广丰县域经济发展综合配套改革试点方案(草案)

广 丰 县 县 域 经 济 发 展 综 合 配 套 改 革 试 点 方 案 （ 草 案 ） 县 域 经 济 是 国 民 经 济 的 重 要 基 础 ，是 统 筹 城 乡 发 展 的 重 要 结 合 点 ，是 实 现 科 学 发 展 、进 位 赶 超 、绿 色 崛 起 和 加 快 转 变 经 济 发 展 方 式 的 重 要 途 径 。为 探 索 广 丰 县 域 经 济 发 展 的 新 路 子 ，发 挥 在 全 省 范 围 内 先 行 先 试 的 示 范 和 带 动 作 用 ，推 动 广 丰 科 学 发 展 、和 谐 发 展 、率 先 发 展 ，特 制 定 广 丰 2011年 2015年 县 域 经 济 发 展 综 合 配 套 改 革 试 点 方 案 。 一 、 指 导 思 想 高 举 中 国 特 色 社 会 主 义 伟 大 旗 帜 ，以 邓 小 平 理 论 和 “三 个 代 表 ”重 要 思 想 为 指 导 ，全 面 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观 ，继 续 解 放 思 想 ，坚 持 改 革 开 放 ，以 富 民 强 县 为 目 标 ，率 先 建 立 充 满 活 力 的 发 展 体 制 机 制 ，推 进 科 学 发 展 ，促 进 社 会 和 谐 ，为 加 快 县 域 经 济 发 展 ，全 面 建 设 小 康 社 会 提 供 保 障 。 二 、 总 体 目 标 通 过 深 化 体 制 改 革 ，加 快 制 度 创 新 ，扩 大 对 外 开 放 ，建 设 服 务 政 府 ，激 发 全 民 创 业 创 新 活 力 ，增 强 县 域 经 济 发 展 动 力 ，使 广 丰 在 全 省 率 先 建 成 创 业 创 新 、充 满 活 力 、加 快 发 展 的 体 制 机 制 。 县 域 经 济 综 合 实 力 显 著 增 强 。到 2015年 ，实 现 全 县 生 产 总 值 和 财 政 总 收 入 比 2010年 翻 一 番 多 ，全 县 生 产 总 值 达 到 330 亿 元 ，财 政 总 收 入 达 到 50 亿 元 ，力 争 综 合 竞 争 力 跻 身 全 国 2 百 强 县 （市 ）行 列 。 城 乡 经 济 社 会 一 体 化 新 格 局 加 快 形 成 。统 筹 城 乡 生 产 力 布 局 、产 业 结 构 调 整 、基 础 设 施 建 设 和 社 会 事 业 发 展 ，实 现 城 乡 居 民 收 入 稳 步 增 长 ，差 距 明 显 缩 小 ，公 共 服 务 基 本 均 衡 ，逐 步 实 现 城 乡 共 同 繁 荣 。 科 学 发 展 的 体 制 机 制 基 本 形 成 。通 过 体 制 改 革 ，制 度 创 新 ，政 策 激 励 ，进 一 步 完 善 经 济 管 理 权 限 ，率 先 探 索 形 成 有 利 于 壮 大 县 域 经 济 实 力 和 统 筹 城 乡 发 展 的 体 制 机 制 。 三 、 主 要 内 容 大 力 实 施 以 “广 丰 人 ”品 牌 为 核 心 ，打 造 月 兔 、黑 滑 石 、马 家 柚 、铜 钹 山 旅 游 、挖 掘 机 为 五 个 拳 头 品 牌 的 县 域 经 济 “1+5”特 色 品 牌 战 略 ，全 面 提 升 新 型 工 业 化 、新 型 城 镇 化 、农 业 现 代 化 和 现 代 服 务 业 发 展 水 平 。通 过 规 划 引 领 和 体 制 创 新 、市 场 运 作 和 政 府 推 动 、自 行 探 索 和 政 策 支 持 ，着 力 在 加 快 发 展 县 域 经 济 ，提 升 城 乡 统 筹 发 展 能 力 ，理 顺 行 政 管 理 体 制 等 方 面 率 先 探 索 ，实 现 突 破 。 （一 ）建 立 创 业 创 新 的 体 制 机 制 ，提 升 全 民 创 业 和 科 技 创 新 水 平 。 1、建 立 鼓 励 创 业 、支 持 创 业 、服 务 创 业 的 政 策 激 励 机 制 。 