实施农村客运公交化改造推进城乡客运一体化发展

实施农村客运公交化改造推进城乡客运一体化发展 李立奎 农村客运公交化是指用城市公交车运营方式改造和代替现行的农村客运班车运营方式。 经营主体由个体变为公司，经营方式由多、小、散、弱的个体经营转变为集约化、规模化、 公司化经营，管理方式由分散管理转变为集中统一管理，实行“五定六统一”管理模式，即： 定线、定车、定点、定时、定型；统一车型、统一标志、统一排班、统一调度、统一服务 标准、统一票价，城乡道路旅客运输实现无缝衔接和零换乘目标，推进城乡客运一体化发 展。短途农村客运公交化，是提高农村客运服务水平的重要途径，是发展和提升农村客运 的重要举措，是道路运输行业做好“三个服务”的必然要求，是新形势下发展现代道路运输 业的重要内容，也是短途农村客运的发展方向。在解放思想大讨论活动中，在我州如何实 施农村客运公交化改造，推进城乡客运一体化发展，一直是笔者重点思考的问题。笔者在 深入我州各县市调研的基础上，就我州农村客运公交化改造提出了一些初步设想。 一、实施农村客运公交化改造的重要性和必要性 改革开放 30 年来，我州道路旅客运输市场从计划经济向社会主义市场经济转轨，农 村客运事业在改革大潮的推动下实现了跨越式发展。到 2007 年底，我州乡镇通班车率达 98%，行政村通班车率为 53.7%。尚未开通班车的行政村主要集中在山区乡镇，山区农民 出行难的问题尤为突出。绝大多数坝区乡镇的行政村已开通了班车，基本满足了坝区农民 最低的出行需求。我州短途农村客运主要由个体中巴车和微型车承担，在运营中暴露出许 多弊端：一是经营主体多，小、散、弱，抗风险能力低，管理部门难于实施有效监管；二 是经营行为不规范，拉客、宰客、甩客、兜客现象时有发生；三是市场矛盾多，恶性竞争， 经常发生群体性事件，影响社会稳定；四是车辆档次较低、车况差、设施简陋，安全系数 不高；五是运力总量过剩，盈利水平不高。随着社会的发展，逐渐富裕起来的农民群众不 仅要求走得了，还要走得好、走得便捷、走得安全。农民群众内心深处强烈要求象城里人 一样坐上公交车。笔者认为，道路运输行业管部门应想群众所想，帮群众所需，对全州客 流量较集中的短途农村客运班线实施公交化改造，开通连接城乡的公交车。由集中经营的 城乡公交车替代分散经营的个体中巴车和微型车客运，是社会发展的必然。让居住在城区 以外的群众享受客运准时、停靠有序、安全舒适、票价合理、服务规范的客运服务，是交 通部门的职责所在。实施农村客运公交化改造，推进城乡客运一体化发展对我州加快社会 主义新农村建设，推进城镇化进程，缩小城乡差距，促进城乡协调发展具有重要意义。我 们交通部门应该紧紧围绕大局，全力推进城乡客运协调发展。我们交通人应当顺应时代发 展，不能坐等观望，更不能抱残守缺。我们要有地位，就必须有所作为。实施短途农村客 运公交化改造，不仅是对交通人战斗力的检验，还是对交通人大局观的考验。鉴于公交车 传统上由建设部门管理，大部制改革后，虽已划归交通部门管理，但目前基层尚未交接此 项工作。在具体操作上，我们强调农村公交车只是在运营方式上实行公交化，其属性仍然 是目前的道路客运，继续由交通部门按照道路运输法规进行管理。 二、实施农村客运公交化改造的范围 我州现有班线客运车辆 1834 辆，班线 148 条，其中农村班线客运车辆 1413 辆，占 77%，农村客运班线 106 条，占 71.6%。农村客运是我州班线客运的主体部分。对我州农 村客运实施公交化改造不能搞一刀切，不能一哄而上，要选择符合以下三个条件的班线优 先实施公交化改造：一是短途班线；二是衔接城乡的坝区乡镇班线；三是路况较好、途经 村寨或城镇较多、人口集中、客流量大的班线。对运距较远、客流量不大、路况等级低的 乡镇暂不实施改造，按现行方式运行。要本着先行试点、循序渐进、逐步推广，既要积极 又要稳妥的原则，扎实推进农村客运公交化改造。 三、组建公司是实施农村客运公交化改造的关键环节 实施农村客运公交化改造最大的难题是对现有资源的整合问题。把同一班线上的若干 个体经营者的利益整合起来，组建公司，实现公司化经营。这是公交化改造的关键环节。 如何整合班线个体经营者的利益，如何处置个体营运的中巴车和微型车。外省在这方面做 了很多偿试，有的依托实力雄厚的客运公司实施一次性收购，有的采取过渡兼并的方式组 建公司。笔者认为，在市场退出机制不完善的情况下，最适合我州的模式是在交通部门的 引导和推动下，由现有的个体经营者联合组建公司的模式。班线个体经营者结构非常复杂， 既有农民，也有下岗工人；有的纯粹是个体经营，有的是挂靠企业经营；有的是直接经过 审批得到经营权，有的则几经转手得到经营权。