发展壮大村级集体经济研究论文

发展壮大村级集体经济研究论文 发展壮大村级集体经济，实现村级组织 “有钱办事 ”，是全面增强基层党组织服务功能、建设服务型基层党组织的重要保证。近年来， *市把发展壮大村级集体经济作为加强农村基层组织建设的重要举措，提升了村党组织的凝聚力和战斗力，夯实了党在农村的执政基础。 一、主要做法及成效 *市社会总面积 2万平方公里，下辖 128个乡镇（场）， 1343个行政村。 2014年底统计，全市无集体收入的村 615个，占行政村总数的 村集体经济薄弱，严重制约了村党组织的服务功能的发挥。为了破解这个难题， *市 采取了一系列有力有效的措施，推动集体经济不断发展壮大。 成发展合力。一是强化顶层设计。市委高度重视抓村级集体经济发展，市委书记亲自主持召开常委会进行专题研究，以市委办和政府办文件制定出台了关于发展壮大村级集体经济的意见（ *委办发 2014 32号），明确提出三年内消除 “空壳村 ”，到2017年底前，全市集体经济收入 2万元以上的村达到 50%以上， 10万元以上的村达到 20%以上的目标任务。市委紧密结合 *实际，启动实施了村级集体经济发展壮大计划，确定了 “三个一批 ”的工作思路：选择 200个 有资源、有企业、相对富裕村，加大政策投入，全力提升一批，打造集体经济发展的 “领头雁 ”和 “示范村 ”；对集体经济发展一般的村，帮助找准自身发展优势，规划引导，多方扶持，典型引路，尽快壮大一批；每年按照 15%比例确定薄弱村、贫困村，通过整顿建设和驻村帮扶，转化一批，形成强村带弱村、共同发展壮大的良好局面。二是强化责任落实。市委把 “发展壮大村级集体经济、建设服务型基层党组织 ”纳入县乡村党委书记抓基层党建项目，纳入党建述职评议考核的重要内容，采取县乡村三级层层签订责任状的方式，层层分解目标任务，使各级党组织明确发展壮 大村级集体经济的责任目标，并将村干部经济待遇与村级集体经济发展情况挂钩，对村级集体经济发展壮大做出重大贡献的村干部给予奖励，推动县乡村党组织书记把抓集体经济摆上重要位置，切实抓紧、抓实、抓出成效。三是强化力量整合。深化 “部门包村 ”和 “企业联村 ”活动，向薄弱村和贫困村选派驻村工作队和第一书记，加强对发展壮大村级集体经济的指导，引导社会团体、民营企业以及社会各界人士支持村级集体经济发展。把发展村级集体经济项目纳入小微企业贷款范畴，给予强有力的信贷支持。动员各级财政、发改、国土、民政、农业、水利等部门，发挥职能作 用，将资金、项目、技术等向农村倾斜，加强协调服务，支持村集体经济发展，形成工作合力。四是强化典型带动。市委注重发现和培育发展壮大村级集体经济典型，及时总结好经验好做法，利用省市新闻媒体，大力宣传 *市范杖子村、建平县小平房村发展村级集体经济的好经验。在全市组织开展拉练观摩活动，市委书记亲自带队，市委常委、各县 (市 )区委书记、组织部长、组织科长、基层党组织书记代表参加，观摩了 *县 *镇发展壮大村级集体经济 6个现场，并召开全市基层党组织建设暨发展壮大村级集体经济工作推进会议，通过经验交流，典型带动，进一步拓宽 发展思路，明确发展方向，提升发展能力。 新发展模式。按照因地制宜、分类指导原则，全市重点培育推广七种集体经济发展模式。一是盘活集体资产。对农村废弃的大棚、弃用的校舍厂房、破旧的村部、闲置的 “四荒 ”资源等，进行全面核查，通过租赁、变卖、转让等方式盘活资产，增加集体收入。 *县柳城镇拉拉屯村把废弃沙坑填平新造 10亩土地，出让使用权 10年，平均每年为村级组织增加集体经济收入 营子乡姜杖子村利用荒山资源，围山圈地，养殖野生鸡，通过销售野生鸡蛋和 “溜达鸡 ”，每年获得集体收入 10万元。 二是合理开发资源。充分借助资源优势，发展高效农业、设施农业、带动农民发展优势突出和特色鲜明的主导产业，形成 “一村一品 ”格局，发展壮大村级集体经济。建平县小塘镇道虎沟村采用尾砂回填治地的方式，以每年治理200亩土地的速度，对瘠薄山地进行综合治理，种植绿色纯天然有机小米，每年可带来 10万元的村集体收入。 *市龙潭镇前井子村利用市政府大力推进农业基础设施建设的机会，建设高效标准温室大棚150栋，发展以蔬菜种植和棚栽果树为特色的主导产业，年增加集体收入 34万元。三是发展合作经济。在保护地、畜牧业、林果业等主导产业基 础较好的村，村级组织通过领办创办农民专业合作社、农业产业化龙头企业，采取 “支部 +龙头企业 +基地 ”等形式，开展技术指导、信息传递、物资供应、产品加工、市场营销等生产经营服务，以有偿、微利的服务方式增加集体经济收入。 *市范杖子村通过推行村社合一模式，村党组织先后领办创办了农峰蔬菜水果种植专业合作社，店地王合作社联合社，在合作社带动下，该村发展成为东北地区最大的甜椒生产基地，村人均收入 集体年收入实现 130万元。四是实施项目牵动。积极开展招商引资，筑巢引凤，充分利用社会资本和工商资本，兴办市场、仓储 等配套服务业，增加集体经济收入。 *市 *村、 *村对接河南绿探集团，分别作为新能源项目的深加工点，把玉米秸秆深加工，村为企业提供场所和配电服务等，村集体按比例提成，年收益可达 50万元以上。 *县 *镇丛元号村引进由山东水泥集团投资 15亿元的日产 5000吨新型干法水泥熟料项目，增加村集体收入 10万元，此外村内其它 5家企业每年上缴服务费 5万余元，在增加村集体收入的同时安置了社会劳动力 300多人。五是搞好服务创收。充分利用乡村自然资源，大力发展旅游观光、采摘园、农家乐等项目，增加集体收入。 *县 *镇 *村，利 用建设中国地影视基地的契机，打造红色文化旅游基地，每年接待游客 7万多人次，为村集体增加年收入 40余万元，使 *村由 “穷村 ”一跃成 “富村 ”。 *区 *村依托梨树资源，大力发展生态旅游，每年梨花节期间，可接待省内外游客 10万人次，村集体通过收取到景区游客停车费的形式为集体经济带来 10万元的收益。六是创新集体股本。整合各类政策、项目和资金，建立村集体股本，参与收益分配，增加集体收入。比如， *县 *、根德、西营子等乡镇所属的村，利用县直部门帮建的家庭养猪农场，通过 “公司 +农户 ”的方式为温氏集团提供生猪，盈利按 照 4:6分成，确保村集体每年收入 12是探索实践 村集体与企业签订合同，授予一定期限的特许专营权，允许其带资建设和经营公共事业项目，特许权期满后，将项目无偿移交给村集体，从而增加集体资产。 *市 *村党总支书记 *，带领村班子大胆创新思路，强化经营村庄的理念，借鉴 “式，通过市场手段融资招商，实现村集体和企业合作经营，成功发展鹏权绿色蔬菜专业合作社、3000亩花谷旅游、太阳能发电、农产品深加工 4个项目，使村集体经济收入达 20万元。通过这七种模式，全市村集体经济不断发展壮大，上 升了一个大台阶。 2015年末，全市集体收入 2万元以上的村达到 1161个，占村总数的 86%，其中集体收入 5万元以上的村达到了 535个，占总数的 40%。 二、主要问题 想不够解放。一是发展意愿不强。