企事业专职消防队

原文）加强企事业专职消防队管理工作的调查与思考 企事业专职消防队伍作为一支扑救火灾的特殊力量，为保卫国家、集体人民生命财产安全， 保障改革开放和经济建设作出了重要贡献。多年来，这支队伍不仅在保障企事业单位内部 消防安全中发挥着重要作用，而且还担负着根据公安消防队的统一调度指挥，参加社会灭 火救援的光荣任务，为保卫经济建设和社会稳定，做出了积极的贡献。笔者对长春地区的 一些企事业专职消防队的现状及其发展，作出了些调查现综述如下： 1、基本情况 截止目前长春市现有企事业专职消防队 19 个（其中支队 1 个，大队 1 个） ，市区现有专 企队 9 个，外县市 10 个；消防队员 436 名，各种消防执勤车辆 48 台。全市现有民办专职 消防队目前已建队 30 个，现有队员 294 名；全市共有粮库 157 个，成立自愿型消防队 132 个。 当前，长春地区专职队基本概况：一是在人员和消防车辆、器材装备上，多数队有 1525 名队员，23 台消防车和部分常用器材，二是在隶属关系上，隶属于企事业单位公 安处（分局）管理，由其负责日常执勤训练和管理。如民航长春机场消防大队和一汽集团 消防支队。三是经费来源渠道上，主要由企事业单位负责解决。四是在用工方式和生活待 遇上，近年来一些退伍的战士被安置充实到专职队，有的队员为合同制队员，单位同个人 签订用工合同，个人享用合同工待遇，有的队员被列为公安在编人员，享受公安干警或职 工待遇。如一汽集团消防支队和机场消防大队就是如此，有的队员为全民固定工（现多改 为合同制工人） ，享受职工工资、福利等待遇。五是在训练和管理上，都是参照现役消防队 的做法，进行正规的训练和管理，每年由省消防总队或支队下发训练大纲，定期考核指导。 各企事业都将专职队纳入本厂生产系统工程建设的组成部分，做到同计划、同部署、同检 查、同评比、同总结。在厂党委直接领导下，顺应改革开放的洪流，以经济建设为中心， 加快机制改革的步伐，不断增强队伍的活力。立足于工厂，保厂平安，被誉为企事业的“守 护神”，这支队伍在 97 年长春商业城、99 年欧亚商都、01 年柳影路加油站、03 年“9?12”福 利化工厂等重特大火灾战斗中，都发挥了重要作用。 2、地位和作用 2.1、地位：企事业专职消防队伍建设，是我国发展壮大多种形式消防队伍的重要组成部 分。多年来，这支队伍不仅在保障企事业单位内部消防安全中发挥着重要作用，同时配合 公安消防队，扑救社会火灾。由于外县市公安消防队力量不足，经常调动企事业队，特别 是大风天和冬季，发生火灾较多，在同一时间发生多处火灾，企事业队接到调车命令，都 能及时出动参加灭火战斗，特别是扑救重、特大火灾和处置特殊灾害事故是必不可少的力 量。2000 年农安万顺粮库、2001 年 6 月农安开安镇胶合板厂、 2001 年长春市柳影路武警 某部加油站、2003 年福利化工厂等灭火救援行动中，各专职队积极参加灭火战斗，有利地 支援了火场施救工作；为迅速消灭火灾，减少火灾损失做出了重要贡献。 2.2、作用：省物资储备局二三八处消防队，地处长春市与德惠市之间，米沙镇附近，多 年来三乡一镇发生的火灾都由二三八处消防队接警处置。每年扑救火灾都在近百起以上， 为保卫三乡一镇的人民生命财产安全做出贡献。农安县加快多种形式消防队伍建设，全县 23 个乡镇普遍成立了民办消防队，还为所有粮库都配制自制拖车，起到了控制初期火灾的 能力，实践证明无论是对单位还是对社会火灾扑救工作都普遍发挥了应有了作用。 3、存在主要问题 3.1、滞后于形势发展需要。为了减轻财政负担，合理调配人力资源，适应经济发展的需 要，实现对有限资源配置的优化，一些单位和部门在维护即得利益和长远利益过程中，其 认识和行为发生了偏差，急功近利，对创造良好的消防安全环境创造良好的经济环境的重 要内容认识不足，专职消防队面临改制、重组，人员编制的频减、年龄结构的老化、装备 的陈旧。致使专职队的建设遭到了弱化。据调查，我市原有专职队 24 个，但近年来，先后 有长春市第一毛纺厂消防队、榆树市淀粉厂消防队、长春市粮食系统消防队、航空机载设 备厂消防队因企业破产或被撤销。粮食系统消防队在计划经济年代，经营条件好，加之粮 食系统领导对消防工作非常重视，消防队的人员、车辆、器材、油料补给及时准确到位。 但在九九年，因种种原因企事业报经政府有关部门撤销了该系统消防队。为加强这一重要 粮油经贸消防保卫工作，长春支队将新月中队迁至在这里，保卫这一粮油生产、贮备集中 区域，以解燃眉之急。