局长在2010全市烟草专卖局长公司经理座谈会上的讲话(南阳市2010.8.25)

全面推 进“卷烟上水平” 努力实现南阳烟草跨越式发展 在全市烟草专卖局长公司经理座谈会上的讲话 （2010 年 8 月 25 日） 赵明山 同志们： 这次全市烟草专卖局长公司经理座谈会的主要任务是，认真 贯彻落实全省烟草专卖局长、公司经理座谈会精神，总结元至七 月份各项工作进展情况，立足当前，谋划长远，统一思想，研究部 署全面推进“ 卷烟上水平 ”工作，明确后 5 个月的重点任务，确保 全年目标任务顺利完成，努力实现我市烟草跨越式发展的良好开 局。下面，我代表市局（公司）党组讲三个方面的问题。 一、元至七月份工作主要情况 今年元至七月份，全市烟草在省局和市委、市政府的正确领 导下，以开展“ 保持良好精神状态，努力开 创 卷烟上水平新局面” 教育活动为动力，按照“ 上水平、控规模、 强基础、增活力 ”总体要 求，转变经济发展方式，建设现代烟草农业，创新营销服务方式， 强化专卖执法监督，加强队伍素质建设，严格行业自律规范，各 项工作取得了新的进展。累计实现税利 5.42 亿元，同比增长 19.12%。主要工作情况和特点是： （一）卷烟营销在调整中结构得到提升。一是销量结构同步齐 上。全市累计销售卷烟 194530 箱，占年度目标的 61.37%，增幅 2.65 %；单 箱销售收入 实现 11676 元，同比增长了 1575 元。二是 加强四个消费引导。加强公务用烟的引导，接待用烟逐步稳定在 零售价 200 元/条及以上的档次；建立婚 庆 用烟引导激励机制，引 导婚庆用烟 300 余起；通过员工吸食档次提升，带动消费档次提 升；积极筛选大牌、名牌，提高零售客户的盈利能力，激发销售一 二类卷烟的积极性。一二类卷烟比重达到 5.39 %，同比增长 2.78 个百分点。三是品牌发展重点突出。制定品牌发展重点，围绕 “20+10”梳理品牌，建立品牌引入退出机制，实行动态培育计划。 开展“ 黄金叶 ”品牌销 售专项督查月活动， 严格进行了考核通报， 评选了优秀单位、优秀团队、员工，举办有奖知识竞答活动。重点 骨干品牌实现了规模上量、比重上浮、结构上移、效益上升、覆盖 面广、价格平稳。四是积极建设消费终端。推进“122”示范工程建 设,建成示范街 13 条、示范乡 25 个、示范村 24 个，建成一类品 牌示范店 99 个，二类店 386 个。五是电子商务得到发展。发展联 网代扣结算户 11750 户，占城镇客户的 65.12%，代扣结算成功 率 33.85%，实现网上 订货率 18.77%，网上 订货成功率 86.36%。 （二）烟叶生产在严控中保持良好势头。一是生产规模稳定。 通过广泛宣传政策、严格申请审批、规范合同签订、加强过程控 制等综合措施，盲目扩大种植上规模的势头得到有效控制。二是 规模化程度提高。通过土地互换、转租倒包、入股合作等方式进 行土地流转，全市 50 亩以上连片烟田占植烟总面积的 76.67， 户均种植面积由去年的 10.37 亩发展到 13.38 亩。三是质量特色 彰显。 强力推广科技示范基地建设成熟技术，强化科技成果转化 能力，狠抓示范区建设和先进技术集成推广，推动了“浓香型” 质 量风格特色上新水平。7 月份，烟叶标准化工作顺利通过国家局 组织的中期考评。四是基地单元建设有新突破。启动建设了吉林 中烟方城东基地单元、浙江中烟方城西基地单元、湖北中烟社旗 基地单元三个特色区域单元，在基地单元内基本实现基础设施、 专业化服务配套。五是专业化服务取得新进步。开展工场化育苗、 工场化烘烤等专业化化服务。全市共建成集约化育苗中心 50 个， 育苗大棚 643 座，育苗专业户 176 个，集约化育苗比例达到 100%、 商品化供苗比例达到 92.32；组建机耕起垄专业队 165 个，平衡 施肥专业队 115 个，病虫害统防专业队 82 个，分级专业队 525 个。