一些基层干部群众认为在市场经济背景下，只要农民富裕了，有无集体经济无关紧要，村民对发展集体经济也不关心、不支持。受村办集体企业损失惨重的影响，一些村干部对开展集体经营信心不足，对发展村集体经济有思想包袱，怕搞不好群众要埋怨，债务难化解，不愿意放手去干。一些村由于选举竞争激烈，有的村干部 认为即使创下再多的 “家业 ”，三五年后为谁所用还不得而知，没有意愿发展。二是发展信心不足。一些村干部认为村级集体经济基础差、底子薄、缺资源、无资金，无路可走，信心不足，存在消极思想和畏难情绪，不能发挥主观能动性，特别是偏远山区村干部更是感到发展村级集体经济过程长、见效慢，是 “远水救不了近火 ”，认为花力气发展村级集体经济，不如直接给点补助来的省事、省力，普遍存在 “等、靠、要 ”的心理。三是存在短视思想。一些村干部只顾村级组织的日常开支，不顾集体资产的保值增值。有些拥有一定经营性资产、经营性收入比较稳定的村，存在小 富即安的思想，对如何壮大村级集体经济，想法办法不多。一些城郊村在征占地补偿中获得集体提留款，全部用于公益事业，缺少村级集体经济滚动发展的长远打算。 源稳定性差。受地理、区位、资源等条件限制，全市各村集体经济发展产生了明显的差距，有资源和区位优势的村，集体收入较高，辽西第一村建平县小平房村，村集体经济年收入达到 500万元，而一些地处偏远，而又无资源优势的村，村集体经济还相当薄弱，负债也比较严重，村最高负债达 660万元。目前，全市村集体经济的主要来源主要有耕地林地发包、集体资产租赁、矿山承包、征占地补偿收入和项目资金收入等方式。从总体情况看，村集体经济创收收入都是简单、直接的方式，来源渠道比较单一，个别村即使有村级集体经济项目，也没有完全形成产业化发展、规范化经营，缺少长期稳定的收入来源，造成村集体经济发展后劲不足，缺乏支撑点。 是缺少资源。几轮农村改革下来，集体土地、林地等资源性资产已基本承包到户，经营性固定资产也瓜分到户，村集体失去了统一经营的资源和资产，很多村级组织村级运转 靠 “补 ”、债务偿还靠 “卖 ”、公益事业靠 “捐 ”、基础设施建设靠 “要 ”。发展壮大集体经济存在 “无资源、无资产、无资金 ”的问题，面临着 “从零开始 ”的尴尬境地。二是缺少资金。全市 1343个村，点多线长面广，有限的资金投入很容易撒芝麻盐，难以形成聚合效应。同时，由于村集体经济组织运行不够健全、经济法人地位很难让市场认可，加上缺少有效抵押担保物，村级集体经济组织很难从金融机构融到资金。金融信贷部门风险意识不断增强，贷款审批权限上收，村级靠贷款创办集体项目的难度加大。三是缺少人才。发展农村集体经济需要熟 “三农 ”、懂经营、 善管理的基层干部和人才队伍，这是最核心的生产要素。农村出人才，但留不住人才，发展村级集体经济 “事业不够美好 ”、 “职业又太艰辛 ”，留不住为其 “服务 ”的人才，这是长期影响村级集体经济发展的重大因素。四是缺少政策支持。发展集体经济是一项长期性、系统性的工程，需要多渠道、多部门从政策、资金、物资、项目等方面予以支持。但目前在土地、财政、税收减免等方面还缺少有针对性的政策支持，增加了发展村集体经济的工作难度。 是管理机制不完善。虽然多数村都制定了财务管理办法 ,对村集体资金的使用有明文 规定，但民主管理、民主决策意识不强，在实际操作中，却往往置制度于不顾，处理集体资产时不履行规定程序，在集体资金管理和使用上比较混乱，缺乏透明度，造成村集体资产流失，给村集体经济发展造成了巨大损失。二是激励机制不健全。虽然全市把村集体经济发展纳入党建考核，严格目标管理。