根 据 县 委 、县 政 府 制 定 的 全 民 创 业 和 促 进 就 业 28 项 和 20 项 优 惠 措 施 ，建 立 健 全 推 动 机 构 ，成 立 全 民 创 业 领 导 小 组 ，设 立 全 民 创 业 工 作 办 公 室 ，具 体 组 织 协 调 落 实 全 民 创 业 工 作 ；完 善 创 业 激 励 机 制 ，设 立 “创 业 贡 献 奖 ”，奖 励 全 民 创 业 先 进 个 人 ，努 力 营 3 造 “崇 尚 创 业 、尊 重 创 业 ”的 新 风 尚 ；大 力 弘 扬 广 丰 人 的 创 业 精 神 和 创 业 文 化 ，塑 造 “广 丰 人 ”品 牌 ，激 发 全 民 创 业 的 热 情 。 2、建 立 培 养 创 业 人 才 基 地 。将 县 委 党 校 、教 师 进 修 学 校 等 12家 具 有 培 训 职 能 的 机 构 整 合 为 一 体 ，成 立 县 农 民 学 院 ，作 为 培 训 基 地 ，开 展 各 项 创 业 技 能 培 训 ，着 力 提 升 全 民 创 业 能 力 和 水 平 。实 施 县 乡 实 用 人 才 工 程 和 非 农 职 业 技 能 培 训 工 程 ，提 高 劳 动 者 素 质 。推 行 企 业 定 岗 培 训 模 式 ，根 据 员 工 意 愿 和 企 业 意 向 ，进 行 双 向 选 择 ，实 行 就 地 培 训 、就 近 上 岗 ，将 企 业 作 为 创 业 人 才 培 训 基 地 。 3、建 立 以 创 业 带 动 就 业 的 体 制 机 制 。加 快 建 立 发 展 经 济 扩 大 就 业 、市 场 导 向 自 主 创 业 、公 平 准 入 鼓 励 创 业 和 城 乡 统 一 的 就 业 制 度 。完 善 城 乡 就 业 服 务 体 系 ，建 立 城 乡 劳 动 力 就 业 失 业 登 记 制 度 ，办 好 城 乡 一 体 的 人 力 资 源 市 场 ，全 面 开 展 充 分 就 业 社 区 、村 （居 ）创 建 活 动 。 4、建 立 全 民 创 业 “绿 色 通 道 ”。建 立 创 业 资 金 支 持 机 制 ，通 过 劳 动 部 门 小 额 担 保 贷 款 、农 村 合 作 银 行 小 额 担 保 贷 款 、县 农 业 银 行 联 户 担 保 农 户 小 额 贷 款 、成 立 创 业 风 险 基 金 和 引 导 基 金 等 方 式 为 创 业 者 提 供 资 金 支 持 。建 立 全 民 创 业 服 务 机 制 ，通 过 “窗 口 服 务 ”免 费 办 理 证 照 ，减 免 相 关 税 费 ，为 创 业 者 节 约 创 业 成 本 ；免 费 为 创 业 者 提 供 档 案 管 理 、人 事 代 理 、社 会 保 险 办 理 等 方 面 的 服 务 ，认 真 做 好 创 业 者 养 老 保 险 、医 疗 保 险 等 社 会 关 系 的 接 续 工 作 ，解 除 创 业 者 的 后 顾 之 忧 。 5、建 立 科 技 创 新 机 制 。建 立 科 技 投 入 保 障 机 制 ，增 加 县 本 4 级 科 技 投 入 ，支 持 县 域 企 业 拓 展 产 学 研 联 合 ，提 升 自 主 创 新 能 力 。通 过 实 施 振 兴 科 技 “四 个 三 ”工 程 ，即 ：主 攻 3个 优 势 高 新 技 术 产 业 ；培 育 3个 创 新 型 企 业 ；建 设 3个 省 、市 级 研 发 平 台 ； 组 建 3个 优 势 科 技 创 新 团 队 ，加 快 建 立 以 企 业 为 主 体 、以 市 场 为 导 向 、产 学 研 结 合 的 科 技 创 新 体 系 ，推 动 科 技 型 中 小 企 业 发 展 和 技 术 创 新 。深 化 科 技 体 制 改 革 ，营 造 有 利 于 科 技 创 新 的 良 好 环 境 ，努 力 促 进 科 技 成 果 产 业 化 ，增 强 我 县 综 合 竞 争 力 。 （二 ）建 立 统 筹 城 乡 发 展 的 体 制 机 制 ，提 升 新 型 城 镇 化 水 平 。 