在全市依法行政工作会议上的讲话

在全市依法行政工作会议上的讲话 同志们： 市政府召开这次全市依法行政工作会议，主要任务是贯彻落实全国、全省推进市县政 府依法行政工作会议精神，回顾总结我市依法行政工作经验，表彰政府法制工作先进单位 和先进个人，安排部署加快推进全市依法行政工作的具体措施。借此机会，我代表晋城市 人民政府，对刚才受到表彰的先进单位和先进个人表示衷心的感谢和热烈的祝贺！希望你 们再接再厉，为推进依法行政、建设法治政府再立新功。下面，我讲四点意见。 一、肯定成绩，坚定推进依法行政工作的信心和决心 国务院全面推进依法行政实施纲要颁布施行以来，市政府以建设法治政府为目标， 切实强化制度建设，努力创新工作方式，政府职能转变进程明显加快，依法行政的意识、 能力和效率明显增强，办事透明度和办事效率明显提高，依法行政工作取得了新的成效。 20062007 年，市政府连续两年被评为全省依法行政工作先进单位；2007 年 7 月，我市作 为山西省唯一城市在国务院召开的全国市县政府依法行政工作会议上作了书面经验交流。 概括近年来全市的依法行政工作，主要呈现出以下特点： 行政机关工作人员依法行政意识逐步增强。通过学习贯彻国务院全面推进依法 行政实施纲要 ，建立领导干部和行政机关工作人员学法制度，开展多种形式的依法行政教 育培训活动，行政机关工作人员特别是领导干部的法治观念、依法行政意识和依法决策、 依法办事的自觉性明显增强，公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制得到 完善，行政决策正逐步纳入规范化、制度化和法制化轨道。依法行政已经不再只是一个理 念、一个口号，而正在成为广大行政机关工作人员的行为准则和实际行动。 行政管理体制改革创新步伐继续加快。围绕构建权责一致、分工合理、决策科学、 执行顺畅、监督有力的行政管理体制这一目标，以贯彻实施中华人民共和国行政许可法 为契机，以提高依法行政能力为重点，不断深化行政管理体制改革。积极推进简政放权， 在多次清理的基础上，对符合法律规定的 395 个行政许可事项和 33 个非许可审批事项向社 会进行了公示，并全部进入政务大厅集中办理，实行“一站式服务” 、 “一个窗口对外” 。积 极创新依法行政的保障机制，推行完善了政府集中采购、国库集中支付、公务员工资统发、 建设工程统一招投标和产权交易等制度。强化了行政程序建设，加大了政务公开力度，推 进了电子政务建设，完善了行政服务责任体系。政府应急管理工作提上议事日程，应急管 理体系初步形成。通过这些改革创新举措，全市各级政府和政府部门的依法行政活力得到 激发，动力有效增强。 行政执法行为不断规范。紧紧抓住开列行政执法“权责清单”这一重点环节，对 行政机关的行政执法行为加以规范。建立健全了行政执法主体资格制度和行政执法人员执 法资格制度。市、县两级政府重新依法确认了行政执法主体，并通过政府公告方式向社会 进行了公示，其中市政府确认行政执法主体 61 个；作为山西省换发 2007 版行政执法证件 试点城市，圆满完成了新版行政执法证件的换发工作。界定明确了行政机关的执法权限。 严格按照法律、法规和规章规定，对行政机关的执法权限进行了重新界定，开列了一张 500 多页 50 多万字的行政执法“权责清单” ，在“晋城在线”网站进行了公告。注重创新 政府系统的层级监督。制定出台了晋城市行政执法监督办法 ，通过行政执法案卷评查、 网上民意调查，以及对不当或违法行政行为进行专项监督等途径，加大了行政执法监督力 度；制定出台了晋城市重大行政处罚决定备案办法 ，强化了对重大行政处罚行为的监督 检查；建立了行政审批电子监察平台，强化了对行政审批流程和时限的监督。 规范性文件制定程序进一步严格。