当前农村党风廉政建设存在的问题及对策

当前农村党风廉政建设存在的问题及对策 何朝芬 农村党风廉政建设是指对农村基层党组织、基层干部的思想作 风、工作作风、生活作风，学习作风和廉洁自律进行教育及监督督促， 使之更好地服务于农村、服务于社会。首先，农村基层组织是党在农 村全部工作和战斗力的基础；广大农村基层党员干部处在改革开放 和经济建设的第一线，直接接触农民群众。其次，农村基层组织、基 层干部处在改革发展稳定的最前沿，他们的工作直接面对农村的各 种具体矛盾和问题，不少基层干部还常常处于矛盾的焦点上，在维 护群众利益、化解社会矛盾方面发挥着不可替代的作用。再次党和 国家在农村的各项方针政策和工作部署，最终要靠广大农村基层干 部团结带领农民群众贯彻和实施。胡锦涛同志明确指出：“做好农村 的各项工作，不仅要靠正确的理论和路线方针政策，而且要靠一支 具有良好思想作风和工作作风、真心实意为群众谋利益的素质过硬 的农村基层干部队伍。” 农村基层干部思想好、作 风正、工作实， 对于 充分调动广大农民群众建设社会主义新农村的积极性，推动农业和 农村社会健康发展，能够起到重要的示范和引导作用。“村看村，户 看户，群众看的是党支部”，党支部的风气，往往是一个村庄的 风气； 党支部的面貌，往往也是一个村庄的面貌。因此，要通过加强农村基 层党风廉政建设，促进基层干部改进作风，使他们始终保持共产党 员的先进性，真正成为群众信赖的贴心人和组织农民创造幸福生活 2 的带头人，更好地带领农民群众致富奔小康，更好地推动农村基层 各项事业健康发展。 当前农村党风廉政建设存在的问题。 一、思想认识不到位，宗旨意识不强。 有的人认为现在免征农业税、国家补贴直接发放到户，再加上 实行了村财乡管，基层党员干部没有腐败的土壤和条件，出不了什 么大问题，乡村干部权力有限，抓不抓农村党风廉政建设无所谓，这 在认识上出现了偏差。应该说，当前农村干部队伍总体上是好的，但 与新形势新任务的要求和农民群众的期望相比，还有一定的差距： 存在少数基层党员干部全心全意为人民服务的宗旨意识淡薄，工作 积极性不高,没有把主要精力放在工作上，打牌赌博、“走读” 等现象 时有发生；部分基层党员干部工作方法简单，作风粗暴，政策水平不 高执行不到位，搞土政策; 少数村干部官僚主 义严重，群众观念淡薄， 工作独断，办事不公，让有困难的群众办起事来更加艰难，损害群众 利益,有的对矛盾纠纷和群众关注的热点难点问题解决不及时，不按 章办事，推诿扯皮等问题，伤害群众的感情,有的廉洁自律不够，甚 至以权谋私，与民争利，违法乱纪，吃拿卡要，勒索群众。 二、纪检干部队伍建设亟待加强 一是乡镇纪委有机构，但 专职仅纪委 书记 1 人，纪检工作处弱势。 拿我县来说,现有 6 个镇、10 个乡，乡镇纪委配备了纪委书记 1 名， 委员 2 名，委员全部是兼职，而纪委书记兼管工作较多，精力分散， 没有足够的时间从事纪检监察业务工作，导致部分乡镇纪检工作“疲 3 软”。在村一级，部分村级党支部中没有设 立纪检委员和纪检小组， 对农村党员干部缺乏有效监管，村级纪检员近于虚设。 二是学习不够，党风廉政建设和反腐败工作任重道远，新形势 下要求纪检干部必须不断学习，不断提升思想政治水平，不断优化 工作作风，不断增强工作能力。但实际除乡镇纪委书记参加过县级 纪检部门的轮训外，纪委委员很少参加培训，而纪委书记负责的多 项工作都要求齐头并进; 纪委委员又形同 杂役，能静下心来自学业务 的机会基本没有，导致其对党风廉政建设和反腐败工作的基础理论 缺乏，常见术语掌握不牢，理解不透,要着手纪检工作谈何容易。 三、农村基层党组织情况不容乐观 一是村组干部待遇低。 