6、建 立 城 乡 一 体 的 规 划 布 局 体 系 。建 立 健 全 城 乡 规 划 管 理 体 制 和 协 调 机 制 。按 照 “高 起 点 规 划 、高 标 准 设 计 、高 水 平 建 设 、 高 效 能 管 理 ”的 要 求 ，坚 持 “完 善 老 城 区 、优 化 工 业 区 、建 设 新 城 区 ”的 思 路 ，把 县 城 规 划 与 市 场 建 设 、产 业 集 群 发 展 结 合 起 来 ， 对 县 城 主 城 区 进 行 “北 拓 、南 优 、东 进 、西 连 ”，将 县 城 规 划 区 面 积 拓 展 至 80平 方 公 里 。重 点 推 进 下 溪 片 区 10多 平 方 公 里 的 建 设 ，打 造 集 行 政 服 务 、科 教 文 卫 、休 闲 旅 游 、现 代 商 贸 于 一 体 功 能 齐 全 的 县 城 拓 展 新 区 ，将 县 城 核 心 区 拓 展 到 30多 平 方 公 里 。 积 极 推 进 国 民 经 济 和 社 会 发 展 规 划 、土 地 利 用 总 体 规 划 、县 城 总 体 规 划 “三 规 融 合 ”的 体 制 改 革 ，充 分 发 挥 规 划 对 县 域 经 济 发 展 的 引 领 作 用 。 7、建 立 新 型 城 镇 体 系 。坚 持 科 学 规 划 、合 理 布 局 ，构 筑 以 县 城 为 龙 头 、中 心 镇 为 重 点 的 新 型 城 镇 体 系 。加 强 洋 口 、五 都 、 桐 畈 、湖 丰 、东 阳 、壶 峤 、铜 钹 山 、毛 村 等 8个 产 业 基 础 较 好 、经 5 济 实 力 较 强 、发 展 潜 力 较 大 的 中 心 镇 建 设 ，加 快 集 镇 和 中 心 村 建 设 ，以 生 态 建 设 为 目 标 ，加 大 环 境 综 合 整 治 力 度 ，建 设 道 路 硬 化 、环 境 优 化 、民 居 美 化 、功 能 齐 全 、服 务 完 善 、管 理 有 序 的 生 态 和 谐 文 明 村 庄 ，完 善 城 镇 功 能 。 8、推 进 棚 户 区 （城 中 村 ）改 造 。全 力 推 进 永 丰 街 道 新 鸟 林 街 东 西 片 区 、芦 林 街 道 源 溪 湖 头 片 区 、丰 溪 街 道 浪 尖 山 片 区 、下 溪 岔 路 头 广 场 北 侧 西 桥 片 区 、铜 钹 山 垦 殖 场 等 区 域 棚 户 区 （城 中 村 ）改 造 建 设 。在 城 市 总 体 规 划 的 指 导 下 ，坚 持 集 约 和 节 约 用 地 ， 全 面 规 划 、合 理 布 局 、因 地 制 宜 的 原 则 实 施 棚 户 区 改 造 ，实 现 农 民 市 民 化 、功 能 城 市 化 、管 理 社 区 化 ，从 而 改 善 居 住 环 境 ，提 升 城 乡 居 民 生 活 质 量 。 9、建 立 建 设 用 地 管 理 制 度 。落 实 严 格 的 耕 地 保 护 制 度 。立 足 于 经 济 发 展 需 要 ，高 质 量 、高 起 点 修 编 县 域 土 地 利 用 总 体 规 划 ，依 法 保 障 重 点 项 目 建 设 用 地 ，优 先 保 证 县 城 及 中 心 镇 、保 障 性 安 居 工 程 、工 业 园 区 所 需 的 建 设 用 地 ，。开 展 城 镇 建 设 用 地 增 加 与 农 村 建 设 用 地 减 少 相 挂 钩 试 点 工 作 ，积 极 盘 活 存 量 土 地 ， 集 约 项 目 建 设 用 地 ，保 证 投 资 强 度 。完 善 用 地 审 批 和 收 费 制 度 ， 规 范 农 用 地 转 用 、土 地 征 收 、建 设 项 目 用 地 预 审 和 供 地 等 审 批 程 序 ，减 少 审 批 环 节 。 （三 ）建 立 产 业 集 聚 发 展 的 体 制 机 制 ，提 升 新 型 工 业 化 水 平 10、建 立 县 域 特 色 优 势 产 业 基 地 。精 心 培 育 新 兴 “三 大 百 亿 产 业 ”基 地 。