从市级政府行政决策行为主要通过规范性文件 来体现的实际出发，进一步严格了规范性文件的制定程序。对市政府、市政府办公厅和市 政府工作部门拟出台的规范性文件，启动了立项审核、公开征求意见、组织听证等有关程 序，由市政府法制部门进行合法性、适当性和协调性前置审查，有效地减少了文件数量， 提高了文件质量。近年来，市政府、市政府办公厅和市政府工作部门出台的规范性文件没 有出现违法或不当的现象，有效地维护了法制统一。对县（市、区）政府出台的规范性文 件，也坚持做到了有件必备、有备必审、有错必纠。 行政复议正在成为解决行政争议的主要渠道。针对近年来行政纠纷不断增多的实 际，充分利用行政复议这一解决行政争议、化解行政纠纷的法定机制，引导行政相对人以 理性、合法的方式表达利益诉求，取得了积极成效。在畅通行政复议渠道方面，各级行政 复议机关加大宣传力度，敞开复议大门，积极主动地受理行政复议案件。仅市政府受理的 行政复议案件，就由 2003 年的 4 件增加到了 2007 年的 68 件。行政复议在化解行政争议、 缓解社会矛盾、促进社会和谐等方面发挥了积极作用，已成为解决行政争议的主要渠道。 在创新行政复议方式方面，制定出台了晋城市行政复议听证规则 ，启动实施了行政复议 案件集体讨论制度，提高了行政复议办案质量。通过行政复议解决的行政争议，90%以上 做到了“案结事了” ，既维护了公民、法人和其他组织的合法权益，也保障了行政执法机关 依法行使职权。 同志们，近年来我市依法行政工作之所以能取得这样一些成绩，关键的一点，就是我们坚 持以科学发展观为指导，按照建设法治政府的要求,不断深化改革，创新机制，狠抓落实。 在推进依法行政过程中，我们不仅取得了看得见、摸得着的有形成果，而且获得了一笔宝 贵的“无形”财富。概括来讲，主要有以下三点： 第一，推进依法行政必须切实加强领导。市政府成立了由市长任组长的依法行政工作 领导组，出台了晋城市行政执法责任制实施办法 ，明确规定各级各部门的行政首长是本 地区、本部门推进依法行政工作的第一责任人，并把依法行政工作纳入了政府工作目标考 核体系。各县（市、区） 、市直及驻市行政执法单位也都成立了相应的领导机构，制定了实 施方案和考核办法，形成了一级抓一级、逐级抓落实的依法行政领导体系，为推进依法行 政工作提供了组织保证。 第二，推进依法行政必须坚持标本兼治。一方面，针对行政机关办事拖拉、执法随意， 甚至以权代法、以情代法等群众反映比较强烈的突出问题，采取针对性措施，及时加以解 决；另一方面，立足于纠建并举，关口前移，在解决看得见问题的同时，针对影响依法行 政的深层次原因，在科学民主决策、创新行政管理方式、政务公开、强化行政执法监督等 方面的制度建设上下功夫，推动了依法行政长效机制的建立和完善。 第三，推进依法行政必须注重发挥政府法制机构的主力军作用。各级政府法制机构作 为同级人民政府推进依法行政工作的参谋、助手和顾问，承担着统筹规划、组织落实、督 促检查等职责，是推进依法行政、建设法治政府的主力军。国务院全面推进依法行政实 施纲要颁布施行以来，我市各级政府在法制机构设置、人员编制等方面给予了倾斜，有 效地发挥了政府法制机构的职能作用，推进了依法行政的进程。 二、提高认识，增强推进依法行政工作的责任感和紧迫感 在肯定工作成绩的同时，我们也应该清醒地看到，我们的依法行政工作与国务院全 面推进依法行政实施纲要的要求相比，与人民群众的期望相比，还有一定的差距，还存 在一些不容忽视的问题。突出表现在：一是思想认识不到位。一些地方的领导干部还没有 能够把依法行政工作作为政府的一项基础性工作来抓，甚至把依法行政与发展经济对立起 来，一谈经济发展，就不顾法律约束，擅闯法律“禁区” ，依法行政工作力度有自上而下逐 级递减的趋势。二是职能转变不到位。