但是还缺少有效的激励，还没有建立健全集体经济发展与村干部报酬待遇和政治待遇挂钩的机制，缺少宽松的政策环境和外部环境，难以调动基层干部发展村集体经济积极性、主动性。 三、对策及建议 力解决发展认识问题。一是高度重视。各级党委、政府要把发展壮大村级集体经济摆到重要位置，牢固树立发展村级集体经济不仅仅是经济问题，也是政治问题，是解决村级组织 “有钱办事 ”、提升基层党组织服务功能的根本措施，让广大基层干部特别是党政主要领导干部认识到发展集体经济对新农村建设的重要性，切实把发展村级集体经济放在心上，抓在手上，牢牢把握工作主动权。二是转变观念。发展壮大村级集体经济，关键要解放思想，打破旧有观念的束缚。要分期分批组织基层干部到发展集体经济先进地区参观学习，开阔视野，更新观念，澄清错误认识。广泛通过媒体宣传，典型示范、培训教育、拉练观摩等举措， 从根本上扭转过去那种 “等靠要 ”的思想和不思进取的精神状态，增强发展村级集体经济的积极性和主动性。三是更新理念。发展壮大村级集体经济，要树立集体经济发展要与村级组织运行相匹配的理念，以保障村级组织正常运转为出发点和落脚点，不贪大求全，急于求成。要树立与社会主义新农村相匹配的理念，既要为农村建设提供资金来源，又不能 “寅吃卯粮 ”，为农村长远发展留有余地、留下空间。 力解决发展路子问题。思路决定出路，发展壮大村级集体经济，应坚持因村制宜、分类指导的原则，既坚持推广现有的七种发展模式，又要鼓励探索 创新，找准发展之路，实现集体经济多渠道、多类型、多元化发展。一是对城郊接合部、中心镇区等区位优势比较明显的村，可以大力发展租赁物业、联建物业、结对物业、商贸物业等不同类型的物业经济；二是正在实施新市镇建设的村，可以同步盘活村集体建设用地，在符合集镇、村庄建设规划和土地利用总体规划的前提下，高效发展村集体资产资源经济。三是对大小凌河两岸生态资源比较丰富的村，可以遵循生态经济化和经济生态化的原则，结合美丽乡村建设，依托资源优势发展乡村旅游或现代农业，提高特色资源的附加值和竞争力；四是对有一定集体资源资产的村，要规范化管理与经营上下功夫，通过资源变股权、资金变股金、农民变股民等市场化手段，增加村集体经济收入。五是集体资产资源较少的村，抓住土地确权和开展土地整理的有利时机，对新增的耕地、林地、滩涂等资源，按有关法律规定，划出一定比例归集体使用，作为增加村集体收入的资源。 力解决发展制约问题。一是实施财政倾斜政策。政府应设立村级集体经济发展专项扶持基金，同时引导农业、林业、水利等部门将项目资金向村级集体经济发展项目倾斜，对由村级集体经济组织为主体开展建设的经济项目，市财政每年应安排一定资金，或专项补 助的方式给予必要支持。二是实施用地优惠政策。在土地政策上，完善村级集体经济发展留用地制度。对土地整理新增耕地明确归所在村集体所有，获取的建设用地折抵指标部分留于村集体，用于发展集体物业经济。探索建立集体建设用地流转制度、有偿使用制度。三是实施税收减免政策。对村集体所缴的房产税、营业税、土地使用税以及村级公共事业建设工程所征的税收，实行税收地方留成部分全额返还。对村集体物业项目建设、村公益事业项目建设中涉及到的相关审批费用，除需上缴上级部分外予以免收，涉及到的服务性收费按成本收取，最大限度地减少村级负担。四是 实施金融扶持政策。农业银行和农村信用社把扶持村集体经济发展作为信贷支农的重点，扩大抵押范围，积极发展村集体动产抵押、集体建设用地使用权抵押贷款等信贷品种，对符合信贷政策的村集体经济发展项目，给予优惠利率。五是实施对口