企水镇开展平安创建活动实施方案

雷州市企水镇社会治安综合治理办公室 企综治办20103 号 关于印发企水镇开展平安创建活动实施方案的通知 各村委会、镇直各单位、司法所、 边防所、派出所： 为贯彻落实省政法委、综治委关于深入开展平安建设的意见和省 市区关于开展平安创建活动的指示精神，进一步深化平安民治、和谐 民治、繁荣民治建设，镇党委、政府决定从 2010 年起用三年时间在全 镇开展平安创建活动。结合民治实际，现制定实施方案如下： 一、指导思想与总体目标 指导思想：以邓小平理论和“三个代表” 重要思想 为指导，以科学 发展观为统领，深入 贯彻省、市、区关于深入开展平安建设精神，紧紧 围绕构建社会主义和谐社会的总目标，牢牢把握最大限度地增加和谐 因素、最大限度地减少不和谐因素的总要求，以平安建设为载体，以 建立健全平安创建长效机制为核心，以加强社会治安基层基础工作为 重点，以落实创建工作各项措施为主线，按照“ 全方位、多层次、立体 式、全覆盖” 的要求，全面推进系列平安创建工作，整体提升平安建 设 水平，实现 我镇社会和谐稳定，长治久安。 2 总体目标：通过平安创建活动，实现全镇范围内单位、行业、场 所等平安创建活动全覆盖，各单位、各部门对平安创建活动的重视程 度和社会各界的参与程度显著提高，平安创建活动各种保障机制健全 完善，综治目 标管理责任制得到全面落实，基层基础工作明显增强， 各类社会矛盾有效化解，各种违法犯罪得到控制，各类发案明显下降， 群众安全感和满意度显著上升。 二、组织领导 为切实加强组织领导，镇党委、政府成立平安创建活动领导小组， 成员名单如下： 组 长：游学昌（镇党委书记、综治委主任） 常务副组长：陈文健（镇党委副书记、副镇长） 副 组 长：刘文兰(副镇长、综治办主任) 梁友（综治办专职副主任） 豪秋雨（信访办主任） 朱学林（信访办副主任） 成 员: 罗成武(企水派出所所长) 黄权胜（边防派出所所长） 陈马福（企水司法所所长） 谢朝辉（企水社会事务办主任） 黄安祥（企水人计生办主任） 领导小组下设办公室，办公室设在维稳及综治办，负责平安创建 活动的组织部署、检查督导、考核评比等工作，维稳及综治办主任刘 文兰同志任办公室主任。办公室工作人员从镇维稳及综治办、社会事 3 务办、派出所、出租屋综合管理所等单位抽调人员组成。同时，领导小 组下设八类专项工作小组，由相应的分管领导任组长，具体负责组织 开展平安创建活动。“ 平安镇”和“ 平安村委会” 工作小组（办公室设在 维稳及综治办）、“ 平安家庭”工作小组（办公室设在农业办）、“平安学 校”工作小组 （办公室设 在社会事务办）、“平安企业”工作小组（办公室 设在规划办）、“ 平安医院”工作小组（办公室设在计生办）、“平安道路” 工作小组（办公室设在企水派出所）、“平安场所” 工作小组（办公室设 在边防派出所）、“ 平安市场”工作小组（办公室设在工商所）。 三、创建内容、任 务及标准 平安创建活动主要包括平安镇、平安村委会、平安家庭、平安学 校、平安企业、平安医院、平安道路、平安场 所、平安市场等，在 2010 年完成占总创建数的 50%、2011 年完成占总创 建数的 40%、2012 年 完成占总创建数的 10%，至 2012 年底 100%达到平安创建标准。主要 创建内容及基本标准（具体标准见附件）如下： （一）“平安镇 ”综治 组织机构健全，工作责任制落实，基 层综 治力量配齐， 经费保障到位，维稳综治工作机制完善。治安防控措施 落实，人防、物防、技防建 设全面推进，各项基层基础工作扎实有效。 实有人口万人发案率万分之十五以下，实现“ 三个不发生” ：即不发生 群死群伤的重大治安灾害、安全生产事故，不发生影响恶劣的“ 黄赌 毒”案件，不发生危害严重的重大恶性犯罪案件。 （二）“平安村委会 ” 村委会工作站党组织 健全，力量配备充 足，工作机制运行正常。