打 造 以 黑 滑 石 精 深 加 工 、应 用 产 品 为 重 点 的 黑 滑 石 产 业 基 地 ，至 2015年 实 现 产 值 300亿 元 ,基 地 面 积 达 10平 方 公 里 。 6 打 造 以 锂 电 池 、硅 材 料 开 发 应 用 为 重 点 的 高 新 技 术 产 业 基 地 ， 至 2015年 实 现 产 值 150亿 元 。打 造 以 集 废 旧 物 资 收 购 、贸 易 、加 工 、销 售 、利 用 为 一 体 的 再 生 资 源 生 态 产 业 基 地 ，建 成 后 年 销 售 额 达 200亿 元 以 上 。 11、优 化 调 整 产 业 结 构 。加 快 发 展 战 略 性 新 兴 产 业 和 高 新 技 术 产 业 ，做 大 做 强 主 导 产 业 ，延 伸 产 业 链 ，提 升 产 业 层 次 。大 力 改 造 IT 电 子 、食 品 医 药 、鞋 服 、纸 业 包 装 等 传 统 产 业 ，加 强 国 有 企 业 改 革 ，做 大 月 兔 集 团 ，继 续 支 持 广 丰 卷 烟 厂 发 展 ，促 使 传 统 产 业 优 化 结 构 、提 升 品 位 、壮 大 规 模 。推 广 节 能 减 排 和 循 环 经 济 发 展 模 式 ，努 力 构 建 科 技 含 量 高 、资 源 消 耗 低 、环 境 污 染 少 的 现 代 工 业 体 系 ，不 断 促 进 产 业 结 构 优 化 升 级 ，全 面 提 升 新 型 工 业 化 水 平 。 12、建 立 产 业 承 接 平 台 。以 建 设 生 态 工 业 园 区 为 目 标 ，全 力 打 造 省 级 经 济 开 发 区 ，并 申 报 国 家 级 经 济 开 发 区 。按 照 企 业 管 理 模 式 经 营 园 区 ，鼓 励 支 持 企 业 、社 会 力 量 投 资 参 与 工 业 园 区 的 建 设 和 经 营 ，逐 步 形 成 “自 谋 发 展 、自 求 平 衡 ”的 滚 动 发 展 模 式 。立 足 现 有 产 业 基 础 、资 源 和 区 位 优 势 ，结 合 沿 海 产 业 转 移 发 展 趋 势 ，科 学 规 划 ，精 心 打 造 湖 丰 壶 峤 、收 费 站 、博 山 和 霞 峰 4个 项 目 区 ，形 成 “一 园 多 区 、特 色 发 展 ”的 园 区 产 业 格 局 ，积 极 承 接 沿 海 发 达 地 区 产 业 转 移 ，努 力 使 园 区 成 为 县 域 经 济 的 重 要 增 长 极 ，城 镇 化 的 重 要 支 撑 ，扩 大 开 放 的 重 要 载 体 。 （四 ）建 立 农 业 增 产 、农 民 增 收 的 长 效 机 制 ，提 升 农 业 现 代 化 和 新 农 村 建 设 水 平 。 7 13、建 立 县 域 特 色 农 业 高 效 示 范 基 地 。围 绕 马 家 柚 、白 耳 黄 鸡 、天 桂 梨 等 区 域 性 优 势 产 业 和 地 方 性 特 色 产 品 ，按 照 农 业 规 模 化 、品 牌 化 、标 准 化 的 要 求 ，大 力 推 进 20万 亩 马 家 柚 种 植 基 地 、五 条 百 里 果 业 带 、3万 亩 天 桂 梨 种 植 基 地 、2000万 羽 白 耳 黄 鸡 养 殖 基 地 等 建 设 ，将 广 丰 打 造 成 全 省 特 色 农 业 高 效 示 范 区 ， 促 进 农 业 增 效 、农 民 增 收 、农 村 繁 荣 。 14、建 立 现 代 农 业 加 快 发 展 的 体 制 机 制 。健 全 现 代 农 业 经 营 主 体 培 训 机 制 ，大 力 培 育 有 文 化 、懂 技 术 、会 经 营 的 新 型 农 民 和 专 业 大 户 ，提 高 农 民 发 展 现 代 农 业 、加 快 致 富 的 能 力 。不 断 壮 大 农 业 龙 头 企 业 、农 民 专 业 合 作 社 等 农 业 生 产 经 营 主 体 ，创 新 为 农 民 服 务 组 织 的 运 作 机 制 和 服 务 体 制 。