六是基础设施建设有序推进。完成 2009 年基础设施建设项 目 3649 个，总投资 1.37 亿元，已通过省局验收。2010 年规划建 设 2 个现代烟草农业试点区，投资额 1400 余万元，项目建设基 本完工。七是烟叶调拨进展顺利。完成了 09 年计划内调拨烟和 部分丰产烟结算 33.8 万担，在 2010 年度全国烟叶网上集中交易 中，签订年度购销协议 26.56 万担。 （三）市场监管在应变中坚持高压态势。一是突出破网追刑。 推行“124” 执法模式，全面落实打假破网目标责任制，目前正在 侦破的大小网络案件 9 起，其中，百万元以上网络案件 4 起，三 千万元以上网络案件 1 起，“1.03”案、“12.25”案分别被列为部督、 厅督案件；涉烟网络案件刑事拘留 81 人，逮捕 25 人，判刑 8 人。 二是狠抓内部监管。积极落实机构和人员，召开专题会，开展培 训，组织专项检查，试点推行“1+1” 工作法， 查处内部违规案件 2 起，处 理内部违规人员 5 人。三是严打涉烟犯罪。全面落实“321” 市场监管模式，积极与工商、高速、运管等部门联动，形成了以烟 草为主、多部门共同打击涉烟犯罪活动的格局，通过三级巡查、 两级考核，全面强化日常监管，组织开展“ 双节” 、“五一” 、等专项 整治活动，全市共查处违法案件 8101 起，查获卷烟 1245 万支。 四是加大宣传力度。以全面宣传“两高” 司法解 释为契机，进一步 加强部门协作配合，促进行政执法与刑事司法的衔接，广泛公布 “12313”电话 ，明确“一区两街 ”工作目标，探索建立由相关社会 组 织牵头、烟草部门协调、商户互相监督的自律模式。五是强化基 础建设。 配齐配强“ 内部监管、打假打私、市 场监管” 三支队伍，加 强硬件建设，坚持季度岗位练兵，举办了两期业务骨干培训班， 做好职业技能鉴定工作，加强市场督查考核，狠抓卷烟产品鉴别 检验，扎实推进“ 村村通网络” 工程，深入开展烟草、工商 联合取 缔无证经营工作，进一步加强了证件管理。 （四）基础管理在规范中全面有效加强。一是全面开展预算管 理。开展 预算编制和审核工作，建立了分级、分类、分项管理和控 制的运行体系；加强成本费用、资产和资金管理，实现了管理日 常化、程序化、制度化。二是扎实推进贯标、对标、基层创优工作。 以贯标为基础，提升企业管理水平，以对标为关键，提升绩效管 理水平，以基层创优为重点，提高基层建设水平。去年已达标的 单位做好了巩固提高，对今年的创建单位进行了督导检查。三是 积极探索办事公开民主管理。制订了实施方案，确定了试点单位， 积极推动了民主管理工作。四是实施阳光工程。内部审计工作共 审计基建、技改、维修项目决算 24 项，审减金额 362 万元，审减 率 21.08%，对两个县级 分公司的领导人进行了任职经济责任审 计。公开举办工程项目招（议）标活动和大宗物资采购 23 次，累 计标的额 2903 万元，节约资金 225 万元。五是行业大局稳定。 全面推开“ 五个一” 建 设，认真开展接访工作，深入排 查化解矛盾， 积极办理信访案件，稳定工作再上新台阶。落实安全生产责任制， 开展“ 安全生 产月” 活 动，开展重点环节安全 检查，认真整改事故 隐患，保持了安全生产的平稳形势。 （五）队伍素质在提升中彰显激情活力。一是分批推进用工分 配制度改革。纯卷烟县率先推行，两烟县在借鉴纯销区改革经验 的基础上稳妥开展，全区有 11 个县局（分公司）分三批完成了定 岗定编和全员竞岗工作，方城、内乡 2 个县正在完善改革方案。 全市参与竞岗的员工有 2020 人，涉及岗位 141 种。