如何界定吊销机动车驾驶证的起始时间

如 何 界 定 吊 销 机 动 车 驾 驶 证 的 起 始 时 间 内 容 提 要 ： 交 通 肇 事 罪 的 判 决 生 效 后 吊 销 机 动 车 驾 驶 证 的 起 始 时 间 如 何 界 定 ， 在行政处罚实践运用中存在诸多困难， 本文根据工作实际，结合相关法律规定对吊 销 机 动 车 驾 驶 证 的 时 机 进行了简要分析。 关键词: 交 通 肇 事 罪 、 吊 销 机 动 车 驾 驶 证 、 期 限 。 近 年 来 ， 随 着 我 国 经 济 的 高 速 发 展 ， 全 国 的 公 路 通 车 里 程 、 机 动 车 以 及 机 动 车 驾 驶 人 的 不 断 增 加 ， 各 种 严 重 交 通 安 全 违 法 行 为 和 道 路 交 通 事 故 居 高 不 下 ， 因 交 通 肇 事 犯 罪 和 其 他 严 重 交 通 安 全 违 法 行 为 而 被 吊 销 机 动 车 驾 驶 证 的 案 件 也 日 益 增 多 。 在 审 核 吊 销 驾 驶 证 的 案 件 过 程 中 ， 我 们 发 现 交 通 肇 事 案 件 判 决 后 ， 交 警 大 队 极 少 能 根 据 人 民 法 院 的 有 罪 判 决 及 时 吊 销 罪 犯 的 机 动 车 驾 驶 证 。 综 合 起 来 原 因 有 二 ： 一 是 刑 事诉讼法规定，人民法院在作出判决后将判决书送达当事 人和提起公诉的人民检察院。而交 警 大 队 作 为 公 安 机 关 的 一 个 办 案 部 门 ， 不 论 从 法 律 规 定 、 单 位 层 级 或 者 职 能 上 说 ， 人 民 法 院 都 没 有 义 务 将 判 决 书 直 接 送 达 交 警 大 队 ； 二 是 交 警 大 队 的 办 案 民 警 在 案 件 移 送 后 ， 由 于 任务纷繁复杂 等 原 因 ， 不 能 追 踪 案 件 进 展 ， 致 使 人 民 法 院 的 判 决 无 法 迅 速 掌 握 。 造 成 交 警 大 队 将 拟 作 出 的 行 政 处 罚 上 报 支 队 时 ， 判 决 书 早 已 生 效 很 长 时 间 ， 支 队 作 出 行 政 处 罚 也 只 能 随 之 滞 后 ， 作 出 吊 销 机 动 车 驾 驶 证 的 行 政 处 罚 时 ， 处 罚 时 间 也 同 样 超 过 了 判 决 书 生 效 的 时 间 。 由 于 法 律 、 法 规 对 交 通 肇 事 罪 犯 的 机 动 车 驾 驶 证 予 以 吊 销 的 时 限 没 有 具 体 规 定 ， 仅 在 部 门 规 章 中 笼 统 概 括 为 “应 当 在 人 民 法 院 判 决 后 及 时 作 出 处 罚 决 定 ” 。 这 样 就 产 生 了 在 行 政 处 罚 决 定 作 出 前 ， 驾 驶 证 被 扣 留 的 期 限 能 否 折 抵 这 一 没 有 规 定 ， 而 实 际 工 作 中 又 确 实 存 在 ， 而 且 会 对 行 政 处 罚 相 对 人 的 合 法 权 益 产 生 影 响 的 问 题 中华人民共和国道路交通安全法（以下简称交 安法）第一百一十三条规定：暂扣机动车驾驶证的期限 从处罚决定生效之日起计算；处罚决定生效前先予扣留机 动车驾驶证的，扣留一日折抵暂扣期限一日。 该 条 对 暂 扣 驾 驶 证 处 罚 的 折 抵 问 题 作 出 了 规 定 ， 依 法 保护了当事人的合法权益。 但 是 对 吊 销 机 动 车 驾 驶 证 的 处 罚 ， 在 判 决 书 生 效 之 后 ， 行 政 处 罚 决 定 作 出 之 前 的 扣 留 期 限 如 何 处 理 没 有 规 定 ， 也 就 是 对 吊 销 机 动 车 驾 驶 证 的 起 始 时 限 没 有 界 定 。 依照法律规定，机 动 车 驾 驶 证 的 吊 销 期 限 是 有 明 确 规 定 的 ， 根 据 当 事 人 违 法 行 为 对 社 会 危 害 的 严 重 程 度 ， 对 其 重 新 获 得 驾 驶 许 可 的 期 限 ， 机 动 车 驾 驶 证 申 领 和 使 用 规 定 、 交 安 法 分 别 做 出 了 2 年 、 5 年 、 10 年 以 及 终 身 禁 驾 不 等 的 规 定 。 驾 驶 机 动 车 作 为 一 种 从事特定活动 的行为，属于法律规定的可以依法申请的行政许可，禁 止 获 得 许 可 的 期 限 届 满 后 ， 当 事 人 依 法 可 以 重 新 申 请 。 