改 革 传 统 耕 作 方 式 ， 加 快 中 低 产 田 改 造 ，推 行 农 业 标 准 化 作 业 ，推 广 先 进 适 用 农 机 具 ，提 高 农 业 机 械 化 水 平 ，完 善 现 代 农 业 产 业 体 系 ，发 展 高 产 、 优 质 、高 效 、生 态 、安 全 农 业 ，加 快 发 展 设 施 农 业 和 农 产 品 加 工 业 、流 通 业 ，促 进 农 业 生 产 经 营 专 业 化 、标 准 化 、规 模 化 、集 约 化 。 15、建 立 向 农 村 倾 斜 的 投 入 保 障 机 制 。优 化 财 政 支 出 结 构 ， 建 立 公 共 财 政 预 算 体 系 ，健 全 基 础 设 施 向 农 村 延 伸 的 体 制 机 制 。 加 快 建 立 城 乡 公 交 、供 水 、垃 圾 、污 水 处 理 等 设 施 一 体 化 的 建 设 管 理 体 制 ，实 现 公 交 班 车 通 村 率 、安 全 饮 用 水 和 农 村 垃 圾 集 中 无 害 化 处 理 全 覆 盖 ，着 力 改 善 农 村 生 产 生 活 条 件 。开 展 农 村 “一 事 一 议 ”与 实 施 财 政 以 奖 代 补 相 结 合 的 改 革 试 点 ，探 索 农 村 基 础 设 施 建 设 筹 资 筹 劳 新 机 制 。 8 16、建 立 土 地 承 包 经 营 权 流 转 机 制 。完 善 促 进 农 村 土 地 流 转 激 励 机 制 ，开 展 设 施 农 业 和 畜 禽 、水 产 养 殖 用 地 视 同 农 业 用 地 的 改 革 试 点 ，促 进 土 地 向 种 养 能 手 、专 业 大 户 、龙 头 企 业 集 中 。 搭 建 土 地 流 转 交 易 平 台 ，加 强 土 地 流 转 中 介 服 务 ，建 立 土 地 流 转 合 同 、登 记 、备 案 制 度 ，促 进 农 村 承 包 土 地 规 范 有 序 流 转 。 （五 ）建 立 规 范 有 序 的 市 场 体 制 机 制 ，提 升 现 代 服 务 业 水 平 17、建 立 健 全 市 场 体 系 。加 强 市 场 体 系 建 设 ，加 快 专 业 市 场 建 设 ，培 育 亿 元 以 上 商 贸 零 售 市 场 ，大 力 发 展 特 色 街 区 ；加 快 特 色 市 场 建 设 ，重 点 培 育 推 进 “挖 掘 机 大 市 场 ”，充 分 利 用 国 内 外 市 场 优 势 ，不 断 做 大 广 丰 挖 掘 机 产 业 ，做 响 广 丰 挖 掘 机 品 牌 ， 将 广 丰 打 造 成 为 中 国 “挖 掘 机 之 都 ”。完 善 市 场 监 管 手 段 ，建 立 健 全 市 场 监 管 网 络 ，加 大 市 场 执 法 力 度 ，依 法 维 护 市 场 秩 序 ，保 护 公 平 竞 争 。全 面 推 行 经 营 性 用 地 使 用 权 和 探 矿 权 、采 矿 权 招 标 拍 卖 挂 牌 出 让 制 度 ，规 范 土 地 一 级 市 场 ，活 跃 房 地 产 二 级 市 场 ，发 展 住 房 租 赁 市 场 。 18、全 力 发 展 现 代 旅 游 业 。加 强 旅 游 交 通 、游 客 服 务 中 心 、 城 市 旅 游 功 能 等 旅 游 基 础 设 施 建 设 ，积 极 发 展 农 家 乐 和 乡 村 旅 游 。依 托 铜 钹 山 国 家 森 林 公 园 、十 都 、西 坛 等 得 天 独 厚 的 自 然 资 源 优 势 ，重 点 培 育 一 个 以 “享 受 山 水 乐 趣 、探 索 自 然 奥 妙 、休 闲 度 假 养 生 ”为 主 题 的 综 合 旅 游 区 ，并 高 起 点 规 划 建 设 一 批 以 观 光 农 业 为 基 础 ，农 业 和 旅 游 业 相 结 合 的 花 卉 、蔬 菜 、精 品 水 果 、 珍 禽 等 农 业 观 光 示 范 园 ，丰 富 生 态 旅 游 和 休 闲 度 假 的 内 涵 ，成 为 长 三 角 、海 西 区 和 鄱 阳 湖 生 态 经 济 区 后 花 园 中 的 休 闲 度 假 胜 9 地 。 19、建 立 快 速 高 效 的 商 贸 物 流 集 散 基 地 。