城市公共事业管理mpa2011试题

华东理工大学 20112012 学年第一学期 城市公共事业管理专题课程期末考试试卷 2011.11 开课学院：公共与社会管理学院 专业：2010 级 MPA 考试形式：开卷 考生姓名： 学号： 任课教师 俞楠 题序 一 二 三 总 分 得分 评卷人 一、简述题（共 40 分，每题 10 分，做在答题纸上） 1、简述我国城市公共事业管理的内涵及特征。 城 市 公 共 事 业 的 产 生 源 于 “公 共 需 要 ”， 公 共 需 要 的 多 样 性 决 定 了 公 共 事 业 的 复 杂 性 。 对 我 国 公 共 事 业 的 基 本 内 涵 ， 必 须 考 虑 我 国 传 统 的 事 业 的 基 本 范 围 ， 以 目 前 的 发 展 和 取 向 为 基 础 ， 借 助 于 通 行 的 社 会 公 共 事 务 和 公 共 产 品 的 概 念 和 理 论 来 予 以 确 定 。 宽 泛 地 说 ， 公 共 事 业 即 整 个 社 会 的 事 业 或 社 会 公 众 的 事 业 ， 其 主 体 或 所 有 者 是 社 会 公 众 。 公 共 事 业 与 国 际 通 行 的 社 会 公 共 事 务 这 一 概 念 在 相 当 程 度 上 是 吻 合 的 。 “公 共 事 务 ”这 个 概 念 在 18 世 纪 产 生 时 也 被 称 为 “社 会 事 务 ”。 所 谓 “公 共 事 务 ”将 国 防 、 军 队 等 政 治 事 务 以 及 科 学 、 技 术 、 文 化 、 艺 术 等 社 会 事 务 都 包 括 在 内 。 因 此 ， 它 是 一 个 社 会 发 展 所 必 须 的 全 体 社 会 成 员 生 活 必 不 可 少 的 事 务 ， 体 现 了 全 体 公 民 的 共 同 利 益 ， 也 体 现 了 全 社 会 的 全 局 利 益 。 公 共 事 业 有 很 多 类 型 ， 每 一 种 公 共 事 业 都 有 其 特 定 的 目 标 ， 以 及 为 实 现 目 标 所 特 有 的 方 式 、 方 法 和 手 段 ， 有 其 各 自 特 殊 的 运 行 规 律 。 公 共 性 非 营 利 性 规 模 性 超 前 性 2、简述公共事业组织中的公共责任。 公 共 事 业 管 理 责 任 ， 是 指 公 共 事 业 管 理 主 体 在 管 理 过 程 中 必 须 承 担 和 履 行 的 职 责 。 公 共 事 业 管 理 责 任 是 一 种 公 共 责 任 ， 或 者 说 是 公 共 责 任 在 公 共 事 业 管 理 中 的 表 现 ， 公 共 性 以 及 以 这 一 公 共 性 为 基 础 的 效 率 标 准 是 其 最 基 本 的 特 征 。 从 以 公 众 对 政 府 的 希 望 和 要 求 来 认 识 并 划 分 行 政 责 任 的 观 点 角 度 看 ， 其 内 涵 包 括 回 应 、 弹 性 、 胜 任 能 力 、 依 据 正 当 的 法 律 程 序 行 为 并 负 责 、 廉 洁 。 3、简述公共事业管理中的目标管理。 目 标 管 理 是 以 目 标 为 导 向 ， 以 人 为 中 心 ， 以 成 果 为 标 准 ， 而 使 组 织 和 个 人 取 得 最 佳 业 绩 的 现 代 管 理 方 法 。 目 标 管 理 亦 称 “成 果 管 理 ”， 俗 称 责 任 制 。 是 指 在 企 业 个 体 职 工 的 积 极 参 与 下 ， 自 上 而 下 地 确 定 工 作 目 标 ， 并 在 工 作 中 实 行 “自 我 控 制 ”， 自 下 而 上 地 保 证 目 标 实 现 的 一 种 管 理 办 法 。 