学习政协常委会工作报告体会

学习政协常委会工作报告体会 要做好政协工作，就必须研究政协工作，特别是要研究全国政协的工作。 一年一度的全国政协常委会工作报告，为研究和学习借鉴全国政协工作 提供了最权威的范本。通过学习和研读贾庆林主席2010年3月3日在全国 政协十一届三次会议上所作的中国人民政治协商会议全国委员会常务委 员会工作报告，我对全国政协过去一年的工作内容及工作方式、新的一 年的工作部署及工作要求、做好新形势下政协工作必须坚持的理念、思路 和需要解决的问题，有了一些认识、体会和思考。 一、通过对全国政协常委会工作报告 “2009年工作回 顾” 部分的研 读， 进一步认识了全国政协工作内容及工作 方式 报告对全国政协2009年工作的回顾不是按政 治协商、民主监督、参政议政这三项主要职能分别阐述的，也不是按会议、 提案、视察、调研、反映社情民意信息、学 习、文史、交往 联谊、祖国统一 等这些经常性工作分类进行的，而是按所从事的工作内容和开展的活动 形式，从六个方面进行总结和阐述，三项主要职能和经常性工作的内容具 体体现在这六个方面的工作内容和活动形式之中。 （一）报告以“ 积极应对国际金融危机 冲击，为保持经济平稳较快发展献计出力”为题， 阐述了全国政协在“把促 进发展作为人民政协履行职能第一要务”方面所体现的思想认识、所运用 的工作方式、所展开的内容及显示的工作成效。 从思想认识来看， 报告开宗明义指出：“ 应对 国际金融危机冲击，是对党和政府执政施政能力的重大考验，也是对人民 政协参政议政水平的重大考验。常委会认真贯彻中央决策部署，把保持经 济平稳较快发展作为履行职能的首要任务，切实做到思想上与中央精神 相一致，行动上与中央部署相合拍。 ”这个重要表述表明， 围绕中心、服务 大局永远是人民政协履行职能的首要原则；同时，提高人民政协参政议政 水平始终面临着在不同形势下的不同考验。 从工作方式来看，全国 政协主要是运用专题议政性常委会议、专题协商会议、经济形势分析会议、 发展态势分析会议等四种会议形式，常委视察团、委员视察团、常委和委 员相结合的考察团等三种视察考察方式，同省级政协联合调研、同国家有 关部委联合调研、委员对老课题跟踪调研、委员对新课题专项调研等四种 调研方式，以及提案方式等。简言之，就是从会议、视察、调研、提案 这四 个工作方式上围绕“把保持 经济平稳较快发展作为履行职能的首要任务” 发挥作用。 从不同方式、不同内容产生 的不同成效来看，共同的作用是按照“三性”（主动性、预见性、针对性）要 求发挥“两建 ”（建言献策、议政建言）作用（还有一种提法叫综合性、全局 性、前瞻性；这两种提法，也可以理解为调研选题上体现综合性、全局性、 前瞻性，在调研成果的转化应用上则体现主动性、预见性、针对性），具体 分析则相对表现出不同的作用和成效。围绕“着力扩大国内需求，保持 经 济平稳较快发展”， “加快发展方式转变和结构调整，提高可持续发展能力”， “发展绿色经济 、循环经济、低碳经济、清洁 能源”等重大议题召开的“四种 会议”，其成果主要是为党和政府完善宏观经济政策提供重要参考，比如， 全国政协在这些会议上提出的应充分发挥积极财政政策和适度宽松货币 政策的综合效应，着力扩大内需和稳定外需，以政府投资带动社会投资， 强化科技支撑，扶持中小企业发展，加快推进小城镇建设，创新发展中小 金融体系，大力发展文化创意产业，积极培育战略性新兴产业，发展绿色 经济、循环经济、低碳经济、清 洁能源等重要意见和建议，就起到了这种 作用。 “三种视察考察”方式则主要是对既有成果落实进行跟踪，比如，围绕 海峡西岸经济区、北部湾经济区、曹妃甸科学发展试验区、武汉城市圈和 湖南长株潭“两型” 社会 综合配套改革试验区以及南向国 际大通道建设等 这些已经确定的区域性发展战略，组织委员进行跟踪视察或跟踪考察，提 出了有价值的意见和建议。 “四种调研”方式主要是对当时尚未确定的区域 经济发展项目进行调查研究，比如，围绕推动海南国际旅游岛建设、辽宁 沿海经济带建设、长吉图开发开放先导区建设、鄱阳湖生态经济区建设上 升为国家战略，全国政协组织的专题调研发挥了重要作用。从报告的这 一方面篇幅和内容看，全国政协围绕发展这个第一要务方面花费了大量 心血，工作量较大，工作份量较重，工作成效较明显。 （二）报告以“ 高度关注和促进民生改 善，维护社会和谐稳定”为题，阐述了全国政 协在抓好“稳定”这件大事上 的认识、做法、内容和成效。 从思想认识 来看， 报告指出：“ 发展”和“ 稳定”是人民政协必须紧紧抓住的“两件大事”， 强调：“厚民生才能聚民心，顺民意才能保民安。人民政 协心系国事、情牵 民生，积极协助党和政府做好保障和改善民生的工作。 ”这段重要阐述，明 确了关注和促进民生改善同建设和谐社会和维护社会稳定相一致的关系， 要抓好稳定这件大事，就必须抓民生这项工作，抓好民生这项工作，是人 民政协如同抓发展同样重要的工作。 关 于从人民政协的角度如何抓好民生和稳定工作， 报告是从全社会层面和 特殊层面（即民族和宗教）这两个大的层面来总结的。主要方式还是通过 调研建言献策，通过会议形成共识，通过做好信访工作化解矛盾，通过反 映社情民意信息提出意见和建议，通过提出提案促进解决问题。 