村委会综治办工作制度健全，治安防范力量 到位，有专 兼职相结合的治安巡逻队伍和看门护院力量。流动人口和 4 出租屋管理到位，流动人口暂住证办证率达标，出租屋登记率信息采 集率分别要达到 98%，无邪教、无毒村委会 创建工作达标。广泛开展 安全文明小区、“ 围合式”小区创建活动，辖区内单位、场所治安防范 设施齐全，安保力量充足，内部安全保卫工作到位，不发生涉黄、涉赌、 涉毒刑事案件，不发生重大治安灾害事故和安全生产责任事故，村委 会治安秩序稳定，居民群众对社会治安满意度达到 90%以上，实现零 发案村委会目标。 （三）“平安家庭 ”根据省、市、区关于开展平安家庭创建活动 的精神，坚 持以家庭为主体、以村委会为基本单位，广泛开展“ 平安家 庭”创建活动 。通 过创建，增 强家庭成员的懂法守法意 识、安全防范意 识、健康文明意识、和睦相 处意识、男女平等意识，做到防盗窃、防抢 劫、防隐患，实现无涉毒、无赌博、无暴力、无犯罪，达到家庭成员更 加充满活力，家庭关系更加和谐美满的目标。 （四）“平安学校（零犯罪校园）” 加强组织领导 ，实行平安创 建工作校长负责制；配齐配强法制副校长，经常开展法制教育和反邪 教警示教育等活动；突出重点，加强校园内部消防安全、交通安全、水 电安全、饮 食安全、校舍安全、网络安全和校园保卫组织建设，组织协 调相关单位、部 门深入开展校园及周边治安整治工作，确保校园周边 200 米范围内无网吧、游戏机室，无治安乱点，无非法经营的报刊点、 音像摊点，校 门 50 米以内无流动摊点、无占道经营影响学校教学秩 序和学生身心健康的场所，坚持对教职工进行安全教育培训，通过家 庭学校等渠道形成预防减少未成年人违法犯罪的合力，有效预防在校 学生违法犯罪和安全事故的发生，确保不发生入校侵害师生的刑事案 5 件和治安案件，不造成重大经济损失和师生伤亡的安全事故，实现 “零犯罪校园” 目标。 （五）“平安企 业” 结合我镇实际，首先在 200 人以上企业开 展平安创建活动。按照相关要求，进一步强化企业（单位）内部的安全 防范工作。建立健全安全管理机制，强化领导责任，实行平安创建工 作法定代表人负责制。建立矛盾纠纷排查调处制度，预防集体上访、 越级上访等影响社会稳定的事件发生。落实单位内部安全防范措施， 合理设置治安保卫机构，配备专职、兼职治安保卫人员，设置安全生 产管理委员会，配备专职安全主任，建立责任明确的治安保卫制度， 人防、技防设施等防控网络完善，严防重大刑事案件、治安案件及安 全生产事故的发生。规模以上企业（单位）建立企业综治工作室，落实 各项综治工作措施，对劳务工登记造册，避免漏管、脱管现象，切实预 防流动人口违法犯罪。认真履行劳动合同制度，正确处理劳资关系， 维护企事业职工合法权益，确保不发生重大劳资纠纷。 （六）“平安医院 ”强 化领导责任， 实行平安创建工作法定代 表人负责制，明确分管领导。认真严格遵守国家法律法规和临床诊疗 规范，自觉规 范职业行为，完善医院安全防范体系，加强内部治安，落 实人防、物防、技防措施，提高医护人员的防火、防盗等安全意识和治 安防范意识， 严防盗抢、扒窃，有效保障患者和医院的财产安全。加强 医德医风建设，防止医 闹，提高证据意识，把构建健康和谐医患关系 作为开展创建“ 平安医院 ”活动的重要内容，探索建立医患沟通平台和 矛盾纠纷调处机制，妥善处理并积极化解医疗纠纷。完善突发事件应 急医疗救治预案和重大突发事故应急处置机制，健全急诊抢救制度， 6 提高医务人员应急处置能力。确保院内不发生有影响的重大刑事案件、 重大安全责任事故和重大医患纠纷。 （七）“平安道路 ”认 真贯彻实施道路交通安全法 、广东省 道路交通安全条例等法律法规，严格落实创建责任，维持良好交通 秩序，最大限度减少各类交通事故，有效控制重特大交通事故。