另有 5 个专职队由于消防业务经费得不到保障，消防队连最基本的 器材装备也一直得不到补充更新，现已不能参加正常的执勤备战，而且这种状况呈上升趋 势。今年一汽集团按照国家实施债转股剥离企事业非经营性资产的要求，提出了三年平稳 过渡的方式，将非经营性企事业移交长春市政府的计划即企事业补贴比例逐年递减，剥离 开企事业交政府经营。做为一支拥有 3 个站舍，135 名消防员，5 台水罐消防车，1 台曲臂 登高，与 1 台泡沫灭火车和特勤装备器材的一汽集团消防支队也在此列内，它的命运将不 得而知东北割油管线长春管理处消防队担负着松源地区的新庙输油站、牧羊输油站；农安 输油、垂杨输油；四平地区的梨树输油站，管理着吉林省内双线 DN700mm 输油管线 607km，担负着我国大庆原油的外输任务。同时，每年还担负着大量的管道维修、安装作 业时现场监护等重要安全保卫任务。成为公安消防队的一支有生力量，是本单位、本地区 不可缺少的重要消防力量。今年，该管理处以消防队员年龄偏大、器材装备陈旧落后为由， 向有关部门提出撤消或托管的报告。 3.2、个别单位领导认识偏差。在调查中得知，相当一部分的单位和领导只重视防火工作， 不重视灭火工作，认为防火是本单位的事，灭火是公安队的事。有的把消防队当成了“绿化 队”，如吉林亚泰水泥有限公司把仅有的两台消防车用于厂区绿化；有的把消防队看作是 “警消队”，在人员编制较少的情况下（16 人，两班倒） ，抽调一部分人用于门卫或巡逻人 员；有的把消防队作为“交消队”使用，用于厂办公楼指挥、停摆车辆。造成职能混乱，制 服混穿。如前文所述的“警消队”，市公安局二处要求着保安服上岗，而作为专职消防队一 个时期以来，由于受企事业经济形势的困扰，企业在消防器材装备都不愿意投资的情况下， 也就谈不上消防队员的着装了，再如市石油公司消防队原有编制 44 人，精减达到现在的 22 人，且实行三班倒正常的执勤训练受到严重的冲击加之公司对防火的力量投入比较多， 但对灭火力量和执勤装备器材配置投入较少，泡沫液等灭火约剂配备的种类、数量不能适 应扑救火灾需要，新招的队员对消防知识一无所知，连必要的消防技、体能训练更是知之 甚少。支队多次检查提出意见，并下通知书，购买消防车和器材，由于单位领导不重视灭 火工作，找各种理由，到现在没有解决。 3.3、隶属关系不明。在减员增效、精减机关行政人员的的活动中，有的单位把专职消防 队的归属当作包袱，传来推去。公司认为消防队不是机关行政人员编制，消防队员多数是 招聘的合同工，企业则认为消防队不是生产的一线，是机关后勤人员，是干耗钱不出效益 的累赘，企业应该轻装上阵。造成队员工资待遇不兑现，器材装备不能及时维修保养。 3.4、队员不安心本职工作，有调离的思想。究其主要原因，一些单位把消防员视为后勤 人员，工资、资金待遇少，有的消防队虽然仅有 10 余人，却在实行两班倒的制度，有的队 员悄悄算了一笔帐，一年就要比其他工种多干十个月的工作，严重违犯了劳动法的有 关规定，甚至有的单位十八个月都没有给消防队员发工资，70%队员生活困难，不安心本 职工作，消防队员感到每天冒着生死的危险，却连起码的生活需求得不到满足，心里感到 不平衡。 3.5、重视程度不够。新编制把支队企业指导科取消后，企事业消防队的执勤训练由战训 部门管理，由于战训部门人手少、任务重、工作环境艰苦，造成了有时间、有精力就管一 管，否则就缓一缓，疏于管理。日久天长沟通的少了，指导也就不利了，专职队的基本情 况也就不了解了。公安部在制定编制时，没有考虑东北的实际情况，因为东北和南方不同， 东北是国家重工业基地，军工企事业和大型厂矿较多，企事业队的数量多，规模大，不成 立一级组织进行管理，不适应工作需要，而我们邻近省、黑龙江省根据本省的实际情况， 没有按照新编制执行，企事业指导没有取消，而是予以保留，吉林企事业队较多的地区， 保留或增设企事业科为专职队的发展提供组织上的保证。 实践证明：随着改革的深入，企事业规模的扩大，企事业发生火灾的机率和火灾危险性 逐年上升。经济越发达，社会的现代化程度越高，消防工作的迫切性和重要性越突出。为 了适应市场经济的发展，企事业消防管理工作必须加强。在社会主义市场经济条件下，即 要防止走过去政府和主管部门包办企事业消防工作的老路，又不能走进撒手不管、放任自 流的误区，必须通过转变政府职能，建立起新的宏观消防管理机制。 4、对策 随着国家经济建设的迅猛发展，专职队的职能必将会日趋繁重，任重道远，为建立一支 精力充沛、作风过硬、纪律严明、技术过硬的专职队，笔者认为应从以下几个方面，把专 职队建设好、指导好、管理好。 