就全社会层面的民生和稳定问题而言， 从报告表述的内容来分析，全国政协做了两个方面的工作，一是突出围 绕两个方面开展调研，提出意见和建议。围绕高校毕业生和农民工就业、 国际金融危机对职工权益影响等问题深入调研，提出的将积极就业政策 向乡镇和农村延伸，建立覆盖农民工的社会保障体系，建设吸纳就业容量 大的劳动密集型产业园区等建议，许多转化为党和政府的决策；围绕制 定社会事业协调发展政策措施，深化收入分配体制改革，加快保障性住房 建设，发展文化产业和职业教育，完善基本医疗卫生制度，残疾人权益保 障，汶川地震灾区灾后恢复重建等重要问题，提出了许多有见解、有份量 的意见和建议。二是围绕协调关系、化解矛盾，开展调研、处理来信来访、 反映社情民意信息、提出提案。 围绕建立健全非正常上访终结机制、志 愿服务与和谐社会建设调研，研讨新形势下的社会和谐与稳定问题；妥 善处理政协委员、统一战线成员和各界群众来信来访；做好信息和提案 工作，全年编报社情民意信息267期，反映意见和建议1435条，提出相关提 案1900多件。 就特殊领域的民生和稳定 问题而言， 报告用了较大篇幅较详细阐述了全国政协在贯彻党的民族、 宗教政策，大力促进民族团结、宗教和睦方面的工作。主要是四个方面：一 是就重大问题作出决定。通过主席会议、常委会议，就配合党和政府依法 处置乌鲁木齐市打砸抢烧严重暴力犯罪事件的部署作出决定，发挥人民 政协在国家重大问题上的政治作用。二是为促进民族地区发展献计出力。 围绕民族区域自治法贯彻实施，加快少数民族自治地区经济社会发展， 宗教教职人员生活和社会保障，少数民族散杂居和城市民族工作，藏医藏 药事业和西藏水利水电事业发展等问题，深入考察调研，为改善少数民族 群众生产生活条件出实招、办实事。三是促进民族团结。通过与有关部门 共同举办首都各民族人士庆祝新中国成立60周年座谈会，组成代表团参 加西藏自治区政协成立50周年庆祝活动，组织委员参观西藏民主改革50 年展览和五个民族自治区成就展，赴民族地区开展“三下乡” 和慰问活动 等，发挥全国政协在推进民族团结进步创建和开展民族团结宣传教育活 动方面的作用。四是加强团结联谊。通过举办政协民族和宗教委员会学习 研讨班，召开少数民族界、宗教界委员反映社情民意座谈会，积极发挥全 国政协在加强与民族、宗教界代表人士的团结联谊方面的重要作用。由此 可以看出，民族宗教工作在政协民生和稳定工作中具有重要地位，大有可 为，我们应当重视运用人民政协的特色工作，发挥人民政协在促进民族团 结、宗教和睦工作中的特殊作用。 （三） 报告以“隆重 庆祝新中国和人民政 协成立60周年，夯实团结奋斗的共同 思想政治基础”为题， 阐述了胡锦涛同志重要讲话对人民政协事业的作用， 举办系列庆祝活动的目的、意义和成效。 从报告可以看出，全国政协在2009年把隆重庆祝人民政协成立60周年 作为重点工作进行部署和开展，共举办了六个方面的系列庆祝活动，并把 举办这些系列庆祝活动的目的定位在“两个增强” 的基点上，即“引导各党 派团体和各族各界人士进一步增强坚持中国共产党领导的自觉性，增强 走中国特色社会主义政治发展道路的坚定性”，进而达到一个“ 夯实基础” 的目的，即“ 夯实团结奋斗的共同思想政治基础” 。这就说明人民政协举办 的纪念活动都是着眼于政治发展大局，都具有政治性特色，都力求体现 “两个增强”的意义和达到 “夯实基础”的目的。各级政协都要高度重视各类 纪念活动的组织工作和政治意义的准确定位，进而发挥人民政协的独特 作用。 在全国政协举办的庆祝活动中最 具影响的是举办庆祝人民政协成立60周年大会，对当前人民事业发展最 具影响的是胡锦涛同志这次大会上发表的重要讲话。 报告对胡锦涛同志 重要讲话对人民政协事业的作用作了标准概括，即：“系统总结了人民政 协取得的重要成就和宝贵经验，深刻阐述了新形势下人民政协的重要地 位和独特作用，科学指明了人民政协事业的前进方向。 ”认识和理解这三句 话的概括表述，有利于各级政协增强学习贯彻讲话精神的自觉性和推动 人民政协事业发展的创造精神。 在全国 政协举办的系列庆祝活动中另一个具有影响的活动是举办人民政协成立 60周年理论研讨会。这次理论研讨会规模大、规格高、成果多，贾庆林主 席发表了重要讲话。 报告对这次研讨会最核心的成果即“政党制度和政 党关系的性质”作了高度概括，指出： “中国共产党领导的多党合作和政治 协商制度是符合我国国情、具有鲜明中国特色的社会主义新型政党制度， 中国共产党同各民主党派的关系是民主协商、肝胆相照的崭新的合作型 政党关系。 ”政党制度和政党关系是政党理论、民主政治理 论、统一战线理 论中的核心问题，在人民大会堂的庄严场所用这样简洁、鲜明的表述来阐 明这个问题，过去不多见，在委员中留下了深刻的印象，并在讨论中引起 了热议。从事实施这一制度、这一关系的工作固然不完全是由人民政协一 家来做，但毫无疑问，人民政协是体现和实现这一制度、这一关系的主要 载体和平台。因此，各级人民政协在履行职能、开展工作、发挥作用中要 体现和维护这一政党制度，体现和维护这一政党关系。 全国政协举办的其他庆祝活动也都很有 特色，比如报告指出的，积极参加辉煌六十年成就展览活动、举办庆 祝人民政协成立周年文 艺演出、出版人民政协重要文献选编等系列 图书、参与拍摄建国大业等优秀影视作品，这些都对进一步扩大人民政 协的社会影响产生了重大作用。