，从而影响项 目前期工作和工程进度。 （三）项目建设前期相关行政许可手续办理难度大。项 目审批核准涉及的部门多、手续时间长、难度大，特别是需 上报到国家审批的项目，前期手续审批缓慢，使得一些在建 项目手续不全，工作被动，影响项目动工建设。 （四）宣传工作不够深入。由于有关部门对新开工重点工 程的意义、作用和相关政策宣传的不够，致使一部分群众对 这些重点工程建设认识不够到位，理解不够深入，对重点工 程不关心，不重视，不支持，甚至阻扰，在一定程度上影响了 重点工程建设的开展。 三、关于重点工程建设的建议 重点工程建设是打造新基地、拓展新优势、建设新怀仁的 重要支撑，是推进“四化一体” 东部新区建 设，实现“八成”目 标的主要抓手。因此，必须把重点工程建设放在特别重要的 位置，认真加以研究，切实抓紧抓好。为此建议： （一）提高思想认识，落实领导责任。政府及各职能部门 要进一步统一思想，提高认识，以高度负责的精神，齐心协 7 力，全面推进重点项目的实施。应建立健全重点项目建设工 作机构，进一步认真落实项目责任单位负责制，切实加强领 导、指导和服务，有效解决项目推进过程中碰到的矛盾和困 难，保持项目实施工作的连续性，确保重点项目建设的进度 和质量。同时要加大督促检查力度，定期对重点实施项目进 行检查、通报，督促工程建设的有序推进。 （二）加大工作力度，合力推进建设。政府及有关部门要 加强调查研究，听取各方意见，进一步完善各项政策，凝聚 各方力量，努力推进政策处理工作。要及时主动研究解决重 点工程建设过程中涉及本部门的困难和问题，重点对目前尚 未开工和进度缓慢的重点实施项目分析原因、协调矛盾、指 导工作，帮助做好项目前期、征地拆迁、政策处理等工作。同 时要加大工作力度，相关部门应协调好关系，化解好矛盾， 排除一切阻力，加快工程建设速度，对阻工问题要在第一时 间有效地加以解决，确保工程无障碍施工，合力推进项目建 设。 （三）强化服务意识，优化发展环境。政府及职能部门要 进一步转变工作作风，增强服务意识，提高工作效率，充分 发挥政府的决策、协调和指导职能，树立诚信政府的良好形 象，主动兑现政府承诺。要继续围绕服务型政府建设，充分 8 发挥便民服务中心的作用，进一步简化审批程序，切实提高 行政效率。要认真研究处理好部分政府职能部门，特别是一 些垂直管理部门在服务地方经济建设与职能部门规定之间 出现的一些影响办事效率的问题，加强部门间的协调配合， 进一步优化发展环境。 （四）坚持正面引导，加大宣传力度。在推动重点项目建设 的过程中，要重视宣传工作在项目建设过程中不可替代的积 极作用，充分利用各种媒体、各种组织、各种方式进行宣传 教育，使人民群众及时了解到项目建设相关的政策法规，拆 迁安置补偿等标准，以及