加 快 北 环 路 、迎 宾 大 道 、裕 丰 南 大 道 、铜 钹 山 公 路 建 设 和 湖 丰 火 车 货 运 站 扩 建 工 作 进 程 ，实 施 城 乡 公 交 一 体 化 ，全 力 构 建 便 捷 通 畅 的 农 村 交 通 网 络 和 快 速 通 达 的 区 域 交 通 网 络 ，形 成 通 江 达 海 区 域 综 合 交 通 枢 纽 桥 头 堡 。建 设 物 流 配 送 基 地 ，配 套 上 饶 “无 水 港 ”建 设 ，构 建 高 效 便 捷 、功 能 完 备 、物 畅 其 流 、集 散 有 序 、布 局 合 理 的 现 代 物 流 网 络 ，使 广 丰 成 为 赣 浙 闽 三 省 交 界 区 域 商 贸 物 流 集 散 地 。 20、建 立 健 全 行 业 协 会 和 中 介 机 构 发 展 机 制 。建 立 健 全 行 业 协 会 及 运 行 机 制 ，加 大 会 计 、审 计 、法 律 、咨 询 、认 证 等 中 介 服 务 机 构 培 育 力 度 ，引 导 行 业 协 会 搭 建 综 合 服 务 平 台 ，创 新 行 业 自 律 机 制 。探 索 开 展 行 业 协 会 和 中 介 机 构 承 接 政 府 职 能 转 移 和 政 府 购 买 行 业 协 会 服 务 的 改 革 试 点 ，充 分 发 挥 行 业 协 会 、中 介 组 织 参 与 公 共 事 务 管 理 的 作 用 。积 极 推 进 信 用 体 系 建 设 ，加 快 政 府 、企 业 、社 会 信 用 体 系 建 设 ，健 全 社 会 信 用 制 度 ，制 定 守 信 激 励 和 失 信 惩 戒 政 策 。 21、推 进 改 革 投 融 资 体 制 。改 革 投 融 资 体 制 ，加 强 资 本 运 营 ，组 建 多 功 能 的 政 府 性 资 产 投 资 公 司 ，加 快 形 成 政 府 推 进 、社 会 参 与 ，市 场 运 作 的 新 机 制 。大 力 发 展 农 村 金 融 机 构 ，积 极 开 展 设 立 小 额 贷 款 公 司 改 革 试 点 。创 新 金 融 服 务 体 系 ，鼓 励 引 进 股 份 制 金 融 机 构 。探 索 建 立 农 户 小 额 信 用 贷 款 制 度 ，探 索 开 展 农 村 住 房 产 权 和 土 地 承 包 权 抵 押 贷 款 制 度 ，开 展 无 形 资 产 质 押 试 点 。开 展 财 政 支 农 资 金 与 信 贷 相 结 合 的 改 革 试 点 ，探 索 开 展 中 10 小 企 业 联 保 贷 款 改 革 试 点 。推 进 融 资 担 保 平 台 建 设 ，加 快 设 立 政 策 性 、商 业 性 、互 助 性 相 结 合 的 贷 款 担 保 机 构 ，鼓 励 民 间 资 本 组 建 信 用 担 保 机 构 ，支 持 具 备 条 件 的 社 会 法 人 成 立 担 保 机 构 和 开 展 担 保 业 务 ，加 大 对 信 用 担 保 机 构 的 政 策 支 持 力 度 。 （六 ）建 立 资 源 节 约 、环 境 友 好 的 体 制 机 制 ，提 升 绿 色 生 态 建 设 水 平 。 22、建 立 环 境 优 化 经 济 增 长 机 制 。健 全 环 评 和 环 保 准 入 机 制 ，探 索 培 育 专 业 化 、社 会 化 的 环 境 保 护 监 管 机 构 。全 面 实 施 污 染 物 排 放 总 量 控 制 制 度 ，探 索 开 展 工 业 和 农 业 ，城 市 和 农 村 相 结 合 的 排 污 权 交 易 改 革 试 点 ，进 一 步 加 大 农 村 环 境 保 护 力 度 。 建 立 合 理 的 生 活 垃 圾 收 运 、处 理 处 置 体 系 ，进 一 步 推 进 生 活 垃 圾 处 理 收 费 制 度 ，完 善 生 活 垃 圾 处 理 市 场 竞 争 机 制 ，实 现 可 持 续 发 展 ，建 设 城 乡 污 水 垃 圾 处 理 设 施 。 23、建 立 绿 色 生 态 建 设 机 制 。