了解全国政协在重大庆典年份的这些具 体安排，对于各级政协丰富和全面规划活动形式、突出政治影响特征、产 生社会综合效应等方面都具有重要借鉴作用。这一方面的创新空间很大， 我们今后要在这方面下功夫、做文章。 （四）报告以“深化交流合作，促 进海内外同胞关系和谐” 为题，阐述了全 国政协在对台工作、对港澳工作、对海外侨胞工作方面的工作方式、工作 内容和工作成效。 与地方政协不同，全 国政协港澳台侨委员会和外事委员会分别单独设置，全国政协港澳台侨 工作和外事工作分别由这两个平行的专门委员会承担。从全国政协层面 来讲，对这两类工作分开运作是必要的，因为港澳台侨工作和外事工作各 自领域不同、不能相互交叉，且涉及国家层面的敏感问题和政策问题。地 方政协专委会机构设置，从严格意义上讲也应当将这两个方面的工作分 开，并由相应机构承担。但由于外交大权在中央，地方只有外事工作而无 外交工作，港澳台侨制定方针政策的权力也在中央，地方只有执行责任， 因此，省级政府机构设置将外事工作、侨务工作统一由省外侨办一家承担， 省级政协机构设置更是将对台工作、对港澳工作、对侨务工作、对外事务 工作统一由一个专门委员会来开展。尽管地方政协同全国政协有许多不 同，不能简单地类比照套，但研究全国政协如何开展对台工作、对港澳工 作、对海外侨胞工作，对我们做好地方政协这三个方面的工作是有帮助和 启示作用的。 报告这一部分共有三个 自然段，表述次序是，对台工作为第一自然段，对港澳工作为第二自然段， 对海外侨胞工作为第三自然段，由此可以从中体会到这三项工作的位置。 关于对台工作。根据报告表述，全国政协对台工作的定位是把握“ 一个 主题”，发挥“两大作用” ，即：“把握两岸关系和平发展主题，发挥人民政协 独特优势，推动两岸同胞大交流，促进两岸各界大合作。 ”报告还对全国 政协对台工作方式进行了阐述，这就是， “以政 协委员为主体，以河洛文化、 书画艺术、京昆艺术、黄埔精神、 妈祖文化为纽带，赴台举办展览、演出、 研讨等文化交流活动，开展与台湾有关团体互访活动，增进台湾同胞对中 华民族和中华文化的认同。 ”由此可见，全国政协对台工作是从文化层面切 入和展开的， “文化对台，增进认同”的方式既体现了人民政协的特色，又显 示了其深远的意义和作用。 关于对港澳 工作。全国政协对港澳工作内容十分丰富， 报告概括了四种方式。一是文 化方式。比如在香港、澳门举办中国戏剧艺术传承与发展论坛、庆祝澳门 回归祖国十周年书画展、 “人民政协成立60周年光辉历程和重要启示” 讲座 等活动。二是调研方式。比如组织开展加强粤港合作专题调研，支持港澳 委员和有关社团在当地围绕更好地贯彻“一国两制” 方针，保持港澳金融 稳定、经济发展、民生改善开展专项调研。三是通报方式。比如及时向港 澳委员通报国家经济社会发展情况和政协工作情况。四是考察方式。比如 组织港澳委员赴内地考察，推进港澳同内地的合作。可见，文化交流、专 项调研、通报情况、 组织考察这四种方式是全国政协对港澳工作的主要方 式，这同许多地方政协以招商引资的经济方式相比，全国政协对港澳工作 的特色更加突出。 关于对海外侨胞工作。 分析报告表述，全国政协主要是从三个方面来展开的。一是列席会议。 即邀请海外侨胞列席全国政协十一届二次全体会议，征集海外华侨华人 关于应对国际金融危机、加强海外华文教育、支持归国留学人员开展科学 研究和创新创业活动等方面的意见和建议，发挥他们在“反独促统” 、加强 民间往来、支持国内企业“走出去”等方面的独特作用。二是开展调研。即 组织开展维护侨商投资权益和国际金融危机下侨资高科技企业创新发展 情况专题调研。三是组织考察。即组织侨胞回国参观考察，激发海外侨胞 参与祖国建设的积极性。这三种方式对于地方政协来讲都是不难借鉴的， 比如邀请海外侨胞列席政协全会的问题，全国政协已实行多年（据了解， 这种安排已实行10年，这次全国政协全会又邀请28名海外侨胞列席会议， 我省侨居新西兰的甘开万先生就是其中之一），许多省市政协也已实行， 我省外侨部门也提出了这一要求，我们可以考虑在下一次省政协全会上 作出这一安排。 （五）报告以“ 扩大对外 友好交往，为我国改革发展营造良好外部环境”为题， 阐述了全国政协开 展对外交往工作的指导思想、交往方式、交流内容和交往作用。 在地方政协经常性工作中，相比 较而言，政协外事工作是比较难于做好的一项工作，也是容易引起内部意 见的一项工作。在机构、力量、渠道、任务、目的、经费、审批、成果转化应 用、管理等基础性工作方面都还存在许多尚待研究和解决的问题，是经常 性工作但未经常化，是常规性工作但未规范化，是政协工作但未特色化。 虽然全国政协外事工作具有地方政协没有或不及的优势和条件，但认真 研究全国政协外事工作的做法，我们仍然可以得到一些启示。 分析报告表述，全国政协开展外事工 作主要有四个途径，一是组织高层出访，二是各专门委员会开展外事工作， 三是同外国机构和组织直接建立友好关系，四是依托和支持由全国政协 领导的两个国际性组织 中国经社理事会和中国宗教界和平委员会开 展外事工作。这四种方式都以出访的形式进行的。因而报告本部分第一 句就鲜明指出：“我们高 举和平、发展、合作旗 帜，多领域、多渠道、多形式 开展对外友好交往。 ”值得注意的是， 报告对 全国政协出访特别是高层出 访的作用有一大段规范表述，即：“增进与有关国家的政治互信，巩固 传统 友谊；介绍我国在应对国际金融危机冲击和气候变化方面的立场、做法和 努力，促进双边经贸合作和人文交流；在事关国家核心利益问题上开展有 针对性的工作，赢得广泛理解和支持；介绍我国政治制度、政党制度和人 民政协情况，加强全国政协与相关机构的交流交往。 ”这段表述的基本精神， 我认为也可以作为地方政协外事出访作用的基调。 （六）报告以“ 切实加强自身建设，提高 履行职能的成效”为题 ，阐述了全国政协加强自身建设方面的主要范围、 内容及方式。 报告把加强人民政协自 身建设提高到很高的高度，强调：“提高履职能力和水平，是人民政 协强基 固本、发挥作用的关键所在。 ”报告从五个方面 阐述了全国政协在2009年 加强自身建设的内容及方式。 一是在发挥和加 强民主党派作用方面，主要是积极为各民主党派以党派名义在政协履行 职能创造条件，加强情况通报和交流，加大党派提案办理力度，开展联合 调研视察，拓展了各民主党派在政协参与国事的广度和深度。 二是在加强专门委员会建设方面，主要是逐步 配备驻会副主任并建立相应工作机制，强化专题调研的选题论证，支持专 委会探索开展界别活动的有效途径、与相关部委开展对口协商。 三是在加强政协委员队伍建设方面，主要是通 过举办常委会学习讲座、在京委员学习报告会和京外委员学习研讨班，帮 助委员拓宽视野、增长才干。 四是在加强政协 经常性工作改进创新方面，主要是完善提案分层办理机制和分类答复办 法，修订大会发言工作规则，推动文史资料数字化、信息化、多媒体化建 设。 五是在加强提高政协机关综合性服务能力 方面，主要是加大视察考察、专题调研、外事出访、出席会议活动的统筹 协调力度等，来增强这些工作和活动的整体效果。 从以上表述可以看出，全国政协去年加 强自身建设的范围，突出了发挥民主党派在政协的作用、专委会建设、委 员队伍建设、经常性工作改进创新、提高政协机关综合性服务能力这五个 方面。具体来看，属于不断探索的方面有，为各民主党派以党派名义在政 协履行职能创造条件，拓展各民主党派在政协参与国事的广度和深度；专 委会开展界别活动的有效途径，专委会与相关部委开展对口协商。属于已 经形成较为成型的办法或规章的有，提案分层办理机制和分类管理办法， 大会发言工作规则等。属于需要加大工作力度加以推进的有，文史资料数 字化、信息化、多媒体化建设，加大政 协机关对视察考察、专题调研、外事 出访、出席会议活动等工作和活动的统筹协调力度。我们地方政协在进行 自身建设的过程中，要加大同全国政协学习交流和研究借鉴工作力度，以 进一步提高工作水平。 二、通过对全国 政协常委会工作报告“2010年工作部署” 部分的研 读，进一步认识了全国 政协的工作重点及工作要求 报告首先 阐述了对2010年年份定位的判断和工作目标的确定这两个基本问题。关 于年份定位， 报告指出：2010年是应对国际金融危机冲击、保持经济平稳 较快发展的“关键一年 ”，也是人民政 协服务科学发展、实现自身科学发展 的“重要一年 ”。关于工作目标， 报告阐述了“三新” 目标，即：在推动科学 发展、促进社会和谐上创造“新业绩”，在促进祖国和平统一大业、扩大对 外交流交往上发挥“新作用 ”，在加 强自身建设、提高政协工作科学化水平 上迈出“新步伐 ”。根据2010年年份判断和“ 三新” 工作目标， 报告从六个 方面对2010年全国政协工作进行安排部署。这六个方面在大的内容上同 报告对2009年工作回顾的内容是对应的，不同的是把学习问题摆在了 全年工作的第一个方面。 （一）报告强 调要“深入学 习贯彻胡 锦涛同志重要讲话精神， 进一步明确人民政协的方 向和使命”。 报告不仅把深入学习贯彻胡锦 涛同志重要讲话精神作为全国政协2010年工作的第一个方面提出，而且 还指出，这是“ 当前和今后一个时期人民政协的重大政治任务” ，同时强调， “要积极开展主 题鲜明、形式多 样、生动活泼 的学习研讨、宣传教育活动， 切实把思想和行动统一到讲话精神上来。 ” 报告在阐述这个居于首位的工作时，最具亮点的，是提出了“ 三个结合” 的要求。 第一个“结合” 是，把学习贯彻讲话精 神“与夯实共同思想政治基础结合起来，毫不动摇地坚持中国特色社会主 义理论体系，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路，坚决抵御西 方多党制和两院制的影响。 ” 第二个“结合” 是， 把学习贯彻讲话精神“与发展社会主义民主政治实践结合起来，充分发挥 人民政协在扩大公民有序政治参与中的重要渠道和平台作用，广泛吸收 各党派、各团体、各民族、各 阶层、各界人士参与国事，丰富专题协商、 对 口协商、界别协商、提案办理协商的内容和形式，寓民主监督于政协委员 提案、进行视察、参与工作检查等活动之中，使人民政协参政议政成为充 分反映民意、广泛集中民智、切实改进工作、提高党的执政能力的有效方 式和重要途径。 ” 第三个“结合” 是，把学习贯彻 讲话精神“与 贯彻落实 中共中央关于加强人民政协工作的意见结合起来， 加大督促检查力度，总结各地政协的好做法好经验，进一步深化对人民政 协工作特点和规律的认识，巩固全社会重视和支持政协工作的良好局面。 ” 我体会，这“三个结合” 都是事关人民政 协事业发展的重大问题。其中，第一个“结合 ”是要解决人民政协事业发展 必须坚持的正确政治方向；第二个“结合” 是要解决人民政 协事业发展必须 发挥的正确政治作用；第三个“结合” 是要解决人民政 协事业发展必须把握 和遵循的正确政治方式。各级政协要按照这“三个结合” 的要求，领会讲话 精神，坚持正确方向，明确光荣使命， 创新科学方法，不断把人民政协事 业推向前进。 （二）报告强调要“ 紧紧抓 住加快经济发展方式转变这个重点，努力促进经济平稳较快发展”。 发展是党执政兴国的第一要务，保持经济平稳 较快发展是当前人民政协履行职能的首要任务。这一要求在2010年全国 政协工作中如何体现呢？报告明确提出，要“紧紧抓住经济发展方式转 变这个重点”，同时阐明“加快经济发展方式转变是深入贯彻落实科学发 展观的重要目标和战略举措。 ” 全国政协 将通过哪些工作来贯彻这一认识和要求呢？报告从四个方面进行了阐 述。一是以经济形势分析会、专题座谈会的形式，对经济生活中的深层次 问题进行动态跟踪分析，为巩固和增强经济回升向好势头献计出力。二是 以专题调研的形式，围绕完善加快转变经济发展方式的体制机制和政策 导向，加快实施国家重大科技专项，建设国家创新体系，加快培养大批高 素质人才，发展战略性新兴产业，提高农业发展支撑能力，发展现代服务 业，推进节能减排， 发展循环经济、低碳 经济，应对气候变化，促进区域经 济协调发展等问题深入调研，为党和政府科学民主决策提供参考。三是以 专题协商会的形式，讨论“着力扩大内需、促 进经济发展方式转变”议题， 进行议政建言。四是以常委会议、专题座谈会等形式，就“ 十二五”规划的 制定实施提出意见和建议。这四个方面的工作形式以及涉及的内容，都事 关经济发展方式转变或与此相联系，值得我们借鉴。 （三）报告强调要“ 着力保障和改善民 生，促进社会和谐稳定”。 发展和稳定是人民 政协始终要抓好的两件大事，稳定又需要通过保障和改善民生来保证。 报 告指出：“要 坚持以人 为本、履职为民，更加关注社会事 业发展和民生改 善”。关于这方面的工作安排， 报告从五个方面 进行了阐述。一是开展调 研。调研内容主要是，创新社会管理，国企改制中的职工权益维护，医保 体系建设中的城乡统筹和制度完善，农村卫生人才的培养和配套政策，职 业教育发展，文化体育事业发展，办好上海世博会以及群众关心的教育、 就业、住房、环保等。二是提出 对策建议。主要是 针对收入差距过大等问 题引发的影响社会稳定的因素，着重就调整国民收入分配格局、推进基本 公共服务均等化、困难群众的社会保障与社会救助等问题提出对策建议， 促进社会公平正义。三是加强和改进社情民意信息工作。主要是推动政协 委员密切联系各界群众，协助党和政府妥善处理好各方面利益关系。四是 进一步做好民族、宗教方面的工作，促进民族团结、宗教和谐、社会稳定。 五是认真贯彻落实中央第五次西藏工作座谈会精神，努力推动西藏以及 四省藏区实现跨越式发展和长治久安。这五个方面中，前三个方面属于促 进解决全社会的民生问题，后两个方面属于促进解决特殊领域或特殊性 质的民生问题。 （四）报告强调要“ 大力 开展团结联谊工作，不断密切同港澳台侨同胞的联系”。 报告对港澳台侨同胞和海外侨胞的地位和 作用有一段内涵容量很大的表述，指出：他们“是两岸关系和平发展的积 极推动者，是中华民族伟大复兴的重要促进者”。 这是目前对这两大群体 地位和作用的最新表述。这段表述的丰富内涵，可以从更广阔的视野、更 长远的作用、更宏大的工作对象上，加深我们从政协角度做好港澳台同胞 和海外侨胞工作意义的认识。从工作摆布上看， 报告阐述的次序仍然是 先从对台工作说起，再依次说到港澳工作、对海外侨胞工作。 关于全国政协对台工作， 报告指出：“ 要 牢牢把握两岸关系和平发展主题，不断扩大同台湾岛内有关党派团体、社 会组织、各界人士和基层民众的交往，开展两岸经贸文化合作专题调研， 深化两岸交流合作，密切两岸同胞感情。 ”可以看出，政 协角度的对台工作， 工作对象非常广泛，工作方式丰富多样，工作目标是最基本和最长远的。 关于全国政协对港澳工作， 报告指出：“支持港澳委员为维护香港、 澳门长期繁荣稳定发挥积极作用，组织他们就深化粤港澳合作等重大问 题开展调研，及时通报重要情况、传达重要会议精神，密切同港澳重要政 团、社团和各界人士的联系，不断发展壮大爱国爱港、爱国爱澳力量。 ” 关于全国政协对海外侨胞工作， 报告指 出：“举办纪 念侨胞列席政 协全体会议十周年活动，邀请列席政协全体会 议的侨胞回国参观考察，组织侨胞专业人士为制定 十二五规划建言献策， 开展维护侨商权益的调研，为侨胞和海外留学人员为国服务创造条件。 ” 研读上述三个方面的表述，可以从中获 得这样的感受，全国政协2010年对台工作、对港澳工作、对海外侨胞工作， 工作方向和工作内容大体同2009年相似，但工作方式却未像2009年回顾 总结中阐述的那样具体。这就说明从政协角度开展港澳台侨工作的方式 并不是固定不变的，在工作过程中根据需要可以灵活多样地开展，甚至是 一人一策，一个群体一策，一个领域一策，一个方面一策，这就给政协工 作创新多样的工作方式提供了很大空间。