在这次改革 中，城区、新野、唐河、西峡、邓州 5 个分公司的改革成效比较明 显，这些单位的一把手态度端正，班子成员团结一致，前期准备 工作细致扎实，通过广泛的宣传动员，广大员工认清了形势，理 解了改革内涵，消除了思想顾虑，改革过程主动让地方纪委、检 察院、公证处、武警等部门参与，注重程序，公平公开，接受全体 员工监督，整体改革工作平稳、有序，体现了“岗位靠竞争， 报酬 靠奉献，立身靠素质”的理念，加快实现从身份管理向 岗位管理 的转变，改革的效果初步展现。二是转变工作作风。采取集中教 育的形式，扎实开展“保持良好精神状态 ，努力开创 卷烟上水平 新局面”教育活 动，引导干部职工准确把握 “卷烟上水平”的重大 意义和目标任务，深刻理解“满腔热情、富有激情、充 满智慧、 奋 力创新”的内涵和要求，深入开展“ 创先争 优”，扎实开展“两个至 上”在岗位主 题实践活 动。三是深入推进 文化建设。多数单位学 习了员工健康与快乐工作等三本书，员工的责任意识和执行力 得到明显的提高。双赢之声报纸编辑发布了 8 期，宛烟聚焦 电子杂志和电子报纸累计发布了 45 期。认真开展企业文化评价 工作，规范使用中国烟草视觉识别系统，热心社会捐助，积极开 展各种形式的文体活动，队伍活力得到进一步激发。四是加强党 风廉政建设。严格贯彻落实党风廉政建设责任制，完善惩治和预 防腐败体系，贯彻学习廉政准则，举办廉政文化征文活动，加 强政风行风建设，促进了领导干部廉洁自律。 回顾上半年，有结构调整的阵痛，有奋力直追的艰辛，有进 位赶超的欣慰，有收获成效的欢愉。这充分证明，南阳行业有坚 实的发展基础、良好的发展平台、持续的发展活力、内生的发展 动力；这也充分体现，全市行业广大干部员工有扎实的工作作风、 创新的工作能力、高昂的工作热情、良好的团队精神。成绩的取 得，是省局党组和市委、市政府正确领导、深切关怀的结果，离不 开全市行业广大干部员工携手奋进、共同拼搏。在此，我谨代表 市局（公司）党组，向无私奉献在全市行业各个岗位的广大干部员 工，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 在看到成绩的同时，我们也要清醒认识工作中存在的一些突 出矛盾和问题，主要表现在：一是思想观念、综合素质、精神状态 还不适应“ 卷烟上水平 ”战略任务的要求。二是烟叶生 产“控得住” 与“ 稳得住 ”矛盾突出。三是卷烟 销量的增 长、结构的提升面临空 间上限的压力；四是行业人力过剩与人才匮乏矛盾突出，岗位、 身份、分配等焦点问题需要统筹协调解决。五是企业的综合实力 有了很大的提高，“ 大区有了大作为” ，但是 实现“大而强”的目标 仍需更大的努力。六是全市行业严格规范建设个别环节有苗头问 题出现。七是个别单位的执行力和执行能力有待提高。八是随着 改革调整的深层次推进，维护稳定、促进和谐的任务将长期伴随 着改革发展的过程。分析以上问题产生的原因，既有客观条件的 制约，也有主观努力的不足，我们要在“卷烟上水平 ”中积极应对、 妥善解决。 二、全面推进“卷烟上水平”，努力实现跨越式发展 新的发展时期，烟草行业要在更长时间内保持行业持续健康 发展，必须加快转变经济发展方式，促进产业结构优化升级。国 家局明确提出，要把“ 卷烟上水平” 作为当前和今后一个 时期烟草 行业工作的基本方针和战略任务。对于烟草商业企业来说，实现 卷烟上水平的主要标准是：卷烟销量稳定增长、结构不断优化、 价格保持稳定、效益持续增加。“卷烟上水平 ”已经成为主旋律， 吹响了行业应对新形势、迎接新挑战、启动新改革、在新的起点 上谋划新发展的集结号，关系到行业成长，影响着行业未来。 （一）推进“卷烟上水平 ”是烟草行业发展的 战略决策。 一是提高中国烟草总体竞争实力的必然选择。