在新形势下如何加强司法队伍建设的调研报告

浅谈新形势下如何加强基层法院队伍建设 以志丹法院为样本 作者：志丹法院 徐小龙 摘要：我国正处于深化改革的深水区，尤其是十八届四中全会以来， 全面推进依法治国战略，这就对基层法院队伍的建设又有了更严格、更 迫切的要求。我们结合基层法院工作实际，对新形势下如何加强基层法 院队伍建设进行了调研。 关键字：新形势 依法治国 基层法院 队伍建设 一、 基本现状 志丹法院现有在编在岗人员共 60 人，其中：政法专项编制 34 人；地 方事业编制 26 人。 院领导 7 人；审委会专职委员 2 人。 审判员和助理审判员共计 29 人，占总人数的 48.3%。 审判、执行一线办案人员共 30 人，按照性别划分：男性 20 人，占一线 办案人员总数的 66.7%；女性 10 人，占一线办 案人员总数的 33.3%。按照 业务方面划分：审判人员 21 人，占一线办案人员总数的 70%；执行人员 9 人，占一线办 案人员总数的 30%。按照年龄 划分：25 岁至 35 岁之间有 17 人，占一线办 案人员总数的 56.7%；35 岁至 45 岁之间有 5 人，占一线办 案人员总数的 16.6%；45 岁至 60 岁之间 8 人，占一线办案人员总数的 26.7%。 另外，在编在岗书记员共 8 人，占审判辅助人员总数的 26.7%，其中： 年龄在 30 岁至 35 岁之间有 7 人；35 岁至 45 岁之间有 1 人；平均年龄为 32 岁。 二、存在问题 （一）活多人少，人才缺乏。 基层法院受理案件数量呈逐年上升趋势，但一线办案人员数量却没 有增加，人员短缺现象严重，尤其缺乏具有专业法律知识、精湛业务素质 以及丰富工作经验的一线办案法官。 以志丹法院为例：志丹法院 2014 年受理案件 2215 起，而仅在 2015 年上半年受理的案件数量就接近 2000 之数，案件数量的不断上升，已经 成为基层法院新常态，但伴随着受理案件数量的急速增长，办案人员数量 却没有随之增多，更令人担忧的是，一线办案法官不仅没有增多，反而出 现人员流失情况（2014 年志丹法院一名一线办案助理审判员、两名基层法 警调离；2015 年又一名年青一线办案人员离开审判工作岗位），案多人少 问题愈发严重。 基层法院行政部门也同样面临人手不足的问题，尤其随着受理案件 数量的不断剧增，大多数工作人员被分配到业务部门，大多行政部门人员 数量不足一手之数，部分基层法院的办公室、监察科等部门甚至出现“ 一 人坐守”现象， “活多人少 ”问题凸显。 （二）管理机制不够健全。 一是人员成分比较复杂，有政法专项编制、有地方事业编制，有公务 员、干部、工人等多种身份，法院缺乏专项管理机制，导致法院队伍管理 困难。 二是考评机制不够健全。缺乏科学的考评机制，基层办案人员晋升渠 道单一，尤其是办案辅助人员“晋升难”问题严重。业务部门主要以办案数 量为主要考评数据，这就促使部分办案人员盲目追求办案效率而忽略办 3 案质量，从而造成一系列不良影响和问题。对于基层干警来说，工作量日 益繁重，如果“ 晋升难”问题继续持续下去，难免影响干警的积极性，进而 影响整个审判工作质效。 三是缺乏有效的激励机制。面对日益增多的案件数量，一线办案人员 工作量日益剧增，加班加点已经成了家常便饭，但与之同时，没有行之有 效的激励机制来激发干警工作热情，从而导致办案人员工作积极性不高， 办案质效受到严重影响。 （三）司法环境恶劣，法官荣誉感缺失。 一是群众法律意识薄弱，履行公民义务的自觉性不高，导致整个办案 进程受到一定影响。由于志丹法院地处陕北落后地区，群众文化程度普遍 低，缺乏法律常识，少数群众甚至目不识丁。群众落后的法律意识导致审 判工作步履维艰，一线办案法官有时要面对和忍受当事人无理的辱骂和 指责， 导致法官尊严受损，荣誉感缺失。 二是受当地政府约束。由于部分干警属于地方事业编制，干警的选拔 提干受制于地方政府，加之法院财物在当地政府管理之下， “吃人嘴短、拿 人手软”，因此对于一些涉及政府部门的案件， 难免会受到当地政府部门 和领导干部的干预，司法公正受到一定影响。 （四）法官待遇普遍较低。 地方行政、事业等单位人员与法官相比相对清闲并且晋升、提干相对 容易，而法官面对的工作量日益繁重，工资待遇普遍较低，这就与当地行 政、事业单 位人员形成鲜明对比，法官干警难免产生心理不平衡，工作积 极性受到影响，导致法院出现人员短缺和人员流失。 （五）书记员队伍管理困难。 基层法院案多人少问题成为新常态，书记员作为重要的审判辅助人 员，对整个审判工作质效有严重影响。