另外，上述三个方面的表述中， 最基本的词汇是“扩大交往 ”、“深化合作”、 “密切联系”、 “增进感情”、 “扩大力 量”、 “为国服务” ，这反映出全国政协港澳台侨工作的基本理念。 （五）报告强调要“弘扬民主、和睦、 协 作、共赢精神，扩大同各国人民的友好往来” 。 六个方面的工作部署，外事工作文字篇幅最短，其工作方式也不如2009年 工作总结回顾时讲的那么具体，但在精练的文字之中多处阐述了政协外 事工作的新颖的、令人兴奋的思想观点。最重要的有两处，一是比较规范 地概述了政协外事工作在国家外交工作格局中地位和作用，即：“人民政 协是开展对外友好交往的重要渠道，是增进我国人民同世界各国人民友 谊的重要桥梁”；二是提出政 协外事工作属于公共外交范畴，列出了政协 公共外交的对象，即：“积极开展同有关国家的互访，有 计划、有重点、多 层次、多领域地开展对外交流活动”。 报告还 明确了政协外事工作同国家 外交工作的关系，明确了加强对外交往工作的目的，对政协出访和加强对 外宣传工作也提出了要求，即：“按照国家外交工作的总体方针和部署， 积 极开展同有关国家的互访，有计划、有重点、多层次、多领域地开展对外 交流活动”， “进一步做好对外宣传工作，增进国际社会对我国政治制度、政 党制度和人民政协的了解和认识”。联系报告在总结回顾2009年政协外 事工作作用的表述， 报告对政协外事工作及其在公共外交中的地位、作 用、对象、方式就有了一个大体系统的说法，这对做好地方政协外事工作 将产生重要指导作用。 在我印象中，在 全国政协常委会工作报告中，把公共外交同政协外事工作相联系提出 来，还是首次。那么，什么是公共外交？公共外交在国家外交工作格局中 处于什么样的地位？公共外交同政协外事工作的关系是什么？会议期间， 全国政协外事委员会散发了由其主编的杂志公共外交通讯创刊号，其 中的创刊词、全国政协外事委员会主任赵启正同志的文章中国登上公 共外交世界舞台、全国政协外事委员会韩方明同志的文章切实把我国 的公共外交潜在优势转化为现实成果等文章，较好地回答了上述问题。 关于什么是公共外交？赵启正同志的文 章指出，公共外交（又译作公众外交）和政府外交组成国家整体外交。参与 公共外交的各方从各自角度表达国家国情，说明国家政策，表现本国文化， 介绍外国公众对本国有兴趣之处以及解释外国对本国的不解之处，同时 在国际交流活动中了解对方的有关观点。通过公共外交，可以更直接、更 广泛地面对外国公众，从而能更有效地增强本国文化吸引力和政治影响 力，改善国际舆论环境，维护国家利益，展示本国国际形象。公共外交的 实质是公众参与的信息和观点的流通。公共外交的行为主体包括政府、社 会精英、普通公众三个方面，其中政府是主导，社会精英是中坚，普通公 众是基础。简言之，中国公共外交的基本任务是向世界说明中国，帮助国 外公众理解真实的中国。 关于中国为何 需要开展公共外交？赵启正同志的文章指出：第一，中国已经走到了世界 舞台的中心，中国与世界有了千丝万缕的联系；第二，公共外交是促进西 方摒弃冷战思维要做的功课；第三，中国要继续发展必需有良好的国际舆 论；第四，对中国的不解、误解和偏见，既不利于中国，也不利于他国。 创 刊词也指出，开展积极公共外交是中国应对以西方国家为主导的国际社 会对中国新挑战的重要战略举措，公共外交和政府外交的互补构成中国 外交的整体外交阵容。 关于政协外事工 作同公共外交的关系？创刊词指出，配合国家整体外交战略部署，开展 积极公共外交是政协外事工作的重要优势。韩方明同志的文章指出，公共 外交的主体最好既有国家的支持和背景，又能了解和代表民众。人民政协 在公共外交领域有着得天独厚的优势。首先，人民政协作为由社会各阶层 精英组成的国家最高协商咨询机构，是最为合适的；其次，人民政协的对 外交往具有融官方外交与民间外交于一体、灵活多样的特点，这与公共外 交的特性高度吻合；再次，人民政协有着丰富的对外交往历史和经验，创 造和形成了许多行之有效的对外交往方式，这些经验和方式将成为公共 外交富有价值的无形资源；最后，政协委员个人的知识智慧、社会知名度、 信誉和声望以及明星效应等无形资产是有效参与公共外交活动所需要的 优质资源。韩方明同志鲜明地指出，应当“使人民政 协成为国家公共外交 战略的重要执行主体”， “在政协总体工作部署中，明确地把公共外交确定 为人民政协重要职能之一，以专门委员会为公共外交活动的执行单位。 ”之 所以长篇引录这些内容，其目的是想将公共外交这个概念引入我们的视 野和脑际，加深理解，加强探索，加 强工作，逐步打开地方人民政协公共 外交的局面。 （六）报告强调要“ 以改革 创新为动力，提高人民政协工作的科学化水平”。 在政协工作中倡导改革创新，这在过去全国政 协常委会报告中都讲过，但把“以改革创新为动力” 的落脚点放在“提高 人民政协工作的科学化水平”上，这种提法还是首次。 这实际上是中共十 七届四中全会提出的“提高党的建设科学化水平” 精神在人民政协自身建 设中的转化应用，也就是说加强人民政协自身建设在现阶段的目标要求 就是提高人民政协工作的科学化水平。因而， 报告把此项工作的重要性 强调到很高的程度，指出：“改革创新是增强人民政协工作活力的不竭源 泉，科学化是人民政协事业可持续发展的重要保障”。 报告对做好这一工作提出了“五个要” 的要求。 