国家局明确指 出，全面推进“ 卷烟上水平” ，就是要促 进行业发展由主要依靠物 质要素投入的外延式增长向依靠质量提高、价值提升和成本节约 的内生增长转变；由主要依靠规模扩张向依靠发挥品牌效应、突 出产品特色和增强竞争实力转变；由主要依靠国内市场和资源向 依靠国内国际“两个市 场、两种资源” 转变 。推进“卷烟上水平”， 根本目的就是以品牌发展上水平为核心，以原料保障、技术创新、 市场营销、基础管理上水平为主要支撑，重点是培育和发展 “532”、“461”知名品牌，全方位变革行业要素流动、资源配置、组 织结构、产品结构、体制机制和管理方式，做大做强卷烟知名品 牌，提高中国烟草总体竞争实力。 二是南阳烟草“十二五”科学发展的需要。国家局“卷烟上水 平” 总体规 划和河南烟草商 业“ 卷烟上水平 ”三个实施方案的 编制，是“十二五”烟草行 业科学发展的基本 蓝图。近期，南阳市 局（公司）也开展了南阳烟草“卷烟上水平 ”三个实施方案编制 工作，为全市“ 十二五” 科学发展奠定良好的思想基 础和工作基础。 当前，正是我们迈向“ 十二五” 承上启下的重要 时期，我们要立足 长远， 认真谋划南阳烟草的发展大局，重点思考“十二五” 发展的 基础、目 标、路径、措施等重大问题，做好结合创新和配套细化 “两篇文章 ”，用好望 远镜、 显微镜和放大镜“ 三面镜子”， 发扬民 主，集思广益，找准工作的亮点、增长点、后劲在哪里，为勾画南 阳烟草“十二五 ”发展 蓝图建言献策。在考 虑“ 十二五”发展中，我 们要力求做到站得高一点、看得远一点、谋得深一点。 三是南阳烟草“十一五”创造了有利的条件。近七年来，特别 是“ 十一五 ”期间，南阳烟草在科学 发展观 的指引下，在省局和市 委、市政府的正确领导下，整体实现了“规 模扩大、实力增强、管 理规范、基础加强、形象提升”，初步确立了 领先发展的“ 六大优 势”，主要表现在：在“ 超越自我、 创造满意”经营理念指导下，坚 持烟草专卖制度，深入推进以市场为取向的体制改革，整体效率 明显提高，经济运行在高平台上稳中求进，确立了跨越发展优势； 整体推进，决战网建，全市一个样，全市大变样，加快现代物流体 系建设，着力提升营销水平，确立了市场网络优势；以建设国家 优质烟叶生产科技示范基地为突破口，以烟叶标准化示范区建设 为抓手，大力推进烟叶基础设施建设，现代烟草农业的生产模式 初步展现，培养了一大批骨干烟农，确立了烟叶可持续发展优势； 积极创新专卖管理理念和管理机制，较好履行了法律赋予的烟草 专卖管理监督职能，确立了专卖执法优势；建立起较为规范的母 子公司管理模式，构建了“资产一体化、经营 集约化、管理扁平化、 专卖属地化”的体制框架，企 业基础管理水平 渐进提高，确立了 现代管理优势；着力打造红色服务品牌，推进“10369”工程，实施 文化管理，南阳烟草的软实力显著增强，确立了素质活力优势。 从指标层面看，南阳烟草“十一五” 规划确定的主要 发展指标都将 顺利完成或将超额完成。到 2010 年底，预计“十一五”5 年累计销 售达 148.92 万箱，与“十五” 累计销售卷烟 135.64 万箱比，增长 9.7%；预计 5 年累计收购烟叶突破 184 万担，与“ 十五”期间同比 持平；预计税利年均增长 26.61，国有资产年均保值增值率为 139.59，均超额完成规划目标；预计今年实现税利突破 7 亿元， 费用率控制在 13.5以下，资产负债率由 2005 年的 53.83%下降 到 32.91%，总资产贡献率由 23.77%提高到 68.96%。可以说，经 过五年的不懈努力，南阳烟草已经基本实现了“十一五” 规划的总 体愿景和目标，取得了历史性进展，为“十二五 ”南阳烟草的跨越 发展和卷烟上水平奠定了坚实基础。 （二）推进“卷烟上水平 ”必须科学规划。 “卷烟上水平” 是一项 宏伟事业和系统工程，科学 规划至关重 要。