最大 限度遏制各类非法营运行为，杜绝“ 飞车抢夺” 、路面抢夺等犯罪行为 发生。严格治安管理，建立点线面结合的道路治安防控网络，完善镇 际治安卡口堵控机制，推进道路与治安相结合的监控系统建设，严防 各类违法犯罪行为的发生。文明、规范执法，确保不发生“ 三乱”行为 以及执法队伍违纪违法现象。 （八）平安场所（歌舞厅、游戏厅、旅馆等公共娱乐服务场所） 按照治安管理处罚法和有关规定，严格落实治安、消防等安全防范 措施，按国家有关规定和行业标准的要求安装防范设施，建立专（兼） 职消防队伍，消防器材、消防设施齐全，无火灾隐患，无重大火灾事故 发生。规范 经营行为，增 强法制意识，确保歌舞厅、游戏厅、旅馆等公 共娱乐服务场所治安秩序良好，有效预防和遏制“黄赌毒” 等丑恶现象， 确保不发生突出治安问题，不发生有影响的重大刑事案件、重大安全 事故和重大灾害事故。 （九）“平安市 场” 规范制度建设，落 实安全防范措施，建立 健全各类商场和专业市场的安全设施管理、重要物品安全管理、要害 部门安全保卫、消防安全管理、从业人员管理等各项制度。规范经营 行为，增强 法制意识，营造守法、文明、诚信经营的氛围。整顿和规范 市场经济秩序，加大对无证照经营店、“ 六小 ”场所清理整顿力度，凡 7 属无证经营的小门店、小旅馆、小作坊、小网吧、小娱乐场所、小餐厅， 一律予以取缔。加强市场日常检查工作，严厉打击各类制假售假违法 行为，严厉打击欺行霸市、带有黑恶性质的违法犯罪活动，建立公平、 有序市场经营环境。通过“平安市场”创建，确保各类商场、专业市场、 工商门店治安秩序良好，不发生有影响的重大刑事案件、重大安全事 故、重大灾害事故、重大劳资纠纷、 严重群体性事件和民转刑案件。 四、工作要求 （一）加强组织领导，提高思想认识。各村委会工作站和相关综治 成员单位必须把开展平安创建活动作为建设“ 平安民治、和谐民治、 繁荣民治”的一 项重要内容来抓，按照“ 谁主管谁负责”、“ 属地管理”以 及“条块结合 ”的原则，加 强组织领导，明确职责分工，落实工作责任。 镇分管领导和相关职能部门要对本部门、本系统的平安创建活动负组 织领导责任；镇挂点领导、挂点部门和科级干部要对挂点村委会工作 站（居委会）的平安创建活动负检查指导责任。特别是牵头单位，要结 合本镇工作实际，分 别制定各类专项平安创建活动的工作方案，并于 9 月 25 日（星期二）前报镇平安创建活动领导小组办公室，同时指定 一名专门联络员，将姓名及联系电话一并上报（联系电话、传真： 8398015）。有关 责任部门要积极参与，密切配合，充分发挥职能作用。 同时，根据各自的创建内容，建立创建活动领导小组或联席会议制度， 加强对创建活动的组织领导。镇将坚持每月召开一次平安创建活动联 席会议，通 报平安创建活动情况，研究和解决创建过程中碰到的问题。 各相关部门要为平安创建活动提供人、财、物等方面的必要支持与保 障，确保各项工作正常开展。 8 （二）精心组织，周密部署。各牵头单位要针对各自负责的创建活 动内容，尽快召开有关会议，研究制定切实可行的实施方案（计划）及 检查考核评比办法，建立 绩效考核机制，落实奖惩措施，确保各项工 作落实到位。各 综治成员单位要密切配合，加强协作，形成齐抓共管 的工作格局。 （三）广泛宣传，充分发动。要广泛发动群众，充分调动人民群众 参与平安创建活动的积极性和创造性。宣传部门要制定宣传计划，切 实加大对平安创建活动的宣传力度，营造开展平安创建活动的浓厚氛 围，通过各种新 闻媒体突出宣传系列平安创建活动的新理念、新经验 和新成效，及时宣传报道开展平安创建活动的先进典型，积极探索新 形势下平安创建工作的新方法、新途径。 （四）严格检查考核，确保创建成效。镇创建领导小组和维稳及综 治办要把系列平安创建活动纳入全镇综治目标考核，对村委会、各部 门尤其是牵头部门开展创建活动情况进行督查督办。镇督