佛冈县2012年森林防火工作考核办法

2012-2015 年佛冈县年森林防火工作考核办法 为贯彻落实新修订的森林防火条例关于森林防火工作实 行地方各级人民政府行政首长负责制的规定，落实全省面向乡 镇（街道）检查考核项目第 28 项关于森林防火责任制考核工作， 根据市政府对我县的考核要求，结合我县实际，制定本考核办 法。 一、责任制建设（占 15分） 一纳入政府科学发展观考核体系。镇对村（居）委制定 森林防火考核细则，森林防火要占政府工作考核分值，森林防 火考核不合格的，降低全面工作考核一个档次。占 5 分 （二）建立森林防火责任制。镇对村（居）委、村委对村民小 组层层签订森林防火责任书，制定奖罚措施，明确责任。占 5 分。 （三）划定森林防火责任区。村（居）委、村小组、村民、林场、 租山造林业主等森林、林木、林地经营单位和个人划定森林防 火责任区，明确森林防火责任人，落实森林防火责任。占 5 分。 二、机构与队伍建设（占 15分） 2 （一）镇健全林业部门承担森林防火日常工作的办事机构； 镇建立护林消防中队（又称镇级专业扑火队伍），按每 500010000 亩 1 人的标准配备护林消防人员，并根据森林法 第十九条，由县、镇发任命书，其中镇级 510 人，其余护林人 员纳入村（居）委管理，制定管理措施，按划定的责任区，承担其 责任区内火源管理、隐患排除和扑救森林火灾工作。镇要组建 一支 20 人以上的扑火应急分队, 队员由镇干部职工组成,负责 扑火组织协调、运输接送、后勤保障和清理看守火场。镇要建立 20 人（非镇村干部）以上“平时补贴、有 偿扑火” 的半专业扑火队 伍，配备无线通信工具、阻燃服、二号工具、风力灭火机（每 5 人 2 台）等扑火机具。占 5 分。 （二）镇组织村（居）委、村小组、村民、租山造林业主等森 林、林木、林地经营单位和个人建立森林防火村民自治组织和 成立经营者护林防火协会，制定和通过森林防火村规民约和管 理章程。有森林防火任务的村（居）委要组建一支 20 人以上“不 发工资、有偿扑火” 的森林火灾群众扑救队伍，每人配有二号扑 火工具。村（居）委森林防火各项规章制度要规范上墙。占 5 分。 （三）镇、村建立完善的森林防火档案，规范的消防仓库。 占 5 分。 三、经费投入（占 10分） 镇按每年每亩林地面积 0.5 元以上的标准纳入财政预算（林 业专项经费除外）投入森林防火。占 10 分。 3 四、预防措施(占 20分) （一）森林防火宣传教育。设置火源管理警示标志，运用各 种宣传媒体，春冬两季各开展一次宣传日活动，采用张贴标语、 悬挂横额，每个镇配备一台宣传车流动宣传，召开家长会和组 织学生宣传，大力普及森林防火知识。占 3 分。 （二）非生产性用火管控。森林特别防火期，严格管控在森 林防火区内烧田基草、烧灰积肥、烧炭、烧黄蜂、焗蛇鼠、烧火 取暖、烧烤食物、吸烟、燃放“孔明灯” 和 烧香烛纸钱、燃放鞭炮 等用火行为。占 3 分。 （三）生产用火规范管理。镇制定科学的、符合当地实际的 农事用火、林事用火、进山作业用火等野外生产用火审批制度， 规范审批程序。占 3 分。 （四）火灾隐患排查整改。建立森林火灾隐患排查整改机制， 镇森林防火指挥机构经常性开展森林防火“安全大检查、隐患大 排除、问题大整改”专项行动。对在森林防火区内排查出的突出 问题，列出清单，指定专人负责，责令限期整改，消除隐患。逾 期不消除火灾隐患的，由县级以上林业主管部门责令改正，并 给予处罚。占 3 分。 （五）重点区域防护监控。建立健全森林高火险区、自然保 护区、森林公园、风景名胜区、林区易燃易爆站库、林区重要设 施等重要区域的入山管理制度，完善火源封控措施，设立森林 防火检查站或哨卡，不准携带火种进山；重点节日和森林高火险 4 期，全面组织火源管理力量对重点保护区域进行防护布控，严 防死守，确保森林防火安全。占 3 分。 （六）特殊人群监护管理。对痴、呆、傻、疯等精神智障人员 进行造册登记，重点监控，明确监护人，落实监护责任和措施； 对老人、儿童、中小学生要加强教育，防止其野外玩火；对流浪 人员要及时转移，防止其行为不当引发森林火灾。占 2 分。 （七)建立值班制度。防火期内，镇实行 24 小时森林防火值班 和领导带班制度。要有值班电话和值班记录，及时互通反馈火 情信息，不迟报、少报、瞒报火情。占 3 分。 五、扑救措施（占 10分） 一镇制定森林火灾应急处置办法，村（居）制定协助做 好处置森林火灾应急措施。镇、村（居）组、护林员要建立火情报 告网络，做到火情发现、早报告、早处置。占 3 分。 （二）发现山火，要快速反应，及时报告，镇马上启动 IV 级 响应，镇领导第一时间赶到现场靠前指挥。