一是要着力把握人民政协服务科学发 展的规律和实现自身科学发展的规律，努力使政协工作的思路更加清晰， 方向更加明确。 二是要在进一步加强科学理论 武装上下功夫，坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，以人民政协理 论纳入马克思主义理论研究和建设工程为契机，以构建学习型政协组织 和委员队伍为目标，大力加强人民政协理论研究，更好地发挥理论对实践 的指导作用。 三是要在进一步完善科学制度上 下功夫，健全提案、视察、 调研、大会发言、反映社情民意等经常性工作的 制度，建立综合协调、信息沟通、 绩效评估、督 查落实等工作机制，努力形 成内容完备、结构合理、功能健全、科学管用的制度体系。 四是要在进一步运用科学方法上下功夫，创造 性地运用民主协商、广交朋友、教育引导、真诚服务等方法，积极借鉴现 代科学方法和信息网络技术，形成一整套适应时代发展、符合政协特点、 有利履行职能的工作方法。 五是要在进一步提 升科学素质上下功夫，引导广大委员努力掌握科学知识、秉持科学精神、 发扬科学作风，切实发挥在本职工作中的带头作用、政协工作中的主体作 用、界别群众中的代表作用，自觉树立和展示政协委员的良好形象。 同往年全国政协常委会的报告进行比 较分析，我们就会发现，过去报告关于加强人民政协自身建设的部署要 求是按人民政协组织结构的分类提出的，也就是按党派合作、专委会建设、 界别建设、委员队伍建设和机关建设等从工作层面提出要求，今年的报 告则是从更高的层面、更大的范畴、更本质的角度提出要求。第一个“ 要”， 讲的是通过把握“两个 规律” 来解决工作思路和 发展方向的问题；第二个 “要” ，讲的是通过建设学习型政协组织和委员队伍来解决以科学理论指 导人民政协事业实践的问题；第三个“要” ，讲的是通过完善五个方面的经 常性工作制度，建立四个方面的工作机制，形成符合四个要求的政协制度 体系问题；第四个“要”， 讲的是通过对四个方面的现有工作方法进行创新， 加上借鉴新方法和新技术，解决形成一整套符合“三个新” 要求的人民政 协工作方法问题；第五个“要” ，讲的是通过提高政协委员的科学素质，来 解决政协委员发挥“三个作用 ”问题。 这五个“要” ，件件连着科学，概括地 讲，就是通过把握科学规律、运用科学理论、建立科学制度、创新科学方 法、提高科学素质来达到提高政协工作科学化水平的目的，而党派合作、 专委会建设、界别建设、委员队伍建设、机关建设都要体现这五个“ 要”的 新要求。我们一定要认识到全国政协提出的加强自身建设的这种新要求， 以更宽的视野、更高的标准、更深入的工作，把五个“ 要”的要求全面地具 体地体现到加强人民政协自身建设的各个方面和全过程。 三、通过对全国政协常委会工作报告“ 体 会与不足”部分的研 读 ，进一步认识了全国政协对实践成果的规律性总结 和继续努力的方向 报告在总结2009年 六个方面的工作之后，有一段精彩提神的文字，就是专门阐述推进新形势 下人民政协事业发展而需要坚持的“五个必须” ，这是报告最具思想性 的内容。这“ 五个必须”是： 一是必须始终高举 爱国主义和社会主义两面旗帜，坚持中国共产党的领导，坚持走中国特色 社会主义道路，坚持把爱国作为最大的政治共识，最大限度地凝聚海内外 中华儿女的智慧和力量，共襄祖国完全统一和中华民族伟大复兴的盛举。 二是必须牢牢把握团结和民主两大主题，在维 护团结的基础上发扬民主，在发扬民主的过程中巩固团结，把人民政协这 一大团结大联合组织的作用发挥好，把这种发扬社会主义民主的重要形 式运用好，努力营造团结民主、生动活泼的良好氛围，形成攻坚克难、夺 取胜利的强大合力。 三是必须紧紧抓住发展和 稳定两件大事，危机时刻迎难而上，挑战面前敢于担当，多出好点子，多 办实在事，多下真功夫，切实把推动科学发展、促进社会和谐贯穿政协工 作全过程，使改革、发展和稳定成果惠及广大人民群众。 四是必须统筹运用全国政协和地方政协两支 力量，以专门委员会为依托密切相互联系，以政协委员为主体整合人才资 源，以重大课题为纽带搭建合作平台，选好题目共同调查研究，充分发挥 全国政协对地方政协的指导作用和地方政协的职能作用，努力做到上下 联动、优势互补、成果共享。 五是必须正确处 理继承和创新两者关系，大力弘扬优良传统、在继承中汲取发展智慧，自 觉立足时代前沿、在创新中激发前进动力，使人民政协事业薪火相传、常 干常新。 这“五个必须” 是对人民政协事 业实践成果的规律性总结。所以如此，是因为这“ 五个必须”不仅是对过去 一年全国政协工作进行总结的结果，而更是如报告指出的，是“ 回顾人 民政协60年光辉历程”的结果。其内容反映了人民政协作为统一战线组织、 多党合作重要机构、重要民主形式为实现其特色作用而必须树立的理念、 而必须坚持的价值取向、而必须开展的活动形式、而必须实行的方式方法。 深入分析一下这“五个必 须” 的思想观点和结论 性表述，有一些是在包括 人民政协在内的许多组织和其他方面需要共同遵循的准则和共同努力做 的事情，如坚持中国共产党的领导，坚持中国特色社会主义道路等，而有 一些则是需要由人民政协在坚持广泛意义的理念原则、目的作用和方式 方法的同时，而需要特别坚持和把握的理念原则、目的作用和方式方法。 这些有别于其他组织和其他方面而需要由人民政协特别注意坚持和把握 的理念原则、目的作用和方式方法，就是人民政协应当把握和遵循的规律。 