我乡（巧家县中寨乡）有 7 个村，平均每村配备村支书主任、副 主任（副支书）、委员 6 人。村支书主任一肩挑的每月补助 1200 元， 不兼职的 1100 元；副职为 1000 元；委员为 800 元。全乡 129 名村民 组长， 补助 100 元/月。村上有 办公费(包括村 办公电话费、水电费、 办公用品、村务公开、报刊征订等) ，由乡 政府代管。每年预计发放 10000 元。除了这些村级基本就没什么经费了，而当前农村工作纷繁 复杂，要干好就得全身心的付出，而付出回报不成比例，工作起来激 情难继，避难、推诿现象就再所难免了。按部分村干部的说法，当村 干部只能图个“自我感 觉良好” ：出门有人尊敬，到 镇上熟脸面多，办 事稍微好办些。 二是村干部退职后无保障，令在职村干部有后忧，从解放初期 就担任村组工作，现已退下来的老村干部绝大多数是信念坚定、情 4 操高尚、激情如火的好同志，是我党农村基层党建工作的瑰宝和精 英，是党的优良传统的守护人和传承者，也是现职村组干部的监督 员和教导员，理应受到人们的尊敬和社会的敬爱。但因他们一辈子 正直无私，往往以牺牲小我来成就大我，退下来就没有了补贴，而子 女又大多外出，农村福利还不是很健全，他们生活困难，又不便与普 通村民去争“低保” 的指 标，导致风烛残年的老人自生自 灭。村组老 干部的晚景考验着现任村组干部的信念和决心。 三是农村青年发展入党人数少，村组干部队伍年龄结构失调,全 乡 14000 多人中，每年外出务工的人数均在 7000 人以上。在农村， 已很少见到 30 岁以下青年人矫健的身影。因此，要在农村发展党员， 无异于做无米之炊。农村青年党员少，直接影响了村组干部队伍的 构成。全乡 7 个村有党员 429 名，其中农村党员 358 名，35 岁以下 79 人，36 至 45 岁 102 人，46 至 54 岁 78 人，55 至 59 岁 18 人，60 岁以上 81 人。年轻党员比例小，7 个村支书、主任共 10 名，其中一 肩挑的 4 人， 40 岁以下 1 人， 50 岁以下 6 人，60 岁以下 3 人，最 年轻的 37 岁，年龄结构也不合理。且这些干部大多是初中文化，有 的为小学文化，要求他们来抓党风廉政建设工作很难。 三、村级财务方面。 一是村级财务管理制度不健全，近几年来，农村经济发展迅速， 但在财务管理上仍停留在原有的水平。所有支出全凭支书主任说了 算，想怎么用就怎么用，白条、自批自支现象在村级财务管理中较为 常见， 为诱发腐败提供了方便。村支书主任一肩挑，权力过度集中， 在工作中尤其是在财务管理上缺乏了监督力。在近两年的“三资” 清 5 理中，会看到有收入不入账的、开支不合理的、重复支出等现象。更 为严重的是数年的财务收支情况除支书主任、文书知道外再无他人 知道。 二是村务公开流于形式，在有些村，政务公开、村务公开、党务 公开和财务公开栏无公开内容；还有的是应公开的不公开，特别是 群众想知道的问题不公开，公开不及时、不完全，甚至虚假公开；做 表面文章，迎接检查时才突击公开，不长期坚持，等等。 四、社会稳定方面。 一是治安形势比较严峻，农村偷盗、打架斗殴的现象时有发生。 二是信访问题仍然存在，特别是村级财务、村干部贪污腐败的 信访问题比较多，影响社会稳定。 五、规章制度不够完善。 一是虽然地方建立了一些规范基层组织和干部行为的规章制度， 但制度仅仅是挂在墙上、写在文件上，还没有落实到具体工作中。有 的制度与群众意愿脱节，不能完全适应和满足群众的需要。 二是财务管理仍欠规范。一些村干部处置集体资产，决策随意 性大，违反政策法规，不开班子会，不征求群众意见。更有甚者，截 留、私分村集体收入。