市局行政处罚报告

蚌埠市城市管理行政执法局开展行政处罚实施工作自查报告 作者：市城市管理行政执法局 信息来源： 更新时间： 2012-06-11 蚌行执法201255 号 蚌埠市城市管理行政执法局开展行政处罚实施工作自查报告 市监察局、市法制办： 为贯彻落实蚌监20125 号关于继续开展行政处罚实施工 作情况检查的通知要求，迎接省、市开展行政处罚实施工作情况 的检查，市行政执法局对照检查内容，严格进行了内部自查，现将 自查情况报告如下： 一、实施行政处罚的主体、权限和依据合法 1.行政处罚案件办理。 2011 年 7 月至 2012 年 5 月期间，市、区执法局共办结行政处 罚案件 70 件，其中适用简易程序案件 61 件，适用一般程序案件 9 件，无重大行政处罚案件，无举行听证案件。所办结的行政处罚案 件均在法律、法规、规章规定的权限范围、幅度内实施处罚，无一 起被提起行政诉讼或申请行政复议，未发生一起错案。 2.职权法定。 根据行政处罚法的规定，2001 年 10 月 18 日国务院法制办 以国法函2001243 号文件批准我市在城市管理领域开展相对集 中行政处罚权试点工作，相对集中了市容环境卫生管理、城市规划 管理、城市绿化管理、市政管理、环境保护管理、工商行政管理、 公安交通管理等 5 个部门、7 个方面的全部或部分行政处罚权，并 履行省、市人民政府规定的其他职责。同年 11 月 7 日，省政府法制 办以皖府法函2001137 号文件作了批复。2002 年 4 月 4 日蚌埠 市人民政府以蚌政200226 号文确定市行政执法局是市政府组成 部门，是全市城市管理方面相对集中行使行政处罚权的工作机构， 负责组织实施城市管理领域法律、法规、规章的行政处罚，高新区、 经济开发区城市管理行政执法工作直接由市行政执法局负责，区城 市管理行政执法局是各区政府的组成部门，是区辖范围内城市管理 方面相对集中行使行政处罚权的工作机构，负责本辖区内城市管理 行政执法任务。2010 年 3 月 26 日市政府办公室关于印发蚌埠市 城市管理行政执法局（市容管理局）主要职责内设机构和人员编制 规定的通知 （蚌政办201057 号） ，将市执法局相对集中环境保 护方面的行政处罚权划给市环保局。 3.执法依据合法。 我局成立之初，根据市政府 7 号令所列执法依据进行处罚，后 由于中华人民共和国行政强制法 、 安徽省城乡规划条例 、 个 体工商户条例等法律法规规章的陆续出台实施以及我局职能调整， 我们对原有的执法依据又重新进行梳理、修订，增加删减了相关内 容，几易其稿形成新的蚌埠市城市管理行政执法局 2011 年执法依 据 （共计 86 项） 。2011 年，我局制定的涉及行政处罚内容的蚌 埠市城市建筑垃圾管理暂行办法 、 蚌埠市户外广告设置管理办法 、 蚌埠市大型户外广告设置权有偿使用暂行办法 、 蚌埠市城市管 理行政处罚自由裁量权适用规则（试行） 等规范性文件均依法公开 并向市政府报送备案审查。 二、实施行政处罚的程序合法 .严格执行行政处罚告知、听证、罚缴分离和收支两条线制度。 我局制订行政执法程序暂行规定 ，明确了行政处罚告知、听 证程序。近年来，我局根据行政执法工作的新情况，及时制定了 关于在行政处罚中实行两告知一签字制度的实施办法 ，以规范执 法行为。根据罚款决定与罚款收缴分离实施办法，我局严格执 行罚缴分离、收支两条线管理规定，全部罚款及时足额上缴国库。 2.建立行政处罚案卷制度。 我局在成立之初即制订了行政执法案件立卷归档管理办法 ， 该办法规定，适用简易程序的案件，每月装订，每卷不得超过 个案件，适用一般程序、听证程序、行政强拆案件和行政复议案件， 一案一卷，在案件办结后日内由承办人装订，涉及不宜公开的案 件讨论记录、行政复议评议笔录等材料，另行装订成副本。此制度， 避免了案卷混乱、缺证漏项、丢失损坏等问题，使执法案卷成为展 示执法工作水平的载体。 3.规范行政处罚自由裁量权。 根据关于印发蚌埠市规范行政处罚自由裁量权工作方案的通 知 （蚌政办2010146 号）要求，我局认真研究城市管理行政执 法涉及的相关法律法规规章，并对照职责，梳理出带有自由裁量权 的行政处罚 85 项（市容管理类 49 项、规划管理类 4 项、绿化管理 类 16 项、市政管理类 14 项、工商管理类 1 项、公安交通管理类 1 项） 。此后我们借鉴了省内外其他城市执法局和本市其他行政执法部 门的经验做法，结合执法局工作实际，拟定了蚌埠市城市管理行 政处罚自由裁量权适用规则 （试行） 。