4、简述公共事业的伦理构成及其特点。 第 一 、 公 共 事 业 管 理 伦 理 意 识 （ 包 含 伦 理 准 则 意 识 、 伦 理 责 任 意 识 和 伦 理 目 标 意 识 ） 第 二 、 公 共 事 业 管 理 实 践 伦 理 包 含 两 层 含 义 ： 一 是 指 维 护 公 共 服 务 活 动 正 常 运 行 所 需 的 伦 理 规 范 ， 是 由 政 府 或 其 他 社 会 权 威 机 构 设 计 、 制 定 和 推 广 的 ； 二 是 指 对 于 政 府 倡 导 的 这 些 公 共 服 务 活 动 中 的 伦 理 规 范 ， 除 了 用 社 会 舆 论 、 自 我 评 价 等 软 约 束 手 段 支 持 外 ， 还 要 为 其 设 定 政 策 优 化 的 硬 约 束 手 段 ， 使 这 些 伦 理 规 范 真 正 成 为 公 共 事 业 管 理 主 体 在 公 共 服 务 中 的 普 遍 化 行 为 方 式 。 第 一 、 维 护 和 增 进 公 共 利 益 第 二 、 以 公 众 为 本 提 供 服 务 第 三 、 严 格 遵 守 和 执 行 法 律 第 四 、 勇 于 承 担 公 共 责 任 第 五 、 高 尚 的 敬 业 精 神 二、案例分析题（共 20 分，做在答题纸上） 近几年来，我国城市公共事业的发展过程中屡次出现因管理不善而导致事故发 生，特别是在公共食品卫生监管、城市房屋建设、铁路客运及城市地铁运营等领域 屡屡爆出负面新闻。这些事故的发生给人民的生命和财产安全造成较大损失，给社 会的稳定发展带来不利的影响，政府公信力因而面临着较大的挑战。请结合实际案 例，分析我国城市公共事业管理在目前城市化快速发展阶段所面临的主要问题及其 成因。 2011 年 7 月 23 日晚，在浙江温州境内发生特别重大铁路动车追尾事故，已造成已造成人遇难。 7 月是一个多事之秋。进入 7 月份以来，我国连续发生数起重大事故，比如，广西合山煤业八矿 “7.2”透水溃浆、贵州省平塘县牛棚煤矿“7.2”透水、湖北省仙桃市“7.4”追尾翻车、山东省枣庄市 防备煤矿“7.6”火灾、山东省潍坊市昌邑正东矿业有限公司盘马埠铁矿“7.10”透水、湖北省武汉市 “7.12”火灾、京珠高速河南信阳“7.22”特别重大道路交通事故、浙江温州“7.23”动车追尾特别重 大事故，再加上桥塌、楼倒、路毁等事件不断，我国安全生产形势陡然严峻起来。 7 月 23 日，国务院安委会办公室发出通知，指出“这些事故的发生，充分暴露了当前安全生产工作 中仍然存在安全责任落实不到位、防范措施不到位、安全监管不到位、治理整顿不到位等突出问题，一 些重大隐患得不到及时治理，非法违法生产经营建设行为大量存在，最终酿成事故，教训极其深刻。” 事故为何如此之多?事故多发究竟缘于什么原因?国务院安委办的通知切中了要害，值得我们深思。 思考之一：麻痹思想要不得 煤矿事故、铁矿事故、追尾翻车事故、桥塌、楼倒事故连续不断，纵观事故发生的现象，有的仅仅 是时间和地点的不同，情节十分相似，去年发生的事故今年又发生了，甲地发生的事故乙地又发生了。 究其原因，很重要的一条就是人们的麻痹思想。有的煤矿安全生产周期 20 几年，矿长换了好几茬，现任 的矿长没有经历过矿难事故，缺乏切身体会，嘴上也常常讲高度重视安全生产，但是没有真正重视起来。 有的煤矿发生了事故，第一时间甚至连矿长都找不到，矿长带班下井的制度成了一纸空文。这就造成了 一旦发生事故，领导不在现场处置起来不够坚决果断；由于较长时间没有发生事故，对事故处理起来不 够科学，处置不当，延误了救援的时机。