以 建 设 生 态 广 丰 为 中 心 ，大 力 实 施 造 林 绿 化 “一 大 四 小 ”工 程 ，强 化 铜 钹 山 国 家 森 林 公 园 、 嵩 峰 六 石 岩 、大 南 和 桐 畈 龙 华 山 省 级 森 林 公 园 保 护 建 设 ，巩 固 和 保 护 生 态 公 益 林 、退 耕 还 林 成 果 工 程 建 设 ，加 强 封 山 育 林 和 小 流 域 治 理 ，减 少 水 土 流 失 ，完 善 农 田 林 网 ，形 成 绿 色 生 态 屏 障 。 加 强 各 级 自 然 保 护 区 、风 景 名 胜 区 、森 林 公 园 的 建 设 和 保 护 ，铜 钹 山 国 家 森 林 公 园 申 报 国 家 级 自 然 保 护 区 。加 大 中 心 城 区 和 城 镇 园 林 绿 化 力 度 ，大 幅 增 加 城 镇 绿 化 面 积 ，提 升 绿 化 品 位 ，进 一 步 提 升 城 乡 绿 化 水 平 。 （七 ）建 立 改 善 民 生 的 社 会 管 理 体 制 机 制 ，提 升 民 生 保 障 和 11 社 会 和 谐 水 平 。 24、建 立 健 全 覆 盖 城 乡 的 社 会 保 障 体 系 。加 快 建 立 与 经 济 社 会 发 展 水 平 相 适 应 的 覆 盖 城 乡 的 社 会 保 险 体 系 。加 快 职 工 全 覆 盖 的 养 老 保 险 制 度 建 设 ，探 索 建 立 城 镇 职 工 以 外 的 城 乡 居 民 养 老 保 险 制 度 。完 善 城 乡 居 民 医 疗 保 险 制 度 ，开 展 农 村 合 作 医 疗 与 城 镇 居 民 医 疗 保 险 制 度 合 二 为 一 的 体 制 改 革 。 25、建 立 健 全 覆 盖 城 乡 的 公 共 卫 生 体 系 。加 大 对 卫 生 事 业 投 入 ，重 点 支 持 农 村 卫 生 、公 共 卫 生 、社 区 卫 生 事 业 发 展 和 人 才 培 养 。加 快 城 乡 卫 生 基 础 设 施 标 准 化 建 设 步 伐 ，不 断 提 高 卫 生 服 务 能 力 。深 化 医 疗 卫 生 体 制 改 革 ，探 索 建 立 引 进 社 会 资 本 举 办 各 类 医 疗 机 构 ，参 与 城 乡 卫 生 体 系 建 设 的 新 机 制 。 26、建 立 城 乡 公 平 的 教 育 体 制 。全 面 实 施 教 育 振 兴 “四 大 工 程 ” ，努 力 培 植 优 质 教 育 资 源 ，初 步 实 现 义 务 教 育 均 衡 发 展 ， 特 殊 教 育 快 速 发 展 ，高 中 教 育 内 涵 发 展 ，职 业 教 育 快 速 发 展 ，民 办 教 育 规 范 发 展 的 有 效 机 制 。完 善 教 师 队 伍 管 理 机 制 ，建 设 高 素 质 的 教 师 队 伍 ，努 力 形 成 义 务 教 育 教 师 资 源 均 衡 配 制 机 制 。 加 快 推 进 以 广 丰 中 学 、农 民 学 院 为 主 教 育 园 区 建 设 ，实 施 校 舍 安 全 改 造 工 程 ，加 快 农 村 中 小 学 标 准 化 建 设 ，推 动 教 育 民 生 工 程 纵 深 发 展 ，使 教 育 公 平 更 加 稳 固 和 普 遍 。 （八 ）建 立 科 学 高 效 的 行 政 管 理 体 制 机 制 ，提 升 政 府 服 务 和 管 理 水 平 。 27、深 化 行 政 管 理 体 制 改 革 。完 善 社 会 管 理 和 公 共 服 务 ,加 强 科 学 民 主 决 策 ，坚 持 政 务 公 开 ，完 善 重 大 事 项 集 体 决 策 、专 家 12 咨 询 和 听 证 等 制 度 ，实 行 政 府 重 要 行 政 事 项 和 公 共 政 策 社 会 公 示 制 度 。深 化 机 构 改 革 ，科 学 界 定 部 门 职 能 ，理 顺 职 权 关 系 ，明 确 和 强 化 责 任 ，优 化 政 府 组 织 结 构 ，完 善 体 制 机 制 ，推 进 依 法 行 政 ，提 高 行 政 效 能 。