基层群众意见最大、反映比较集中的就是集体 土地承包，出让等问题，签合同少则十年，多则二、三十年，造成遗 留问题成堆。 三是廉洁用权意识不强。个别村干部大权独揽，处理村务主观 独断，随意批宅基地，侵占农田，缺乏民主和科学性不考虑群众及子 6 孙后代生存而随便出让土地。我行我素，对群众的建议、意见不理不 睬，严重影响了干群关系。 六、轻微的违法违纪行为的查处定性困难。 村委会不属于国家行政机关，其成员也不属于乡镇人民政府任 命的人员。村干部经村民选举产生，其中有一部分并不是党员，也不 受党规党纪的约束和监督。因此，非党员村干部的行为除了触犯刑 法等法律外，对其轻微的违法违纪行为的查处，目前尚无切实可行 的法律纪律依据，少数村干部违纪问题的处理存在“真空地带” 。 对存在上述问题 的原因分析 一、干部队伍综合素质不高，农村基层党组织的战斗堡垒作用 未能充分发挥。 部分党员干部年龄偏大、文化程度偏低，又不注重学习提高，自 身素质明显跟不上形势发展的需要，先锋模范作用难以发挥。由于 外出务工人员逐年递增，部分村党总支部发展党员困难，缺乏新鲜 血液，下属支部难以健全。一些村党组织常年不开展活动，遇到困难 和问题“绕 着走” 、“拖着办”，凝聚力、感召力和战斗力不强，战斗堡 垒作用难以发挥。 二、宣传教育不够，农村基层党员干部的廉洁自律意识不强。 随着农村产业结构的调整，农村税费改革的实施，特别是农户 自主经营的影响，农村基层党员干部的廉政教育基本停留在表面上， 有限的教育由于教学方式、方法不当，效果不佳，导致党员意识淡化， 政策理论水平下降，模范带头作用退化，廉洁自律意识弱化，免疫力 降低。 7 三、制度尚不健全，党内外监督乏力。 农村改革不断深入，一些村级组织的管理体制、激励机制和监 督手段不够完善，许多新情况、新问题不断涌现，在某些方面存在党 风廉政建设与地方经济发展难以和谐共进的现象。党支部的民主监 督乏力，加之乡纪委要花相当一部分时间和精力参与其他中心工作， 纪检工作一定程度上受到削弱，对村干部的教育监督显得力不从心。 在一定程度上，对村干部监督存在着上级监督“弱” 、同级监督 “虚”、 下级监督“ 难” 的现象。在具体工作中，由于对履行监督职责者缺乏 保护机制，使得监督者顾虑重重，监督上级怕“穿小鞋” ，监督同级怕 “伤和气”，监督下级 怕“ 丢选票”，监督职 能很难充分发挥。 四、参与渠道不 畅，公开、公平、公正、民主意识难以充分体现。 一些干部不照章办事，集体事务只局限于少数人参与，特别是 涉及群众切身利益的事务决策不公开、不透明，甚至暗箱操作。一些 农村的村务长期不公开，特别是财务不公开，或者形式性地简单公 布，群众难以了解详情，公开、公平、公正、民主意识难以体现。 五、遗留问题难解，影响到农村基层干部工作积极性的发挥。 一些地方过去在“三提五 统” 征收或基础设 施建设中、山、水、林、 田、地的调节，存在部分村干部个人垫资、借资或未调节处理。到现 在农村税费改革后，农业税等税费取消，一些个人垫资得不到及时 兑付，群众的不断纠缠影响了村干部的工作积极性。甚至少数村出 现了挤占、挪用、截留、冒领种粮补贴、退耕还林款等惠农支农款项， 用以解决一些历史遗留问题。 解决对策 8 、 加强宣传教育，提高思想认识。 加强农村基层党员干部勤政廉政、社会主义荣辱观教育，提高 农村基层党员干部的理想信念、宗旨意识、廉洁自律意识。一是以县、 乡党校和村级活动场所为阵地，因地制宜，采用基层党员干部易于 接受、乐于参加、丰富多彩的教育形式和载体，组织观看教育专题片、 寄送警示卡、发送廉政短信息、编印廉政宣传册等，切实增强党风廉 政教育的感染力和亲和力。