建设美丽库区的思考

广西桂林市“建设美丽库区”的几点思考 桂林市水库移民工作管理局 石志勇 党的十八大报告首次论述了“生态文明”，首次提出建设“美丽中国”， 指出“建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。”2013 年 9 月自治区移民局根据自治区党委办公厅 自治区政府办公厅印发“美丽广 西清洁乡村”活动方案的通知制定下发了自治区水库移民管理局关于印 发广西“美丽库区”建设实施方案的通知，开始实施“美丽库区”建设任务， 我市将“建设美丽库区”作为当前全市水库移民工作的重要内容，紧紧围绕 “清洁环境、完善设施、美化城乡、培育新风、造福群众”的目标要求，切实 加强领导、科学周密安排，动员全员参与、扎实稳步推进，取得实实在在的活 动成效。 一、桂林市“建设美丽库区”的基本情况 桂林市现有水库 418 多座（其中大中型水库 座，另有市外 座大中型水库 移民安置市内），水库移民及影响人口 65 万人，占桂林总人口的 12.5%，分布 在桂林市 13 个县区。2006 年以来，在广西壮族自治区党委政府的正确领导下， 桂林市认真执行实施了国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见 （国发【2006】17 号）和大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例 （国务院令第 471 号），通过执行中央和自治区大中型水库移民后期扶持政策， 逐步实施自治区小型水库移民帮扶工程，改善了水库移民生产生活条件，逐步 解决水库移民“五难”问题，水库移民信访逐年减少，库区山清水秀天蓝，空 气清新，社会稳定，人民安居乐业，逐步实现了水库移民共享改革开放的成果 的美好愿望。桂林市连续四年被自治区移民局授予先进集体奖，连续五年被自 治区移民局授予信访目标管理先进奖。六年来，桂林市建设美丽库区主要做了 如下几个方面工作： 1. 加强领导，成立了市县水库移民管理机构机构。 桂林市委政府重视水库移民工作，多次开会研究水库移民工作，成立领导 小组，挂牌成立了市县（13 个）水库移民局。加强水库移民的管理，解决了建 设美丽库区领导机构空白的难题。为了响应自治区移民局提出“建设美丽库区” 的号召，桂林市水库移民工作管理局成立“美丽库区”建设工作领导小组。组 长由市局局长担任，副组长由市局两位分管副局长担任，成员由全市十三县 （区）水库移民工作管理局局长组成。领导小组以解决移民生产生活问题为出 发点，维护库区稳定为目标，以抓好水库移民新村建设为突破口，以实施“六 大”工程为为重点，建立领导带头、包片指导的工作责任制，形成“主要领导 亲自抓、分管领导具体抓、一级抓一级、层层抓落实”的工作格局，确保“美 丽库区”建设各项工作落到实处，加大库区和移民安置区基础设施建设和生产 开发力度，改善移民生产生活条件，增加移民收入，确保移民人均收入达到当 地农民的人均水平，实现库区和移民安置区与全市农村同步建设成小康社会。 2.整合资金，移民群众积极投入建设美丽库区活动得实惠。我市各级党委、 政府高度重视，从资金上大力支持。2013 年，据不完全统计，市级财政、交通、 水利等 15 个部门共计投入 7000 多万元，县级投入约 1.5 亿元，投入“美丽库 区”建设。桂林市委市政府根据自治区政府“清洁城乡清洁水源”工作部署， 针对桂林市民反映强烈的青狮潭水库水质严重受污染问题，市委、政府与灵川 县委、政府大力开展青狮潭水库水质整治环境综合治理网箱拆除工作。