建 立 完 善 办 事 高 效 、运 转 协 调 、行 为 规 范 的 政 府 服 务 机 制 ，减 少 行 政 许 可 事 项 ，全 面 推 行 “一 站 式 ”服 务 制 、 限 时 办 结 制 、超 时 默 许 责 任 追 究 制 、服 务 承 诺 制 ，着 力 营 造 高 效 快 捷 的 服 务 环 境 ，优 化 发 展 环 境 。 28、建 立 健 全 公 共 服 务 体 系 。加 强 县 行 政 服 务 中 心 、乡 （镇 、 街 道 ）便 民 服 务 中 心 建 设 ，探 索 建 立 村 级 公 共 服 务 中 心 ，构 建 全 方 位 的 基 本 公 共 服 务 体 系 。加 大 效 能 监 察 和 执 法 监 察 力 度 ，建 立 投 诉 举 报 联 席 会 议 制 度 、明 察 暗 访 制 度 ，严 肃 查 处 干 扰 和 破 坏 发 展 软 环 境 的 案 件 。建 立 健 全 社 会 纠 纷 解 决 机 制 ，积 极 探 索 便 民 、快 速 和 低 成 本 的 政 府 解 决 纠 纷 机 制 ，建 立 行 政 裁 决 、行 政 调 解 、人 民 调 解 、信 访 调 处 等 多 元 化 社 会 纠 纷 解 决 体 系 。 四 、 保 障 措 施 （一 ）加 强 领 导 ，建 立 工 作 机 制 。 成 立 由 县 政 府 主 要 领 导 任 组 长 ，县 有 关 部 门 负 责 人 参 加 的 广 丰 县 域 经 济 发 展 综 合 配 套 改 革 试 点 工 作 领 导 小 组 ，协 调 解 决 重 大 问 题 ，审 定 专 项 改 革 方 案 ，研 究 制 定 相 关 政 策 ，推 动 综 合 配 套 改 革 试 点 工 作 。办 公 室 设 在 县 发 改 委 。 （二 ）完 善 县 级 行 政 管 理 权 限 。 健 全 财 权 和 事 权 相 统 一 的 县 域 经 济 发 展 调 控 机 制 ，加 强 和 完 善 社 会 管 理 权 、公 共 服 务 权 、市 场 监 督 权 等 社 会 管 理 权 限 ，为 13 试 点 工 作 顺 利 实 施 提 供 保 障 。扩 大 项 目 管 理 权 ，直 接 向 省 投 资 管 理 部 门 申 报 属 国 家 和 省 投 资 主 管 部 门 审 批 的 政 府 投 资 项 目 ， 直 接 向 省 有 关 部 门 申 报 投 资 项 目 和 投 资 补 助 的 建 设 项 目 。建 议 省 直 有 关 部 门 及 时 审 批 试 点 县 上 报 的 各 类 建 设 项 目 ，优 先 安 排 项 目 用 地 ，支 持 试 点 县 加 快 项 目 建 设 。扩 大 价 格 管 理 权 ，县 域 内 的 工 业 用 电 价 格 实 行 与 江 西 电 网 同 价 ，城 市 供 水 价 格 、公 有 住 房 出 售 价 格 、地 方 道 路 客 运 票 价 、污 水 及 居 民 生 活 垃 圾 处 理 费 、 城 市 卫 生 管 理 费 等 标 准 自 行 制 定 。推 行 征 地 制 度 改 革 试 点 ，建 立 征 地 纠 纷 调 处 裁 决 机 制 ，新 增 建 设 用 地 有 偿 使 用 费 ，除 按 规 定 上 缴 上 级 财 政 外 ，其 他 留 给 县 级 用 于 耕 地 保 护 开 发 。 （三 ）加 大 财 政 金 融 扶 持 力 度 。 建 议 省 财 政 等 有 关 部 门 加 大 对 试 点 县 的 资 金 支 持 ，建 立 省 市 对 农 林 水 、社 会 事 业 等 基 础 设 施 建 设 项 目 的 资 金 支 持 机 制 ， 逐 步 健 全 完 善 财 政 资 金 绩 效 考 评 ，创 新 财 政 资 金 管 理 机 制 ，提 高 资 金 使 用 效 率 ，全 面 推 进 财 政 管 理 科 学 化 、精 细 化 。全 面 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观 ，合 理 界 定 县 乡 收 支 范 围