要坚持用改革的办法、创新的思路、统筹的方法，用新思维、 大手笔、超常规措施，坚持以规范、效率、活力、管理、服务、素质 为主要方向和路径，经过“十二五” 的不懈努力，确保公平 竞争的 市场环境全面形成，科学精细的宏观调控准确到位，统一先进的 现代物流不可替代，严格规范的执法监督管控有力，扎实系统的 基础管理优化提升，素质优良的员工队伍坚实可靠，和谐发展的 企业氛围深入人心，企业跨越发展和“卷烟上水平 ”各项目标的顺 利实现。 要构建领先的卷烟营销服务体系。以结构转型为重点，以 “红色情”服务体系为 依托，以精准营销为 突破口，以培育“532”、 “461”知名品牌为核心，继续完善订单供货，深度推进工商协同 营销，高度重视终端建设，大力做好消费引导，全面优化现代物 流，打造具有鲜明特色的南阳烟草物联网，形成公开、规范、诚信 的市场秩序，公平、有序、适度的竞争环境，形成推动知名品牌在 南阳市场加快成长的强大市场驱动机制和优胜劣汰机制，带动一 二类烟销售比重实现“456”增长目标、销售结构实现“2332”转型 目标，2015 年销量达 33.5 万箱左右，单箱均价 25000 左右，一二 类烟比例达 30%左右，有力推动传统烟草商业向现代卷烟流通 的深刻转变。 要构建领先的优质烟叶生产体系。以“突出 浓香” 为总攻方向， 解决好“良区、良种、良法”等关键性问题，保证浓香型烟叶风格 特色进一步彰显，提升扎实推进以“设施 农业、精准农业、高效农 业” 为基本形 态的现代烟草 农业建设，加快推 进“ 三个转变”，即由 简单追求数量向提质增效转变，由满足烟叶供需平衡向进军大品 牌配方转变，由生产主导向工商协同、工业主导转变。力争到 2015 年，基本建成较高水平的烟田基础设施综合配套体系，基本 实现原料供应基地化、烟叶品质特色化、生产方式现代化，全市 浓香型特色优质烟叶收购量达到 18 万担以上，占烟叶总收购量 30%左右，全部进入知名品牌卷烟配方。 要构建领先的专卖管理监督体系。全面建立政府主导、部门 协作、 顺畅高效的卷烟联合打假机制，不断推进卷烟打假工作机 制、方法和手段创新，保持高压态势，形成强大合力；全面建立专 卖内部管理监督长效机制，基本杜绝内部违纪违规现象发生，基 本营造起工商企业满意的卷烟营销环境，零售客户满意的公平竞 争环境，消费者满意的安全消费环境，有力维护国家利益和消费 者利益。 要构建领先的现代企业管理体系。进一步推进办事公开、民 主管理，建立有效管用的内部监管长效机制；以预算管理、贯标、 对标、基 层创优为载体，以节约资源、降低成本、提高效率为目标， 不断提升企业管理水平和运行效率效益，力争到 2015 年，使我 市行业的主要经济指标、管理目标达到全省先进水平，有力推动 南阳烟草从传统管理向现代管理转变。 要构建领先的文化管理支撑体系。始终坚持“两个至上” 的行 业共同价值观，以人为本、队伍为基、文化为魂，考核激励更加有 效、文化管理更加突出、成长渠道更加畅通、内部氛围更加和谐， 努力建设一支与现代流通、现代烟草农业、现代管理相匹配的高 素质人才队伍，有效支撑“卷烟上水平” 顺 利开展。 要构建领先的数字烟草服务体系。按照“统一规划、系统集 成、信息共享” 的建设思路，破除“信息孤岛” ，实现商流、物流、资 金流、信息流“ 四流汇通” ，实现工商之间、批零之间的信息对接， 构建一体化“ 数字南阳烟草 ”，推进信息化基 础设施、项目建设、 集成整合、应用服务、基础管理等五个方面上水平。 （三）推进“卷烟上水平 ”必须状态良好。 满腔热情是前提基础。态度决定一切，成功始于热忱。热情， 是一种能够充分体现责任和追求的态度。行业的发展历程证明， 正是由于广大干部职工始终以“两个维护 ”己任，以饱满的热情投 入本职工作，才在科学发展的道路上迈出了坚实的步伐。推进 “卷烟上水平 ”，更要 带着强烈责任意识和 执着追求，用主要精力 去科学谋划，花全部心思抓好工作，下更大力气务求实效。