二是以法律法规、党章党纪为准绳，引导 他们学法、知法、守法，牢固树立正确的世界观、人生观和价值观。 三是加强农村廉政文化建设，创建廉政文化示范村，努力营造崇廉 尚洁的社会氛围。在教育形式和方法上，注重灵活性和针对性。在干 部提拔、调动、换届选举、过年过节、婚丧嫁娶等特殊“ 关口”，或者 在群众对干部在廉政方面有反映时，要有的放矢，提前进行廉政预 警教育，力求做到及时教育、防范在前。 二、加强纪检队伍建设，提高纪检工作能力。 一是要深入开展作风建设主题活动，对部分纪检干部队伍存在 的“ 懒、散、乱” 等突出 问题进行治理，切实加强作风建设。二是在政 治上正确引导、在工作上帮助扶持、在生活上关心爱护，解除基层干 部的后顾之忧。三是要加强教育培训，经常性对纪检监察干部进行 业务培训，提高业务水平。要加强对村级纪检员的培训，充分发挥村 级纪检员在农村党风廉政建设中的作用。四是要严厉治理违纪行为， 对纪检监察队伍中出现的违纪行为，要从重从严处理，努力打造一 支“ 政治上靠的住，工作上有本事，作风上 过得硬” 的干部队伍。四是 让乡镇纪委书记、委员有更多精力抓党风廉政建设工作，同时提高 9 纪委委员的政治经济待遇。五是提高村干部待遇，加大村干部进公 务员队伍的招考比例，建立养老、医保等保障体系，离职补偿激励机 制等，解决后顾之忧。 三.抓好制度建设，健全农村党风廉政建设的长效机制。 按照中央建立健全惩治和预防腐败体系 2008-2012 年工作规 划要求，坚持教育、制度、监督、改革、纠风、惩治并重，逐步建立 健全适合本地的党风廉政建设长效机制。建章立制，尤其是要在集 体领导、民主决策、财务管理、村务公开等方面制定一系列责任明确、 奖惩分明的制度，并切实抓好落实。在财务管理上进一步建立健全 民主理财制度，规范农村集体资金收支程序，建立和完善集体资产 监管办法，强化对农村财务的审计，防止集体资产流失；在执行民主 集中制方面，健全乡镇党委和村党支部议事规则、决策程序，坚持和 完善乡镇党员代表大会或党员大会制度、村党员大会制度。重大决 策、重要项目安排应广泛征求群众的意见，由班子集体讨论决定，做 到事前公示制、事后通报制。在日常管理方面，要进一步完善如会议、 接待、考勤等各项制度，建立健全基层领导干部重大事项报告和谈 心谈话制度，以规范党员干部的行为，真正做到以制度管人，从源头 上杜绝腐败。 四、加强组织领导，明确责任。 加强农村基层党风廉政建设，县委是关键，乡镇是基础。县级党 委、政府要全面了解和掌握本地区农村基层党风廉政建设的情况， 抓住突出的问题和薄弱环节，研究提出具体措施，加强指导；乡镇党 委、政府要发挥承上启下的作用，抓好自身建设的同时，将党风廉政 10 建设责任制延伸到村，明确村“两委” 领导 班子和一把手在党风廉政 建设中的任务和责任。党政主要领导要把基层党风廉政建设工作纳 入重要议事日程，切实加强领导，认真组织实施，对重大问题亲自过 问，领导班子其他成员也要根据分工，切实负起责任，并且把工作责 任明确到具体部门、单位和人员。把基层党风廉政建设责任制落实 情况纳入干部政绩评定的重要内容，加强监督检查，严格责任考核， 增强干部的工作责任心和政治责任感。对落实不力、导致严重后果 的，要按责任制的规定严格加以追究，确保农村基层党风廉政建设 取得实效。 五、加强制约监督，严格管理。 要加强对基层干部尤其是领导干部的制约监督，保证他们把人 民赋予的权力用来为人民谋利益。一要加大党内监督力度。要坚持 民主集中制，利用党小组会、支部大会、支委会、党委会形式召开专 题民主生活会，对照检查廉洁自律执行情况，认真开展批评和自我 批评， 纠正基层党员干部中存在的问题，进一