目前，书记员人才短缺现象严重， 为缓解这一问题，各基层法院面向社会临时聘请书记员，称之为临聘人员 （俗称临时工），就志丹法院而言，现有书记员 27 人，其中临聘书记员 19 人，占书记员总人数的 70.4%，临聘书记员的加入大大 缓解了“活多人少” 问题，但随之也出现了一系列问题：一是临聘人员大多没有专业法律知识， 而且基层法院目前还缺乏书记员专项培训和管理机制；二是临聘书记员工 作任务量大，可每月工资只有 1000 多，工资低、任务重现象严重，从而导 致书记员工作积极性不高、责任心不强，这就促使书记员队伍出现散乱性 和流动性。 三、解决问题建议 （一）积极推行和完善法官员额制。 法官员额制是我国司法改革进程中的一项重要举措，这一制度力在 选拔一批优秀法官，使法官队伍精英化、规范化、科学化，旨在打造一支 专业知识过硬、业务水平过硬、自身修养过硬的法官队伍。这一制度符合 深入推进我国司法改革的迫切要求，基层法院最接近人民群众，积极推行 法官员额制能够使那些优秀的法官最大发挥个人职能作用，大幅度提升 审判工作质效，有利于进一步提升法院司法公信力度。 （二）积极推行人员分类管理机制。 基层法院干警来源不一、成分复杂，要想加强法院队伍管理，加快实 行人员分类管理制度迫在眉睫。在实行法官员额制的基础上，法官、审判 辅助人员分别实行专项管理机制，如：县级法院的法官直接由市中院或省 高院管理；设立书记员专项管理体系，规范晋升渠道，建立健全激励、考评 等机制。实 行人员分类管理机制，使法院队伍逐步专业化、精英化。 （三）实行法院财物专项管理机制。 5 在实行人员分类管理机制的同时，按照党中央和最高人民法院的指 示，积极推行法院财务专项管理机制，解决“ 拿人手软、吃人嘴短”问题，真 正实现法院独立的审判职权，确保司法公平、公正。初步实行省级以下法 院人员的工资、津贴补助以及设施配备等等开支统一由所属省高院管理 支配，再逐步实行全国法院财物统一管理机制。 （四）加强法院队伍的业务培训。 过硬的业务水平是确保审判工作质效的基本保障，因此，基层法院要 加强干警的业务培训，对法官和书记员等审判辅助人员分别进行业务强 化培训，致力打造一支具有精湛业务水准的法院队伍，为积极推动法院审 判执行工作打好基础。 （五）注重法院文化建设。 法院文化建设对法院形象有很大影响，基层法院工作任务繁重，因此 致力于审判、 执行工作，而忽略了法院文化建设，这看似正常却应引起关 注。良好的法院文化氛围不仅能提高工作效率，增强法律威严，更能够树 立风清气正的良好法院形象。 建议：各基层法院高度重视法院文化建设，适当开展具有实际意义的 学习教育活动，帮助广大干警树立正确人生价值观，树立团队协作意识， 弘扬司法为民理念。令人担忧的是，目前法院文化建设还局限于开开会、 写写心得、发发新闻，基层法院文化建设大多只是形式，没有真正深入人 心。因此，我们应该积 极探索新方式、新 载体，切 实搞好法院文化建设，并 以此推动法院队伍建设。 （六）持续加强队伍作风建设。 习近平总书记指出：作风建设永远在路上。作风建设是加强法院队伍 建设的一项长远要求。各基层法院在上级法院的指导下和自身努力下，在 作风建设方面取得了一定成果，但还存在一些问题。 建议：1、加强思想教育，筑牢道德底线。采取新颖的、具有启发意义 的教育方式，能够有效的提高干警思想认识，帮助干警加强个人修养，自 觉树立高尚情操、自觉树立社会主义核心价值观、人生观和价值观，自觉 抵制不良诱惑，时刻保持一身正气的良好形象；2、加强制度建设。以严格 的纪律进行约束和规范干警日常行为，细化、具体化、严密化各项制度措 施，把权力关 进制度的笼子里；3、加大监督力度。充分发挥群众监督，对 干警工作作风和生活作风进行严格监督，坚决遏制一切不正之风；4、强化 惩戒措施。 坚持小惩大诫，纪检监察人员要纠正“ 老好人”的态度，履行好 纪检监察职责，对于违纪违法人员，惩治要果断、要坚决，要及时把害群 之马从队伍里清除出去，要时刻确保法院队伍的组织纪律性和纯洁性。 参考文献： 王岐山：唤醒党章党规意识 推进制度创新 ， 中国纪检监察 （2015.10） ，中国纪检监 察杂志社出版； 周强：认真贯彻落实党要管党从严治党要求 切实加强人民法院队伍建设 ，最高人民法 院党组书记、院长；政工通讯 （2015 年第一期，总第 96 期） ； 沈德咏：中国特色社会主义司法制度论纲 ，2009 年第一版，人民法院出版社； 甘肃省高级人民法院政治部：健全选拔培养机制 不断加强法院队伍建设 ， 政工通讯 （2015 年第一期，总第 96 期） ，最高人民法院政治部 主办； 李玉成：司法廉洁教育读本 ，中纪委驻最高人民法院纪检组、最高人民法院监察室 编