公务员和事业单位区别

看到社区里经常有朋友们在讨论公务员身份、事业编制身份、参照公务员 管理身份三者的关系，大部分的朋友的认解比较表面，下面我根据公务员法及 一些实践来简单讲解一下： 一、基本概念：公务员，大家都很了解就是国家机关里的正式工作人员 （当然国内机关里还有一种工勤编制） ，事业单位是隶属国家的服务性质的公益 单位，参照管理的一般是党群众机关、民主党派、人民团体以及执法单位。 二、详解区别：（1 ）公务员单位的范围主要包括国家政府机关（比如政府 办公室、人事局、发改委、科委）之类的，除了个别工勤编制（比如司机） 。 （2）事业单位主要是国家从事一些服务性质的公益单位，比如学校、医院、图 书馆等等之类的，有些地方的一些政府机关一级或二级局也是事业单位，尤其 在市县级别，比如交通局下的公路局、建委下的城管局，环保局下的环境保护 监测站等等；虽然这些单位也叫局或站、所、队等，但是却为事业单位性质， 在里面的工作人员不属于公务员。但各个地方也是不一样的，一些地方把这些 单位归类为参照公务员管理的事业单位，有些归类为一般事业单位。例如在天 津各涉及区县的农业机械管理局（一级局，不归农业局管）就是参照公务员管 理的事业单位，而在某些省市农机局就是纯的事业单位。 （3）参照公务员管理 的事业单位，这些单位工作性质和公务员基本一致，但本质是有明显区别的！ 因为它们是指党群（县委、组织部、宣传部等） 在这里要特别说一下，很多人 以为党口单位的人员是纯公务员身份是本质概念的错误 、群众团体（妇联、残 联等） 、民主党派（民盟、九三学社等）等不能直接归为政府机关的单位和部门， 所以采取参照公务员管理的事业单位叫法，当然还有一些执法部门，如最典型 的是监狱、劳教所、看守所、交警队等等，他们完全是执法单位，行使行政权 力，但是因为其不是独立的党政机关，一般为司法局、公安局以及一些政府行 政机关中拥有执法权力的的二级单位（例如环境保护局下属的环境监察支队 是执法科室行使国家 8 大环境保护法以及种种地方环保规章制度，所 以它的人员就是参照管理的） 。参照公务员管理的事业单位待遇完全和公务员一 样，只不过叫法不一样而已。 三、实践体现： 1、各地区分而划之。公务员单位、事业单位、参照公务 员管理的事业单位的准确划分没有统一标准，各个地方不一样，有些单位在某 些地区为公务员单位，但有些地方可能为参照或者一般事业单位。 在工资方面， 公务员单位和参照的事业单位是一样的，事业单位的工资结构和他们不一样， 一般来说（但也仅限于一般，各地区区别相当大）事业单位的工资高于公务员 单位和参照的事业单位。比如，市里中学老师的工资就比市政府办的公务员工 资要高，因为事业单位的补贴较多。再以实例而言：大学本科出来到天津市区 县里的机关事业单位，套工资是助理工程师 2 级，比同年考入公务员的科员工 资要高出一大截，而且到 56 年就很轻松地晋升为工程师（工资水平比副科 要高，稍低于正科一点） ，而公务员要晋升到副级就要看单位和运气了，很多机 关单位很多年都没有职位空编出来。而且工程师过 6 年左右晋升副高级工程师 也不是难事（在区县级） ，而一个科级要在 6 年左右到处级，难度相对就要大很 多。 2、灵活交织。在区县级党政机关，一个单位公务员和事业单位人员往往 不区分，局机关里公务员编制很少，大部分都是下属事业编制的人，但是干工 作大家都一样，很多科长都是事业单位的，而且在干部任用上也不区分。县委 可以直接将事业编制的科长提拔为县局的副局长（走调任程序） ，自动就转为公 务员编制了。以及：事业单位的副高职转公务员也是公务员法内有详细规定的。 到了市里以上的级别，公务员和事业编制就区分得很明显，工作人员一般不大 范围的交叉，都是各干各的，尤其是副科（北京天津等是处级）以下的人员一 般不能交流，但是到了副科（北京天津等是处级）就可以相互交流。比如可以 从事业单位里直接提拔人到局机关当副科长或科长，也自动转为公务员编制了。 3、参照管理的误区。人家通常有个错误概念，就是一提到参照管理，就觉得不 是纯的公务员，底气就不硬，就觉得矮人三分。其实从实践来看，参照管理单 位往往机会更多，首先在待遇上是和公务员完全一样的，其次是抛开大家都了 解的党群机关、人民团体这些单位来看，普遍是执法单位或部门，灰色收入 （同级的情况下）必然大于其它政府部门（这个是目前的社会事实，不可避免， 只有咱们国家完完全全地从人制过渡到了法制，才能基本根治的，汗） ，再 次是在人员流转上明显要比事业编制人员要优越！从政策上是完全可以轻松调 入其它机关部门，同时身份也变成正式公务员。 四、其它。目前很多地方还存在一种拟参照管理单位。拟参照是指准备参照 （还没有被正式批准） ，公务员法执行后，对所有有行政职能和服务职能的机关 事业单位和混编的参照管理单位按照公务员法的规定进行重新登记，至今登记 工作仍然处于不完善阶段，有一些单