按照“投重兵、打小 火” 的原 则 ，一次调 足队伍，积极应用“风力灭火、以水扑火”等 威力较大的机具扑救，速战速决，当日扑灭；对风力较大、山高 陂陡和强度较大的山火，果断商调飞机灭火，科学指挥，打好夜 战，打好凌晨火，将火灾消灭在翌日上午 8 点钟时段。占 5 分。 （三）行政边界上的火，不互相推诿，除确保山火不烧入本 行政区域内，还要联动联救； 烧越行政界又无法查明起火点的 山火，山火宗数各记 1 宗，烧山面积按属地进行统计。占 2 分 5 六、发生率占 10分 （一）热点发生率1 宗10 万亩得 5 分（林地不足 10 万亩 的镇热点发生率1 宗时得 5 分），每超过控制宗数 1 宗扣 0.2 分。 林火热点包括省林火卫星测报和群众报告的火情、非森林防火 区的农事用火热点、有备案并于 18 时至翌日上午 9 时作业的林 事用火热点不作统计。 （二）山火发生率1 宗30 万亩得 5 分（林地不足 30 万亩 的镇山火发生率1 宗时得 5 分），每超过控制宗数 1 宗扣 0.2 分。 七、受害率（占 10分） （一）过火面积受害率2的得 5 分，每超过控制率一个 0.2点扣 1 分。 （二）森林面积受害率1的得 5 分，每超过控制率一个 0.1点扣 1 分。 八、查处率（占 10分） （一）违规用火查处率 80%以上的得 5 分，每降低一个 5% 点扣 1 分。违规用火查处要求查明火因、当事人和作出立案、处 罚和结案，并做好建档工作。 （二）森林火灾查处率 80%以上得 5 分，每降低一个 10%点 扣 1 分。森林火灾案件查处要求查明火因、当事人、作出立案、 处罚和结案，并做好建档工作。 九、扣分 6 （一）每发生 1 宗到翌日上午 8：00 时没扑灭明火（含翻火复 燃时间，下同）的山火，扣 1 分，每延长 2 小时加扣 1 分；每发生 1 宗到第二天中午 12：00 时没扑灭明火的山火，扣 5 分，每延 长 2 小时加扣 1 分；每发生 1 宗超过 48 小时没扑灭明火的山火， 扣 20 分，每延长 2 小时加扣 1 分；发生 1 宗超过 72 小时没扑灭 明火的山火，考核为不合格。 （二）发生死亡 1 人以上 3 人以下（“以下” 不含本数，下同）， 或者重伤 1 人以上 5 人以下的，扣 10 分。发生死亡 3 人以上 5 人以下，或者重伤 5 人以上 10 以下的，扣 20 分；发生死亡 5 人 以上、或者重伤 10 人以上的，考核为不合格。 （三）经抽查核实发生下列情况之一的，每项每宗扣 1 分：瞒 报、谎报林火热点与山火性质的，少报山火面积损失的，瞒报、 谎报林火热点与山火查处情况的，推诿行政边界山火的。 （四）森林防火、扑火工作被省、市、县督办整改的单位，年 底经省或市、县检查验收达不到整改方案标准的，扣 10 分。 十、有关要求 违规用火查处工作，授权镇林业执法机构查处；森林火灾案件 由森林公安机关负责查处。 十一、考核等次 考核结果分“优 秀” （90 分）、 “良好”（80 分90 分）、 “合格” （70 分80 分）和“不合格” （70 分）四个等次。 十二、考核结果运用 7 森林防火工作考核得分纳入佛冈县科学发展观考核体系中 的权重分。森林防火工作考核为不合格的，对镇党政一把手扣 减奖金 30。 附件：2012 年佛冈县林火热点与火灾控制指标 8 单 位 :万 公 顷 ,万 亩 ,宗 ,亩 万 万 万 万 万 万 万 万 万 万 1 万 万 1 万 万 1. 31 19. 64 1. 21 18. 15 2 1 391. 7 39 165 17 2 万 万 2 万 万 1. 30 19. 47 1. 07 16. 05 2 1 388. 4 39 150 15 3 万 万 3 万 万 1. 16 17. 39 1. 04 15. 6 2 1 346. 7 35 156 16 4 万 万 4 万 万 2. 51 37. 67 2. 01 30. 15 4 1 752. 3 74 285 29 5 万 万 5 万 万 1. 50 22. 50 1. 34 20. 1 2 1 449 45 180 18 6 万 万 6 万 万 0. 89 13. 41 0. 71 10. 65 1 1 267. 2 27 107 11 7 万 万 万 7 万 万万 0. 28 4. 20 0. 23 3. 45 1 0 84 8 35 3 8 万 万 万 8 万 万万 0. 27 4. 05 0. 24 3. 6 1 0 81 8 36 4 9 万 万 9 万 万 9. 22 138. 32 7. 85 117. 8 15 6 2760. 3 276 1113 111 万 万 万 万 万 万 万 万 万 万 5万 万 10万 万 万 万 万 万 万 万 万 万 2万 万