人民政协在实践活动中只有自觉运用和体现这些规律，才能在国家政治 生活中发挥不可替代的特殊作用。 关于 “必须高举爱 国主义和社会主 义两面旗帜” 。“爱国主义” 和“社会主义”表面 看是一个平行的关系，如果深入分析这两个概念的内涵和外延，就会体会 到两者包容量是不同的。相对于作为一种政治制度和政治信仰的“社会主 义”， “爱国主义” 是一种超越政治制度和政治信仰的理念和价值取向，其内 涵和外延的包容量更大。中国共产党肩负着建设国家、实现祖国统一、维 护世界和平的三大历史任务，不仅要靠共产党员发挥先锋模范作用，靠拥 护社会主义的劳动者和全体社会主义事业建设者发挥基础作用，也要靠 拥护祖国统一的爱国者发挥作用。联系到为什么叫“中国人民政治协商会 议”而不叫“中华人民共和国人民政治 协商会 议”？固然有“中国人民政治 协商会议”成立于建国之前这个历史原因，而建国后这个名称就一直未改 变，仔细品味个中情由，也就可以体悟到，保留这一名称更加有利于充分 调动和发挥一切海外爱国者的积极性，有利于社会主义中国强大兴旺。从 这个意义上讲， “爱国主义”和“ 社会主义”就不是一个简单的平行关系了。 政协工作应当把工作侧重点放在“爱国主义” 这一层面上，坚持把爱国作 为最大的政治共识，同样是高举旗帜，就应当把“ 爱国主义”这面旗帜举得 更高一些，以此来“ 最大限度地凝聚海内外中华儿女的智慧和力量，共襄 祖国完全统一和中华民族伟大复兴的盛举”。这样来认识问题和处理问题， 就可以说是把握了人民政协工作的一条规律。 关于“必须牢牢把握团结和民主两大主 题”。 “团结”和 “民主”也不是一个平行的关系，是一个目的和方式的关系。 之所以同时作为主题提出来，是因为在政协组织中， “团结”这个目的重要， 因为人民政协是个大团结大联合的组织，团结自然是目的；“民主” 这个方 式也同样重要，因为人民政协是协商民主的形式，民主自然是方式。同时 也要认识到方式是为目的服务的，正如报告所指出的， “在紧密团结的基 础上发扬民主，在发扬民主的过程中巩固团结。 ”也就是说，发扬民主要以 紧密团结为基础，紧密团结是出发点，没有团结的基础来讲民主只能是无 序民主，不以团结的愿望来讲民主是不充分的民主；发扬民主的过程要有 利于团结，促进团结是落脚点，如果是导致争斗和分裂的民主，这种民主 没有意义。把这两者结合起来的最好方式是充分协商、充分包容，既认可 多数人的意见，又尊重少数的看法，只有这样，才能使所有政协组织成员 的民主诉求都得到有序表达，也才能使所有政协组织成员的利益和愿望 得到尊重和照顾。认识了这种目的和方式的关系，才能既“ 把人民政协这 一大团结大联合组织的作用发挥好”，又“把这种发扬社会主义民主的重 要形式发挥好”，从而达到 “努力营造团结民主、生动活泼的良好氛围，形 成攻坚克难、夺取胜利的强大合力”的目的。在 “团结”和“ 民主”这两大主 题上，认识两者之间目的和方式的关系，也就可以说是把握了做好人民政 协工作的又一条规律。 关于“ 必须紧紧抓 住发展和稳定两件大事”。 “发展” 和“稳定”是对人民政协履行职能重点的高 度概括，也是让全体人民真实感受人民政协组织职能作用的价值所在。如 果说，前面讲的第一个“必须”是讲人民政协组织的政治方向，第二个“必 须”讲的是人民政 协组织 的工作理念、工作内容，或者叫工作切入点。人民 政协组织有了旗帜和政治方向，有了主题和工作理念，就还需有开展工作 的具体内容。人民政协的工作内容很多，最重要的是“ 发展”和“稳定” 这两 件大事。人民政协做好“发展”和“ 稳定”这两件大事的方式方法不同于党委、 政府，是在爱国主义旗帜下组织浩浩荡荡的力量，在团结的理念中形成目 标一致的强大合力，在民生的方式中显示智慧和良策，在三大职能中体现 活动方式和特色作用。正如报告中指出的，要“ 多出好点子，多办实在事， 多下真功夫，切实把推动科学发展、促进社会和谐贯彻于政协工作全过程， 使发展和稳定成果惠及广大人民群众”。认识到人民政协必须抓住“ 发展” 和“稳定”这两件大事，也就把握了人民政协工作的再一条规律。 关于“必须统筹运用全国政协和地方政 协两支力量”。根据政协章程，人民政协从 组织设置上来说，包括全国委 员会和地方委员会两个层面。发挥人民政协的作用，仅靠全国政协是不完 整的，也是不够的，而地方政协也离不开全国政协的指导。 报告强调统筹 运用全国政协和地方政协两支力量，就把地方政协的作用提高到一个很 重要的位置。因而，各级地方政协既要按照政协章程独立负责地开展工 作，又要增强全局意识和大局意识，自觉接受全国政协的指导，主动配合 全国政协开展工作，在全国这个大舞台上发挥作用。 报告总结实践经验， 提出了统筹运用全国政协和地方政协两支力量的主要思路和方式方法。 比如， “以专门委员会为依托密切相互联系”，讲的组织主体；“以政协委员 为主体整合人才资源”，讲的是工作方式；“以重大课题为纽带搭建合作平 台”， 讲的是工作平台；“选好题目共同调查研究”，讲的是工作内容；“ 努力 做好上下联动、优势互补、成果共享”，讲的是工作目 标。近几年的实践证 明，全国政协许多重大调研及提出的重要意见建议在党和国家工作中发 挥的重要作用，都离不开地方政协的大力支持与密切配合。因而，