组建市 县联合整治领导小组，组长由市长担任，副组长由分管环保和农业的副市长担 任，成员有市直机关有关部门和灵川县委政府主要领导和分管领导担任，领导 小组下设综合整治指挥部，各有关单位共抽调 300 多人参加整治工作，制定了 工作责任制，将任务分解到每个干部身上，工作队员进村入户做移民宣传思想 工作。经调查,青狮潭网箱养殖户共 341 户,网箱总面积 290328.76。经过了 近 7 个月的艰苦细致的群众工作，终于让库区移民网箱养殖户接受了“美丽桂 林清洁水源”思想，主动拆除网箱，工作组与 335 户水库移民养殖户签订青 狮潭水库网箱自行清理协议书(另外 6 户已强拆完毕),拆除网箱 195 户(其中 176 户全面拆除)，拆除面积 133111.27,养殖户领取拆除网箱材料费 562.39 万元。综合整治工作取得了阶段性成效。该项整治工作桂林市级财政投入 2500 万元，灵川县政府财政投入了 3000 多万元。整治工作取得了阶段性的成效，青 狮潭水库水质由清洁前五类水，经过清理整顿，水源清洁了，目前已接近二类 水质了。不仅水库移民受益，而且惠及 100 多万桂林人民。 3.突出重点，加大水库移民基础设建设施移民村旧貌换新颜。2009 年以来， 全市累计投入水库移民新村建设资金 4 亿元，财政投入资金 3.3 亿元，移民自 筹资金 7000 多万元。目前建设成水库移民新村 138 个，共改正改造危旧房 1482 户；实施交通项目 346 个，覆盖 1751 个村民小组，新建和扩建村屯道路 340 条 802.81 公里；实施饮水工程 76 项，受益人口 1238 人，其中移民 968 人； 创办移民工贸园 1 个，移民微型企业 49 个，培训移民 2000 余人。五年来桂林 市库区和移民安置区建设投入，远远超过新中国建立来到 2005 年 55 年的总投 入。 我市以公园式新农村的高标准要求来建设了很多水库移民新村，如恭城县 黄竹岗村、灌阳县交椅村、永福县蒙岭村、临桂县东计岭村、金凤村和石板山 村等二十多个水库移民新村，这些移民新村环境整洁，设计标准化，有园林水 系建设，建有各具特色的村门楼，房屋进行了特色亮化，整村周围进行了大型 园林建设和广场建设，规模之高，并注重生态文化的建设，符合大桂林旅游城 市特点，社会反映比较好，桂林媒体进行全方位多视角的报道引起了市民的高 度关注，深受到水库移民的好评，标志着我市水库移民生活进入了一个新时期。 也体现了我市美丽库区工作新特点。 通过开展“美丽库区”建设，广大移民群众转变了观念，树立和增强了尊 重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，村容村貌焕然一新，村风明显 改善。移民群众践行社会主义道德规范自觉性明显增强，文明新风蔚然成风， 文明村规民约普遍建立推行，党群干群关系更加密切。移民群众科学卫生健康 的生活方式基本养成，生产生活条件明显改善，移民村人居环境更加舒适，移 民村生态建设和产业发展步伐加快，移民增收致富能力不断提高，生活水平和 幸福指数不断提升。 4.攻坚克难，努力实现漓江防洪补水工程移民和谐搬迁。我市还高度重视 桂林市防洪及漓江补水枢纽工程移民搬迁安置工作，精心打造水库移民的新家 园。无论是在安置方式还是在安置点的选址上，都充分听取群众的意见，考虑 移民的生产、生活和风俗习惯的基础上，兼顾移民将来长远发展的考量，高标 准建设水库移民新村，确保移民群众“搬得出、稳得住、有发展”。漓江防洪 补水工程“三大”水库建设。灵川县小溶江移民安置点已开工建设移民住房 265 座，开工率达 100%，村委办公楼已封顶，村级敬老院已建二层，卫生所房 屋已打好基础，兴安县双拥路安置点三通一平工作已经完成，已开始建房 200 多户。 5.宣传引导，移民群众转变观念社会主义新风尚蔚然成风。各县水库移民 局承担起组织发动群众，并负责规划设计工作，解决美丽库区建设施工过程中 出现的问题和矛盾。