为正确、合理行使行政处罚 自由裁量权，我们在梳理行政处罚依据的基础上将 85 项带有自由裁 量权的行政处罚细化为 300 余条具体处罚实施标准，形成蚌埠市 城市管理行政处罚自由裁量权实施标准 （试行） （征求意见稿） 。 为使实施标准更具有操作性、适当性，我们采取多种方式广泛 征求意见，一是通过市局门户网站全文公布，征求社会各界意见； 二是将实施标准发至若干行政管理相对人，书面征求意见；三是召 开专题会议，征求系统内行政执法机构、人员意见。我们根据反馈 意见，又对实施标准 （试行） （征求意见稿）作了进一步修改完 善。后经局长办公会研究，并经法制办审核，于 2011 年 4 月 1 日正 式公布实施。 三、规范行政执法队伍建设 .行政执法人员资格管理和持证执法情况。 目前我市市、区两级行政执法局具有城市管理行政执法资格人 员 344 名，全部持证上岗，执法人员名录已在蚌埠市政府法制信息 网公布，接受社会监督。今年我局有 9 名新进人员，将安排参加省、 市法制办 9 月份组织的行政执法资格考试。 .建立培训基地，加强队伍建设。 2011 年 6 月 20 日，蚌埠市城市管理人员培训基地在市委党校 挂牌，并举行第一期培训班。来自全市城市管理工作一线的 98 名执 法人员在 5 天的培训中，集中学习执法实物、行政法学、管理学、 心理学、社会主义核心价值体系等内容。该培训基地建立后，将定 期、不定期地通过集中授课、实地调研、座谈、执法理论研讨以及 开展城市管理干部学历教育等形式对全市城市管理执法人员进行业 务培训，以提高我市城市管理的综合水平。 3.强化评议考核、错案责任追究。 为有效监督各区局（分局） 、支队、大队实施的执法行为，结合 工作实际，我局对原有的蚌埠市城市管理行政执法错案责任追究 制度进行了修改，同时，建立了行政处罚案卷评查互查制度，每 年 78 月份，对全系统案件进行评查，并给予错案追究，年终，进 行依法行政评议考核，评查和评议结果作为评先评优依据。 四、加强相关制度建设 1.拟定新版文书样式及制作规范 。 为认真贯彻落实省法制办出台的安徽省城市管理行政处罚文 书制作指导规范，我局结合执法工作实际，在原有执法文书的基 础上，拟制了新的蚌埠市城市管理行政处罚 21 种文书样式及制作规 范，经市法制办审核后及时印发。 2.制定行政处罚自由裁量规则。 为进一步规范行使城市管理行政处罚自由裁量权，保护公民、 法人和其他组织的合法权益，促进依法行政，我局按照蚌埠市规 范行政处罚自由裁量权工作方案要求，依据相关法律、法规和规 章规定，制定了蚌埠市城市管理行政处罚自由裁量权适用规则 （试行）和蚌埠市城市管理行政处罚自由裁量权实施标准 （试行） 。为配套使用规则、标准，我们还修订了部分法律文书。 3.落实重大案件讨论、备案制度。 我局严格执行重大案件讨论和备案制度，对情节复杂或比较重 大违法行为给予较重行政处罚的，法制部门审核后报分管领导，然 后提交办公会讨论，对此形成的处理意见由参加讨论的全体人员共 同签字附卷，同时，对个人处 1000 元以上和对法人或其他组织处 10000 元以上的重大行政处罚案件及时上报同级人民政府备案，备 案率为 100%。 五、零复议、零诉讼 自 2011 年 7 月以来，全系统无行政复议、行政诉讼案件。在执 法过程中，未发现涉嫌犯罪的行为。 六、集中评查行政处罚案卷 2011 年 7 月 6 日在各单位自查的基础上，市局分管领导带领政 策法规科及监察室负责人赴淮上区对全系统行政执法部门实施行政 处罚工作情况进行监督检查。检查组成员由政策法规科、监察室、 各区局及综合支队法制室负责人组成。淮上区分管区长、各区局 （分局、大队） 、综合支队分管领导及法制室有关人员参加了评查。 检查组围绕实施行政处罚的主体、权限、依据和程序的合法情况、 行政执法队伍建设情况、相关制度建设以及行政复议、行政诉讼、 对涉嫌案件移送工作情况等内容进行检查。检查组首先听取了各单 位自查情况工作汇报，随后根据各单位行政处罚案件的台帐，按照 简易程序、一般程序，共抽取 40 件作为本次检查的案卷，依据相关 标准，对实施行政处罚的主体、事实、证据、法律适用和处罚程序 的合法情况及自由裁量、案卷归档进行逐案逐项检查，现场反馈评 查情况。对评查中发现的问题，提出整改意见，责令有关单位限期 整改。全系统未发现一起不合格案卷。 七、认真总结，及时整改 今年，通过自查，发现全系统在贯彻实施行政处罚法、 罚款决定与罚款收缴分离实施办法、行政执法机关移送涉嫌 犯罪案件的规定、政府信息公开条例、安徽省行政执法监 督条例等法律、法规、规章过程中，能正确履行职责，不断提高 执法