人们常说，吃一堑长一智，别处发生了事故，我们就要提高警 惕、未雨绸缪！要痛定思痛，真正树立以人为本的思想，把人民群众的生命放在首要位置，决不能让悲 剧重演。 思考之二：政绩工程要不得 安全生产与经济发展密切相连，安全生产伴随于经济活动的始终。地方政府承担着为官一任、造福 一方的重任，既要抓经济、上项目、促发展，增加 GDP，又要抓稳定、保民生、讲和谐、实现安全生产。 这就要求各级政府必须统筹兼顾、科学把握，树立科学发展观。发展是第一要务这是不容置疑的，但有 的地方政府重发展、轻安全，眼睛盯着招商引资上项目，遇到安全生产与发展相冲突的情况，往往是把 安全放在后边，只要项目能落地，其他一切都好办。有的对项目安全设施“三同时”制度执行不严格， 有的对非法违法行为置之不理。为了个人的所谓政绩，不顾人民群众的安全，为了地方的 GDP，不惜牺 牲员工的生命。这些都必须坚决摈弃。 思考之三：“三违”现象要不得 据有关统计数据表明，80%的生产安全事故是由于员工“三违”（违章指挥、违章操作、违反劳动纪 律）造成的，企业“三违”现象比较普遍，并且屡禁不止。随着经济的发展，大批的项目开工建设，各 种层次的人员进入到企业员工队伍中来，有的员工文化水平较低，有的未经安全培训就上岗作业。必须 加强对员工的安全教育培训，特别是加强企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员的培训，做到 持证上岗。要加强全体从业人员的安全培训，重点加强应知应会、干什么学什么、学什么懂什么、安全 技能等的培训，做到先培训后上岗、不培训不上岗。同时，企业要加大违章行为的处罚力度，提高员工 违章成本。安全监管部门也要严格查处“三违”行为，不断促进员工安全素质的提高。 思考之四：执法手软要不得 安全生产社会关注、群众注目。如果不严肃处理责任人，一些人就会继续抱有侥幸心理，继续麻木 不仁，不严肃处理责任人，也就无法以儆效尤。每起生产安全事故的发生，既有生产经营单位的责任， 也与监管部门监管不力有关。国务院安委办要求，地方各级人民政府要充实安全监管监察队伍，积极改 善安全监管监察条件，加强安全监管网络信息化建设，促进安全监管能力和水平的提高。安全监管部门 必须依法监管，公正执法、严格执法、廉洁执法，对违法违规行为决不能手软，坚决杜绝监管不到位、 监管乱作为的现象，防止安全事故的发生。 对新形势下如何做好安全生产工作的几点思考 吉木乃县委常委 政府副县长 戚俊杰 随着改革开放的不断深入和经济体制的逐步转型，安全生产已成为关系经济发展和社会稳定的重 要因素，成为全社会关注的热点。如何做好安全生产工作，有效预防和减少发生安全事故，是当前摆在 各级政府面前的一个难题。下面我就如何做好新形势下的安全生产工作谈几点看法。 一、安全生产工作存在的问题 （一）思想认识不到位。实践证明，安全生产工作成效如何与领导重视不重视，责任落实不落实 ，基础扎实不扎实，措施到位不到位有很大关系。安全生产工作成效显著最根本的是思想上要高度重视 ，时时刻刻在安全生产工作上动脑筋、想办法、出实招。因此，各级各部门特别是领导干部一定要充分 认识做好安全生产工作的重要性和紧迫性，切实采取有效措施，转变作风，严字当头，深入实际，认真 调研，找准问题，落实措施，努力把安全事故隐患消灭在萌芽状态。 （二）安全投入不到位。目前，大多数企业尤其中小企业安全生产投入严重不足，安全生产条件 差，安全设施不到位，存在大量事故隐患；不少企业建设项目没有严格执行“三同时” 制度，造成许多历 史遗留的隐患难以整改；一些个体私营企业无视国家法律法规，片面强调经济效益，忽视安全生产，很 容易导致事故的发生。 （三）主体责任不到位。