要强 认识、 树信心，积极争；抓特色、闪亮点，主动创；聚力量、重作风、 踏实干，争当全省行业改革发展的“领军 ”企业。 富有激情是动力源泉。激情是热情的升华，体现的是一种敢 想敢干、奋勇攀登的精神。投入激情，就会产生强大的感染力，让 简单的工作变得精彩、让平凡的人生变得辉煌。没有激情，工作 起来往往会满足现状、不思进取、得过且过。“卷烟上水平” 责任 重大、任务艰巨，没有一种敢想敢干、昂扬向上、勇攀高峰的精神 是不行的。我们要有“ 等不起” 、“慢不得” 、“坐不住”的快节奏，勇 挑重担，大胆开拓，克难攻坚，在推进卷烟上水平的进程中不断 前进。 充满智慧是关键内因。智慧是在掌握知识的基础之上，经过 经验、 阅历的积累而形成的对事物的深刻认识，体现为一种卓越 的判断力。充满智慧，就是博采众长、求贤纳谏，就是举一反三、 总结提高，做到“ 外地经验本土化、工作思路科学化、改革 创新机 制化” 。领导 干部要先学一步，学深一层，学透一些，在出谋划策 上用心思、在具体措施上想办法、在贯彻执行上下功夫、在监督 检查上立标准，求知于书本，问计于群众，创新于实践，“ 见难不 畏难、吃苦不言苦、干事不出事”，切实当好 发展的领军人，用汗 水加心血，用勤劳加智慧，卓有成效地把改革发展推向前进。 奋力创新是核心要义。发展，不会一劳永逸；进步，总在变中 求进。 “卷烟上水平” 是一场新的重大变革，面 对新的挑战，因循 守旧、固步自封，不行；小成即满、浅尝辄止，也不行；碌碌无为、 自甘落后，更不行。我们必须勇于创新，敢于“亮剑” ，争当全省行 业的排头兵，把观念的更新和实践的创新结合起来，用宽阔的胸 怀看待发展态势，用诚恳的态度检视自身问题，用创新的精神追 求一流业绩，针对新特点,寻找新办法,总结新经验，努力使发展 有新思路，工作有新举措，队伍有新面貌，不断开创“卷烟上水平” 的新局面。 三、下一步重点抓好的几项工作 下一步，全市行业要继续紧紧围绕跨越发展和“卷烟上水平” 的基本方针和战略任务，在认真比对分析年初以来工作的基础上， 明确方向、聚焦重点、整体推进各项工作再上新水平。重点把握 好以下几个方面： （一）推进结构转型，提升卷烟营销水平。 强力推进货源分区域精准投放。要坚持目标不变、决心不减、 干劲不松，从培育重点骨干品牌、积极引导消费、提升营销和服 务水平、加大督查考核力度等方面入手，构建以“精确信息、精准 投放、精细管理” 为主要内容的精准营销 体系。从 9 月份开始，分 县城、 乡镇、农村三个不同层面的市场，施行紧俏货源奖励销售 实施办法，全面推进货源分区域精准投放。 大力做好消费引导。各单位要挤出费用，加强员工消费、公 务用烟、喜庆用烟引导，更加重视“黄金叶 ”品牌的培育和销售， 通过引导推动“黄金叶 ”品牌发展成为中国卷烟知名品牌。各 单位 要有引导消费的价位目标。公务用烟引导南阳市区、西峡、淅川 县城要引导消费 300 元/ 条以上价位的卷烟，其他县城引导 200 元/条以上价位的卷烟；喜 庆用烟引导南阳市区要着重引导 200 元/条以上价位，县城要引 导 150-200 元/ 条价位， 乡镇要引导 100-130 元 /条价位，农村要达到 60 元/ 条以上价位；内部 职工喜 庆用烟和日常消费引导，要把目标定在 150-180 元/条的价位。要 对引导消费情况建立档案，采取一些奖励措施，确保引导消费取 得成效，后 5 个月，卷烟销量要实现同比增长 3 个百分点，单箱 销售收入同比增长 2000 元以上，一二类烟销售实现同比增长 4 个百分点。 加强零售终端示范店建设。加快“122”示范工程建设的步伐， 推进“ 红色情 ”品牌示范店建 设，传播“红色情”服务品牌，同时， 跟进中华卷烟核心示范店建设。