4.1、树立以经济建设为中心的观念，发展壮大专职队。专职队的工作，直接关系到国家 经济建设的安危，是企事业发展的忠诚卫士，责任重大。要加强对队员忠于职守、增强他 们的事业心和责任感 ，牢固树立爱厂爱队的观念，尽职尽责，安心本职工作，兢兢业业， 搞好执勤训练，为企事业消防工作勇挑重担。 4.2、加强外部指导。各级消防部门要积极为党委、政府当好参谋，根据国家消防改革 与发展纲要等有关规定要求，协助企事业制定专职队建设发展计划和具体实施办法，结 合本单位实际制定一些相关法规政策，为专职队的发展提供保障，并明确各有关部门的责 任，抓好组织协调，加强督促指导和推广先进经验，注意解决存在的问题，推动专职消防 队的健康发展。每年公安消防要具体指导并切实加强专职消防队的规划计划、调度指挥、 教育训练、考核奖惩和器材装备供应、防火业务指导等工作，同时要借鉴现役消防队做法， 对其实正规化管理，不断促进全面建设。 4.3、激发内在潜力。笔者认为激发专职消防队的内在潜力，应该从政府、公安消防部门、 企事业单位的领导重视抓起。由政府出面根据中华人民共和国消防法和地方法规的规 定，同企事单位法人代表签订（企事业专职消防队管理协议） ，法人代表是专职消防队管理 使用的第一责任人，对这支队伍的发展负有不可推卸的责任。当前，应切实采取下列措施： 一是消防队员年轻化，一般都应保持在 30 岁以下，超龄的应解聘或输送到其他岗位。二是 认真执行改革后或单位青工招聘合同制队员，订立 35 年合同，期满予以解聘，切不要采 用“铁饭碗”式用工制度，以保证新老交替，形成良好性循环。造成人员合理流动的氛围， 可以适时地将退伍的优秀士兵留在这支队伍中，或采取聘任制，三年、五年、的留用不会 影响到年青人将来的发展。而感到最为可喜的是这支队伍不用再担忧人员的老化和更新。 三是在训练中，运用奖惩手段强化激励机制，把工资、奖金同执勤岗位练兵活动、训练成 绩、灭火表现和纪律作风相挂钩，对表现好的队员，工资、奖金都要多给，对表现差的队 员，工资、奖金要少给，甚至要扣款、罚款。同时，经常开展思想政治工作，定期进行评 比活动，以激励队员奋发向上，积极工作。四是扩大功能，一队多用，专职队除了完成执 勤灭火外，还应在公安机关的统一领导和指挥下，担负起社会救援和处置突发事件的工作。 为了进一步发挥建队效益和改变某些领导“建队用处不大”的错误认识，则必须使专职消防 队向多功能化方向发展，以注入勃勃生机。五是坚持从严治队的原则，走质量建队道路， 从基本设施、人员编制、装备器材、队伍管理、训练灭火、火灾预防上全面加强建设。 4.4、制定落实标准。为了加强专职队人员和装备配备，必须制定这方面的标准。专职队 所担负的职责任务，与县（市）现役消防队所担负的职责任务是相同的，所以可要参照现 役消防队的有关标准来制定标准。公安部城镇公安消防站消防车辆配备标准 、 城镇公 安消防部队消防通讯配备标准 、 公安消防部队消防人员防护装备配备标准 ，规定了城镇 消防站等级、消防车辆、消防通讯、消防器材、个人防护装备配备种类、数量和装备配备 要求，是符合实际的。按照消防法的规定：消防工作由地方各级人民政府负责，要保 障消防工作与经济建设和社会发展相适应，政府应该考虑减轻企业的负担，尤其目前大、 中型企业面临的困难很大。就专职消防队伍而言，政府可以理所当然地将队伍“重组”，不 仅仅是这一个企业，可以对注册企业合理分配一定比例的经费负担，让全社会来关注这支 队伍的发展， “把大的包袱分开来背，显然对于任何人都会感到轻松，不会影响行走的”。最 终消防经费能够实现由政府拿一部分、社会筹集一部分的话，这支专职队伍将焕发活力， 装备会及时得到更新，战斗力会得到保持和提高。同时建议国家或省级消防部门参照上述 标准和结合专职队实际情况，编制专职消防队人员和装备标准，要加大力度，按标准抓好 落实。从建队一开始，就要按标准抓装备建设和人员配备，力争一步到位，不留缺口，即 要配足车辆，又要配齐灭火的器材和个人防护装备标准，努力把公安消防队建设成为基础 设施、灭火救援能力较高的现代化消防队，以适应本地经济和社会发展的需要。 4.5、完善专职消防队立法。笔者认为，市场经济是一种法制经济，政府对企事业消防队 的管理行为只有纳入法制管理的轨道，才能符合市场经济规律的要求，才能行之有效。目 前，我市专职消防队的建设和发展可以说在繁荣经济、保护企事业经营方式的转变，专职 队的建队组织形式