一是相当多的企业特别是个体、私营企业不具备安全生产基本条件，主 要负责人安全生产意识淡薄，设备设施落后、陈旧，安全生产管理水平低下，缺乏起码的安全设施，缺 乏基本的安全生产规章制度和必要的操作规程，生产作业条件极为恶劣。二是相当部分企业及其主要负 责人没有依法履行安全生产法定职责，如没有依法设立安全生产管理机构或配备专兼职安全管理人员， 没有为从业人员提供符合国家或行业标准的劳动防护用品等。三是企业没有依法对从业人员进行必要的“ 三级”安全教育，不少非公有制小企业特别是危险化学品、非煤矿山、建筑施工企业及其他一些劳动密集 型企业招用的大量农民工，没有经过必要的安全生产培训就直接上岗，在恶劣危险的作业环境下冒险蛮 干、违章作业的现象十分普遍，成为各类事故隐患之源。 （四）安全基础不到位。由于经济发展不平衡和产业结构的原因，吉木乃县安全生产工作基础薄 弱，技术装备比较落后，安全保障能力较差。目前，该县正处于经济发展的关键时期，安全生产工作中 的一些基础性、体制性、机制性矛盾比较突出、比较集中，一些地方、一些领域的安全生产工作容易出 现时紧时松、时冷时热，安全生产形势也容易出现不稳定性和反复性。 二、在今后的安全生产工作中应重点抓好以下几项工作 （一）强化安全生产目标管理，逐级落实安全生产责任制。按照安全生产工作的一系列法规和相 关政策及县委、政府的相关要求，修订完善单位各项安全生产相关制度，将涉及安全生产的相关内容尽 可能的纳入到制度范围内，从制度上形成一级抓一级，一级对一级负责的工作体系。将安全生产工作纳 入年度双文明考核范围，行使安全生产“一票否决”制，从措施上确保安全生产工作的责任，做到安全生 产工作分工明确，责任到人。 （二）强化安全生产专项整治，严厉打击非法违法行为。加大重大隐患的监控和整改力度，遏止 重大安全生产事故，减少一般事故。一是继续以防范重特大道路交通事故为重点，以减少交通死亡事故 为目标，深入开展“防事故保畅通”道路交通专项整治活动，严肃查处农用车、摩托车黑车非驾、非法载 客等违法行为；二是深化对非煤矿山的专项整治，继续推行安全生产承诺制，规范非煤矿山生产秩序和 安全生产行为，确保安全生产许可证持证率达 100%，提高管理水平，严厉打击违法、非法安全生 产行为，巩固专项整治成果，确保安全生产工作措施落实到位；三是加强对消防安全重点单位的监督检 查力度，抓住“119”消防宣传日的有利时机，开展社会化消防宣传工作，加强消防队伍建设，按照县城 总体规划，完善消防体系建设；四是加大危险化学品安全管理，继续以整改事故隐患为重点，推进基础 设施建设，全面提高危化品从业单位的安全素质和安全防御能力；五是继续加大煤矿整改力度，重点加 强“ 三通一防”瓦斯治理工作，严格落实负责人带班“下井”制，坚决杜绝死亡事故的发生；六是加大对建 筑施工工地的安全监管，对不符合安全条件、存在隐患的施工现场责令停工整顿。 （三）强化安全隐患排查治理，有效防范各类事故发生。要在“安全生产年” 工作基础上不断巩固扩 大隐患治理成果。一要建立健全隐患排查台帐，做到整改措施、整改责任领导、整改资金投入、整改期 限“ 四落实”。对重大危险源和重大安全隐患进行分类建档、分类实行动态监控和管理，做到每个重大危 险源都有专门的应急救援预案。二要落实治理措施，对排查出来的隐患能立即整治、到位；对重大隐患 逾期不整改或整改不合格的，采取果断措施，该停的坚决停，该关的坚决关，确保万无一失。三要建立 长效机制。要建立企业自查隐患登记上报制和整改配套责任制，健全完善隐患排查、整改、投入、验收 、整改不到位责任追究和重大危险源监控等工作机制，形成“政府统一领导、部门督促指导、企业自主负 责、多方参与联动”的隐患排查治理工作格局。 （四）强化安全基层基础建设，切实推进“科技强安”。要坚持“关口前移、重心下移” 的原则，继续 深化安全生产“双基”活动。一是以开展安全生产示范乡、村工作为契机，进一步加强基层安全生产基础 设施建设，开展基层安全生产工作人员培训，提高基层安全生产工作水平。二是推进“科技强安” 。积极 指导督促各企业加大安全技改投入，督促企业完善主要负责人、安全管理人员、特种作业人员、全体员 工的安全培训和取证，加快企业安全生产信息化建设进程。三是加大企业健康体系建设，强化企业推行 员工健康体检和劳动保护用具确保制。 （五）强化干部队伍建设，大力提升安全生产监管能力。大企业、大集团相继落户我县，在加重 监管任务的同时，也考验着我县干部的业务能力和服务水平，所以队伍建设和个人素质的提升将是未来 一个时期内的重要任务。抓好队伍建设,组建县安全生产监管执法队伍，继续加强乡（镇）、街道安全生 产监管机构建设，配备专兼职安全生产监管人员，不断完善安全生产监管体系建设。重视加强思想建设 、制度建设、能力建设和廉政建设。进一步增强服务意识，转变工作作风，从严自律，严格执法、公正 执法、廉洁执法，提高工作质量和办事效率。加快建设一支政治素质高、业务能力强、作风过硬、甘于 吃苦、甘于奉献的安全生产监管队伍。 （六）强化安全宣教培训，努力营造安全生产良好氛围。一是坚持重心下移，把安全教育培训纳 入日常监察的重要内容，继续加强对各个层面尤其是一线管理人员、操作人员和农民工、外来务工人员 的培训，提高其安全知识、安全技术以及安全防范意识。二是认真组织开展 “安全生产月” 和安全知识进 企业、进校园、进社区、进农村、进家庭的“五进”活动；三是继续举办确保农民工和广大从业者安全健 康教育的“安康杯知识竞赛”活动；四是广泛宣传“以人为本”的科学发展观和“安全发展” 的指导原则，宣 传党和国家安全生产方针政策和安全生产法律法规，保持正确的舆论导向，增强全民安全法制观念和安 全意识，推动安全文化建设，营造浓厚的安全氛围，为安全生产形势持续稳定奠定良好的基础。 安全生产工作是一项综合性、长久性的系统工程，只有起点，没有终点。我们面临的安全生产形 势仍然十分严峻，出现的种种安全问题也不容忽视。为此，我们必须时刻将安全生产工作当作头等大事 来抓，解放思想，开拓创新，不断尝试运用新的、科学的管理方式来不断的提高我们的安全管理监管水 平，使安全生产管理监管体系在探索创新中不断发展完善、在发展完善中不断提高进步，为构建社会主 义和谐社会保驾护航！ 三、论述题（共 40 分，每 1 小题 20 分，做在答题纸上） 1、请系统阐述西方发达国家公共事业管理改革的历程及其对我国的启示。 我 国 和 西 方 国 家 在 公 共 事 业 管 理 改 革 和 发 展 过 程 中 出 现 了 一 定 程 度 的 “趋 同 ”现 象 ， 具 体 表 现 在 改 革 目 标 上 的 相 似 性 提 高 效 率 和 对 消 费 者 需 求 的 回 应 性 。 我 国 在 运 用 和 借 鉴 西 方 经 验 的 同 时 ， 必 须 特 别 注 意 要 想 让 市 场 和 竞 争 机 制 成 功 发 挥 作 用 ， 有 两 个 重 要 条 件 ： 1 包 括 政 府 机 构 在 内 的 各 参 与 主 体 ， 均 有 严 格 的 预 算 约 束 ； 2 消 费 者 的 需 求 量 必 须 达 到 足 以 带 来 竞 争 的 程 度 。 发 达 国 家 建 立 和 完 善 监 督 机 制 我 国 公 共 事 业 组 织 监 督 机 制 现 状 及 其 存 在 的 问 题 ： 1 社 会 腐