把“大商 场、大超市、大酒店、大 娱乐场所”作为拉动消 费的重点，采取有力措施，挖掘高消 费顾 客群体。各单位要做好经常性的服务，落实营销政策，拉动零售 价 400 元/条以上的高端消 费，使一类“ 红色情”品牌示范店成为 高端消费的核心客户群，促进卷烟上水平。 狠抓电子商务应用推广。要以推进联网代扣和网上订货应用 为着力点，积极探索业务模式的优化升级，完善以电子商务为主 要特征的现代营销模式。要通过多种途径，采取强力措施，年底 城镇及周边 3 公里范围内客户联网代扣率要达到 85以上，并 逐步延伸，整体客户联网代扣率要达到 60以上，结算成功率要 达到 90以上，确保资金安全流转，网络高效运行。要逐步引导 已购置电脑的客户全部使用网上订货平台订货；在有条件的一类 “红色情”品牌示范店和基 层客户服务部建立 “网上订货自助中心” 平台，向客户宣传网上订货优势，帮助客户使用网上订货平台订 货，扩 大网上订货面。 巩固“村村通”工程成果。要认真落实“村村通 ”季度排查制度， 积极发展新客户入网，落实“双百工程” ，解决 边远区域客户拜访 服务、送 货服务的难题，提高对农村卷烟市场的覆盖面和控制力。 要通过实打实的精细工作，让网络覆盖“ 盲区” ，坚决杜绝因服务 不到位、送货不到位出现新的空白点。 （二）突出特色品质，提升原料保障水平。 扎实完成烟叶收购工作。今年我市收购时间是在 8 月 25 日 以后，收购形势依然面临丰产超收和等级质量控制两大压力，各 单位要抓合同保计划，抓标准保质量，抓管理保秩序，抓服务保 稳定，确保全市烟叶收购工作打一个漂亮的攻坚战。一是抓好烟 叶中后期管理。针对今年自然灾害频繁的气候特点，加大后期管 理力度，加强技术指导和服务，统筹调配密集烤房，坚持成熟采 收、科学烘烤，最大限度降低灾害造成的损失。二是严格合同计 划。认 真贯彻“ 严控规模，提高质量”的要求和省政府“通告”、 “通 知” 精神，严 格按计划和合同组织收购工作。丰 产因素超计划、超 合同部分的烟叶，严格按国家局和省局规定执行。三是全面推行 质量负责制。严格按流程、按标准收购烟叶，建立等级预警机制， 落实好入户预检、轮流交售、封闭收购、及时成包、委托付款等工 作，要重点解决手工规格、等级纯度问题。四是要建立责任追究 机制。要加强组织领导，积极向地方党委政府汇报，争取有关部 门的支持配合，加强与新闻媒体的沟通协调，形成搞好收购工作 的合力。要严明收购工作纪律，加大内部专卖管理监督力度，严 查违规违纪问题。要扎实做细烟农思想工作，凡因工作不力，出 现问题和群体事件的，要追究责任。 切实做好烟叶基础设施建设。要科学规划和调整基本烟田面 积，进 一步明确烟田基础设施建设内容，完善提高现有设施建设， 健全完善基础设施管控体制机制，加强资金审计监督，切实提高 项目建设水平。2010 年烟叶基础设施项目建设，要高标准，严要 求，为集约化经营、社会化服务和专业化烘烤打好基础。要坚持 基础设施建设与整县推进现代烟草农业建设相结合，“总结经验、 完善内容、提升水平、扎实推进”，积极推 进设施农业建设，完善 烟叶生产内生发展机制，全面提高专业化服务水平。 推进基地单元建设向深度发展。要以知名品牌发展需要为导 向，以工业需求引导烟叶生产，加强基地单元建设规划，工业企 业要主动参与，深度介入，推进“品牌、基地、人员”落地，“技术、 管理、质量、考核” 到位，注重与完善烟田基 础设施相配套，与 浓 香型特色优质烟叶开发相结合，与现代烟草农业建设相促进，与 加强烟叶生产基层建设相统一，在原料供应基地化方面实现突破。 （三）保持高压态势，提升市场监管水平。 重拳打假。要继续坚持“打源头、破网络、抓主犯 ”的工作重 点，以“点、线、面、网” 的立体执法网、立体情报网有力支撑立体 打假工作，逐步构建“ 一体化、一盘棋”的打假破网协同推进机制， 形成“ 各个 击破、全方位打 击” 的工作局面。