成立新村理事会，选择有担当有号召力有威信敢负责的干 部担任理事会成员，配合移民局抓好移民思想工作，并及时收集移民群众反馈 意见建议，有力促进库区建设。2009 年至 2013 年期间，通过市、县电视台播 放水库移民政策宣传稿件 150 多条，通过宣传栏、标语、板报形式宣传 250 多 次，发放水库移民政策宣传资料 20000 余份，接待移民咨询 3000 余人。在我市 “美丽库区”建设中，移民群众参与度非常高，开展清理卫生活动 500 余次 4 万多人，移民自筹资金 7000 多万元，投入到新村建设中。 通过开展“美丽库区”建设，广大移民群众转变了观念，树立和增强了尊 重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，村容村貌焕然一新，村风明显 改善。移民村屯群众环保意识极大提高，通过村规民约、宣传，自觉的加入到 “美丽库区”的建设工作中，从而形成了美化家园的长效机制。通过组织他村 屯的库区移民到示范点参观,起到了很好的示范带头作用。 二、建设美丽库区存在的困难和问题及原因分析 （一）居住在库区的水库移民生产资料严重缺乏。修建大中型水库，必然 淹没大量的移民赖以生存的耕地资源，全市 28 座大中型水库 11.56 万移民人均 耕地不足 0.45 亩，不到全市农民人均耕地的一半。水库修建以后形成了一定的 水面资源，但可供开发利用的水面资源不多，大多数水库都被设定为城市饮用 或备用水源区，基本上不准水库移民进行生产开发。山地资源也十分有限，由 于水库定位为“水源区”而被限制林木采伐，库区移民生产生活条件越来越差。 （二）水库移民生产生活困难收入偏低。桂林市已建的大中型水库基本是 1985 年以前建设的，由于历史的原因，基本没有前期补偿，后期扶持力度小， 水库移民缺乏必要生产资源，交通不便，生产生活基础设施落后，长期以来移 民生产落后，解决口粮都困难，目前移民的生活水平远远低于非移民。2013 年， 全市水库移民年人均纯收入比全市农民年人均纯收入少近千元，并有逐年扩大 的趋势。部分移民仍然没有解决温饱问题。移民新村建设需要建房户投入大量 的建房资金，移民补助建房专项资金远不能满足需要，严重影响了移民建新村 的积极性。另外，部分水库移民因为国家建设而搬迁，“造血功能不足”，习 惯于向国家要补助，缺乏自力更生、艰苦奋斗的精神。目前，部分需要建新村 的移民村屯因为缺乏自筹资金只能缓建，我市水库移民新村建设任务还相当大。 （三）水库移民生产生活基础设施薄弱，需要投入资金多，建设美丽库区 难度增大。由于桂林市库区移民大多以后靠安置为主，移民大多居住在海拔较 高的崇山峻岭中，环境差，基础设施建设难度大，库区移民居住难、饮水难、 行路难、用电难、入学难、看病难的问题还得不到根本性改变，特别是居住难 行路难的问题十分突出，虽然经过五年多的基础设施大会战，解决了很多库区 移民“五难”问题，水库移民得到了实惠，但是，目前全市库区还有 45 个村屯 不通公路，83 个村屯没有卫生室，20 个村屯不能接收电视，5 个村屯不通电， 100 个村屯饮水不安全，这些问题解决的难度非常大。需要继续进加大投入解 决这些难题。 （四）库区和移民安置区历史遗留问题尚没有得到根本性解决，维稳难度 较大，对“建设美丽库区”影响较大。这些历史遗留的主要问题是：1.2006 年 漏登的水库移民比较多，我市主要是灌阳县和全州县灌江电站 6000 多移民、青 狮潭水库坝首漏登 2000 多移民，这些漏登的水库移民要求享受国家的后期扶持 政策，他们的诉求尚未得到满足产生了不稳定因素；2.兴安县五里峡水库历史 遗留问题尚未得到根本解决而造成不稳定因素；3.