如 果因为我们做出行政处罚决定的迟缓，造成当事人重新申 请机动车驾驶证也相应顺延，实质上就是对当事人合法权 益的损害，影 响 了 法 律 的 严 肃 性 ， 也是与当前构建和谐社 会的理念相违背的。 对于机动车驾驶证被吊销前，扣留的期限能否折抵的 问题，广西区公安厅交管局桂公（交管 2009）2009283 号关于界定吊销机动车驾驶证起始时间的批复以及浙 江省公安厅交管局浙公交200574 号省交管局关于对 构成交通肇事犯罪人员机动车驾驶证被吊销要求重新申领 起算时间如何确定的请示的批复中均予以明确批复，吊 销机动车驾驶证的起始时间从作出吊销决定的处罚决定书 生效之日起计算。尽管两省区的公安交管部门都作出了类 似的批复，但是从公平、合理的原则出发，笔者认为有待 于商榷。 合理行政作为依法行政的基本要求，体现为行政机关 实施行政管理，要平等对待行政管理相对人，不偏私、不 歧视；所采取的措施和手段应当必要、适当；行政机关实 施行政管理采用多种方式实现行政目的，应当避免采用损 害当事人权益的方式。这说明行政执法过程中不仅要考虑 具体行政行为的合法性，而言要考虑具体行政行为的合理 性或者说适当性。 本文中，当事人的同一行为违反同一个行政法律规范, 受同一个行政主体管辖，行政处罚前采取的行政强制措施 合法、正确,由于没有实施处罚所以没有达到行政目标, 但 事实上扣留当事人的机动车驾驶证也包含了限制其驾驶资 格这一带有处罚性的目的。况且刑法、行政处罚 法都规定了折抵的法定情形，交安法也规定了对 处罚决定生效前先予扣留机动车驾驶证的折抵情形。 因此，笔者认为，罚重于过，无以服人；罚轻于过， 难以达到震摄和制止违法行为的目的。从便民、利民，保 护当事人合法权益的角度考虑，处罚机关应当遵循合理和 信赖保护原则, 比照暂扣机动车驾驶证的处罚决定来处理， 处罚决定生效前，先予扣留机动车驾驶证的，扣留一日折 抵一日。给予处罚相对人适当的补偿，使行政机关在实施 关涉公民基本权利的行为的时候,选择在侵害公民权利最小 的范围内行使。 其次，通 过 与 人 民 法 院 建 立 交 通 肇 事 案 件 审 理 反 馈 机 制 ， 加 强 交 流 沟 通 ， 尽 量 缩 短 人 民 法 院 判 决 生 效 之 后 ， 到 交 警 大 队 收 到 判 决 书 这 一 环 节 之 间 的 时 间 ， 加 快 流 转 ； 在 办案民警中牢固树立执法为民的思想，提 高 宗旨意识和服 务意识，制 定 交 通 肇 事 案 件 起 诉 判 决 跟 踪 、 问 责 制 度 ， 定 期 对 案 件 进 行 跟 踪 ， 及 时 掌 握 进 展 情 况 等 ， 使 机 动 车 驾 驶 证 的 吊 销 能 够 尽 快 进 行 ， 达 到 及 时 处 罚 的 目 的 。 再好的沟通交流机制或者工作制度，实际操作中都无 法完全避免判决生效之后与处罚决定生效之前存在“时间 差”的问题。“法律是一门艺术”。“这门艺术的要害在 于适用者如何根据事实去选择应该适用的法律”。这对 执法者的综合素质提出了较高的要求。在有关法律未进行 修改之前，结合工作实际，笔者认为吊 销 机 动 车 驾 驶 证 应 当 比照暂扣机动车驾驶证的处罚决定来处理，即吊销的起 始 时 限 从 人 民 法 院 的 判 决 生 效 之 日 起 开 始 计 算 ， 作 出 行 政 处罚决定之前，先予扣留机动车驾驶证的，扣留一日折抵 一日，并在行政处罚决定书上说明。这种方式比较合理， 既不会损害行政许可法规定的公民依法申请行政许可 的合法权益，同时也易于操作。 归根结底，无论采用何种方法，最根本的是在法律上 对吊销驾驶证的其实时限予以明确规定，不再使用模糊词 语，交安法是由第十届全国人大常委会审议通过并实 施的，并没有规定负责该法解释的机构。宪法第六十 七条规定全国人大常委会行使 21 项职权：其中第二条是 “制定和修改除应当由全国人民代表大会制定的法律以外 的其他法律”，第四条是“解释法律”。因此，全国人大 常委会依据宪法的规定，可以依法履行职权予以解释， 这不仅有利于规范执法行为，平息争议，提高公 安 机 关 的 执 法 公 信 力 ， 而且也可以进一步宣传道路交通安全法，促 进我国法制建设。 参考资料： 1、中华人民共和国刑事诉讼法第 163 条。 2、道 路 交 通 安 全 违 法 行 为 处 理 程 序 规 定 第 49 条 。 3、机 动 车 驾 驶 证 申 领 和