要 认真排查线索，精 心经营案件，用好用足两高“司法解释” ，加大 对制售假主犯的追 刑力度，增强打假的威慑力，上半年没有完成破网任务的单位， 要认真分析原因，采取有力措施，确保完成市局下达的“3266”打 假破网工作目标。 重心下移。内管工作要重心下移，突出对“四个重点” （重点 时期、重点区域、重点环节、重点对象）的有效监管，充分利用专 卖内管信息系统，加强对卷烟经营和烟叶收购等重点环节的监管， 加大网上跟踪监督和实地检查力度，警惕和防止不规范问题发生。 重在创优。以开展“ 市场达标” 优秀稽查中 队评选和“一区两 街” 建设工作 为抓手，确保 优秀县级局创 建顺利开展。要深入抓 好烟草专卖行政处罚程序规定的贯彻落实，进一步加强烟草专 卖零售许可证管理。要做好“五五” 普法教育 总结验收工作，提高 依法行政能力和执法监管水平。要开展行政执法责任制检查，进 一步规范烟草专卖行政审批行为，规范行政处罚工作。 重严管控。加强与工商、交通、通信等部门的协作，突出对 “一高一低 ”市场的管理，要突出市 场净化率的提高，下大力气守 好边界市场，深入治理高档卷烟市场、农村市场、货运及物流市 场和无证经营、利用互联网非法经营烟草专卖品行为，建立更加 行之有效的市场日常动态监管模式，不断提高市场净化率。 （四）优化工作质量，提升科学管理水平。 加快推进办事公开。牢固树立“有权必有 责、用权受监督” 的 思想，重点解决“ 想不想公开、愿不愿公开、敢不敢公开、能不能 公开” 的问题 ，坚持“ 重点是民主、方法是公开 ”的原则，围绕公开 的范围、 权限、事项和方式，建立完善制度，明确工作职责，搭建 信息平台，正确处理好公开与保密、民主与集中、自律与他律的 关系，全面推动办事公开民主管理工作进程。 加强内部管理监督。认真落实烟草行业工程投资、物资采 购和宣传促销项目管理程序的规定，进一步规范项目运作，严 把项目设计、招投标、合同执行、过程管理、资金管理等关键环节， 确保程序执行严格到位。提升内部审计作用，重点加强对烟叶产 前投入、基础设施建设投入等大额费用的监督管理和工程项目的 过程管理审计，深入抓好“小金库” 治理工作，充分 发挥企业内置 “免疫系统 ”的作用。 加大财务监管力度。全面预算管理要突出成本费用控制，形 成统一的预算编制、审核、控制、考核体系，全面建立预算定额标 准，提高预算执行率。认真贯彻落实“两办 ”关于厉行节约的规定， 大力压缩招待费、办公费、差旅费等非生产经营性开支，确保完 成各项费用控制目标。要修订完善国有资产经营管理制度，依法 依规做好资产处置工作，确保国有资产安全完整。要严格落实资 金管理制度，加强资金安全检查，规避资金安全风险。 加高安全生产和信访稳定工作标准。进一步排查治理安全隐 患，严 防各类事故发生。完善突发事件应急预案体系，开展演练 演习活动，提高应急处置能力。要认真落实信访稳定工作责任制， 坚决把问题解决在基层和当地。各单位在改革调整中要妥善处理 各方面的利益关系，预防和避免产生新的矛盾和问题。各单位主 要领导作为安全稳定第一责任人，要把维护安全稳定摆到重要位 置，做到重要工作亲自部署，重要情况亲自过问，重要问题亲自 处理，努力为卷烟上水平创造安定和谐的内外环境。 （五）保持良好状态，提高队伍建设水平。 深化干部人事制度改革。坚持“坚定信念、注重品行、科学 发 展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认” 的用人导向，按 照习近平同志提出的干部选用“四有论” ，要求 领导干部“坚持科 学发展有韧劲，谋划科学发展有思路，推动科学发展有激情，实 现科学发展有贡献”，注重 选拔德才兼备 、品行端正的优秀干部， 注重选拔奋力创新、敢抓敢管、实绩突出的优秀干部，注重选拔 长