桂林市有 500 多农转非水库 移民，要求和农业移民一样享受国家后扶政策，因为没有国家政策依据，他们 的诉求得不到满足而经常上访；4.水库移民安置区农民因为给水库移民调了田 地而要求和水库移民一样享受国家后扶政策，这部分人多，影响大，动不动就 群体性上访，要求政府解决诉求。移民和安置区农民上访提出的要求有的是合 理的，而有的是不符合政策的。如有的农转非移民要求享受 20 年的后期扶持直 补资金，很显然，这不符合国家政策。维护库区稳定的难度较大。 （五）移民群众对保护环境卫生的认识不足。由于移民文化素质低，没有 养成良好的生活习惯，随意乱丢垃圾、堆放杂物的现象非常严重，直接影响库 区和村屯的环境。 三、建设美丽库区活动的几点思考 建设美丽库区，是一个巨大的系统工程，也是一个充满希望与艰辛的发展 过程，其内涵丰富多彩，并将随着社会实践的发展而发展，其中，优美宜居的 生态环境是其显著标志。实践证明，优美的生态环境，有利于增强移民群众的 幸福感，有利于增进库区社会的和谐度，有利于拓展发展空间提升发展质量， 从而实现库区的可持续发展。 就我市当前社会发展的实际状况来说，完成“建设美丽库区”任务，我认 为以下几点值得注意，必须认真解决。 （一）坚持正确舆论导向，加强宣传工作，重点是加强文明卫生知识的宣 传，提高移民素质。以深入开展 “美丽桂林，城乡清洁”活动为契机，紧密联 系水库移民发展的实际，运用群众喜闻乐见的形式，广泛宣传“美丽库区”建 设的主要内容和具体要求，增强移民卫生意识，自觉革除陋习，摒弃不良行为， 引导移民逐步形成科学健康文明的生活方式。同时，提高移民村干部群众投身、 创造美好生活的积极性，引导广大村民自觉参与“美丽库区”的各项建设。 （二）“建设美丽库区”进一步加强各级各部门的密切配合，形成共建美 丽库区的合力。水库移民分布较广、收入较低、思想觉悟不高，美丽库区工作 涉及面广，需要投入的资金量大，在工作中应注意工作方法，需要加强部门协 调配合，形成建设美丽库区的工作合力，充分协调、密切沟通市县区政府部门、 企业金融单位，大力整合资源和资金，形成齐抓共管水库移民工作的合力，确 保上级水库移民政策的落到实处。 （三）进一步加大移民新村建设力度改善水库移民生产生活基础设施条件， 逐步解决好库区历史遗留问题。着力改善库区移民居住条件及环境。按照“美 丽库区”建设工作的标准，建设水库移民新村。抓好公路、村内道路、生活排 污及居住环境等基础设施建设，全面实施环境净化、村庄绿化、村容美化、路 面硬化，积极推进“改水、改厕、改厨、改圈”工作，让各个自然村“学有样 子、干有模子、干好了有面子”。 着力改善库区基础设施条件。库区基础设施 薄弱是桂林市的基本库情之一，要加大基础设施的投入，着力改善库区基础设 施条件。按照我市20132015 年大中型水库移民后期扶持规划有基础设施 项目的，要按照项目管理要求，做好项目的前期工作、年度计划下达、建设实 施、竣工验收等工作。要按照项目管理要求做好库区基础设施建设工作，确保 工程质量，改善库区基础设施条件。 各级各部门必须认真对待水库移民历史遗留问题，深入库区和移民安置区 调查研究，具体问题具体分析，凡是符合国家政策的就要做好计划分步解决， 不符合国家政策的就要加大政策的宣传力度，做耐心细致的群众工作，取得群 众了理解和支持，做好信访维稳工作，为建设美丽库区创造一个和谐的环境。 （四）发展水库移民经济提高移民生产生活水平，为建设美丽库区提供雄 厚的物质基础。美离不开物质基础。一定的美丽，总是建立在一定的物质基础 之上的。美是一种感人的形象，是真与善的升华，内容与形式的有机统一，我 们要建设美丽库区，必须大力发展生产力，增加移民收入。建设美丽库区不仅 需要政府的投入，更需要发挥移民的主观能动性，积极投资投劳，这就需要农 民