为了保住既得利益，他们时常阻挠客运市 场运力、线路调整，对公交化改造、公司化经营抱怀疑或反对态度，动辄以罢运相威胁， 甚至还聚众闹事。这是公交化改造最大的阻力。公交化改造已是大势所趋，交通运政部门 必须迎难而上，坚定信心和决心，只要是对老百姓有利的事就坚决去做。 在组建农村客运公司方面，我州有组建弄岛鹏达客运公司的成功经验和模式，在公交 化改造中，我们应加以总结、借鉴和推广，弄岛经验的精髓有三点：一是要有交通部门的 正确引导和强力推动；二是组建公司的具体行为必须由个体经营者自己操作，并且要由他 们中的骨干分子来带头运作；三是在个体经营者的利益整合和车辆处置上，要以车辆为纽 带，个体经营者带车加入公司，一辆车为一份股份，车辆价格差异通过作价后平衡，车辆 价格高的经营者可得到车辆价格低的经营者的补偿。公司组建完成后，原个体经营者依据 原有车辆数持有公司股份，享受相应的利益。 四、实施农村客运公交化改造的方法和步骤 我州短途农村客运公交化改造工作可以分四个阶段进行。 第一阶段：选取好试点，精心策划改造方案。 据初步调查，我州部分坝区农村客运班线实施公交化改造的条件基本成熟。我们要在 全州范围内深入调查研究，按上文提到的三条原则选择 1 至 2 条农村班线作为改造试点。 我们一方面要认真分析德宏州农村客运的基本情况，一方面要到公交化改造成功的地区学 习考察，借鉴外地成功的经验。在深入调研和外出考察的基础上，制定我州农村客运公交 化改造的实施意见和改造试点方案。改造方案要征求当地党委政府、有关部门和个体经营 者的意见，经过反复论证、修改后报请州人民政府研究，以州人民政府文件下发实施。 第二阶段：广泛动员，全面展开宣传发动。 我们要利用各种途径宣传农村客运公交化改造工作政策，对个体经营者进行思想发动。 宣传公交化改造工作的目的、意义和基本方法，形成良好的社会舆论氛围，促使个体经营 者主动接受公交化改造，确保社会稳定。 第三阶段：加强指导，组建农村公交公司。 农村公交公司是实施公交化改造的主体。组建公交公司是公交化改造的关键环节。要 在交通部门的引导和推动下，将分散的个体经营者发动和组织起来带车入股，通过充分发 扬民主，选举产生公交公司管理层，成立公交公司。在公司的组织领导下推进公交化改造。 第四阶段：规范管理，全面推进公交化营运模式。 公交公司成立后，要团结和依靠公司员工推行公交化营运模式。一要对员工的运管车 辆进行评估和作价，平衡利益。二要确定公司员工股份。一辆车为一股，车多的员工占的 股份多。三要整合优化运力资源。根据客流量确定运力投放数，运力过剩的线路要调减运 力，降低消耗和成本，增加公司收入。四要逐步调整车型。根据路况和客流量选择车型， 逐步淘汰不适宜车辆。五要推行“五定六统一”的公交车运营模式。六要建立公司内部管理 规章制度。七要建立安全生产管理长效机制。 五、农村客运公交化改造需注意的几个问题 一是必须结合实际，创新工作思路。道路旅客运输班线属国家公共资源，经行业管理 部门许可，经营者在许可期限内享有经营权。我州个体客运经营者有限期使用经营权的观 念不强，违反国家政策私下倒卖倒买线路经营权，有的班线车辆转让价格炒到 30 多万元。 因此，我市实施农村客运公交化改造不能照搬外地由企业统一收购班线车辆的方法。我州 应结合实际，充分考虑个体经营者就业和社会稳定等因素，由个体经营者联合组建公司。 二是改造工作既要符合情理，又不能违背法律。改造工作方案要符合政策要求，不能 与法律法规冲突。要坚持个体经营者自愿的原则。对不接受公交化改造的经营者，允许在 原线路上继续营运，直至许可的经营期满后退出市场。要坚持政策引导，企业运作的原则。 政府制定出台政策，明确指导思想、总体目标、原则和基本方法，由个体经营者组建的公 司来具体运作，个体经营者参与，交通部门进行指导、协调和监督。要坚持公平、公正、 公开的原则。在现有营运车辆作价时，可由具有资质和良好信誉的评估公司评估，在此基 础上由公司和车主双方协商确定价格。坚持原则性和灵活性相结合的原则。公交化改造以 线路为单位，但因同线路的经营者难以形成一致意见，可调整为成熟一辆改造一辆，逐步 推进。在公交化改造工作中，一定要坚持依法办事，做到合情合理合法。 三是改造工作既要由交通部门担当主力，又要上升为政府行为。农民群众的出行问题 是重要的民生问题，公交化改造是惠及广大农民群众、关系到全社会的系统工程。各级党 委政府要高度重视，交通部门要担当主力，各部门要密切配合，全社会要关心支持。 四是公交化改造工作既