特别是一些基层的行政机关缺位、越位、错位的问 题仍然存在，还管着许多不该管、管不了、也管不好的事情， “拍脑袋”决策、命令式行政、 “运动式”执法等现象都时有发生。三是队伍建设不到位。一些行政执法机关的执法行为 还不够规范，执法队伍素质有待进一步提高。县级政府法制机构普遍薄弱，不适应加快推 进依法行政工作的需要。这些问题必须引起我们的高度重视，采取切实措施，认真加以改 进和解决。 当前，我们已经进入了改革发展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动， 利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，人民群众的民主法制意识不断增强，维护自身合 法权益和对政府依法行政的要求更加强烈。尤其是去年以来，随着物权法 、 反垄断法 、 突发事件应对法 、 行政复议法实施条例 、 政府信息公开条例等法律、法规的颁布 实施，对公民财产权、知情权给予了更充分的保护。胡锦涛总书记在党的十七大报告中明 确要求“推进依法行政，加快建设社会主义法治国家。 ”温家宝总理在十一届全国人大一次 会议所作的政府工作报告中明确强调要“全面落实依法治国基本方略。 ”“合理界定和 调整行政法规执法权限，强化行政执法监督，全面落实行政执法责任制。健全市县政府依 法行政制度。 ”这些都对行政机关依法行政提出了更高的要求，需要我们进一步以更新的角 度，更宽的视野，来重新审视和认识推进依法行政工作的重要意义。 第一，推进依法行政事关巩固执政基础大局。市、县两级政府是我国行政体系中的基 础部分，处在政府工作的第一线，具体承担着政治、经济、文化、社会等各方面的管理职 责和公共服务职能，直接面对人民群众，直接面对各种利益关系和社会矛盾。市、县两级 政府行政能力的高低，形象的好坏，直接影响着党和政府在人民群众中的形象和威信。只 有大力推进市、县两级政府依法行政，才能正确处理好行政权力与公民权利的关系，确保 公民、法人和其他组织的合法权益得到尊重和维护，实现好、维护好、发展好最广大人民 群众的根本利益，才能使党和政府得到广大人民群众的信任、拥护和支持，也才能更好地 巩固党的执政基础。 第二，推进依法行政事关建设法治政府大局。依法行政是依法治国的重点和难点。市、 县两级政府是国家法律法规和政策的重要执行机关，是市、县经济社会事务的主要管理者。 依法行政的重点在市、县两级政府，难点也在市、县两级政府。市、县两级政府依法行政 水平的高低，决定着建设法治政府的大局，也决定着依法治国的进程。只有切实增强市、 县两级政府贯彻落实国务院全面推进依法行政实施纲要的自觉性，不断提高依法行政 的能力和水平，才能真正推进依法行政，建设法治政府，也才能从根本上保障依法治国基 本方略的顺利实施。 第三，推进依法行政事关构建和谐晋城大局。社会主义和谐社会首先必须是法治社会。 构建和谐晋城，必须提高领导干部依法行政的能力，提高政府依法管理经济和社会事务的 水平。只有进一步推进市、县两级政府依法行政，转变政府职能，规范和约束行政权力， 使领导干部善于用法律思维考虑问题，用法律手段推动工作，用法律武器化解矛盾；使各 级政府坚持依法办事，妥善处置各类突发事件，才能有效地预防和减少行政权力的缺失、 滥用，预防和减少腐败现象的产生，从源头上预防和减少各种矛盾冲突，实现社会和谐， 维护社会稳定。 第四，推进依法行政事关晋城率先发展大局。目前，全国的改革开放已经进入了一个 新的历史阶段，兄弟地区百舸争流，竞相发展。我市要坚持好字优先，实现科学发展，在 新的起点上保持竞争优势，完成省委、省政府赋予的在全面建设小康社会中继续担当排头 兵的重任，就必须大力推进市、县两级政府依法行政，把体现科学发展要求的法律制度落 实到基层，贯穿于政府工作的各个环节，营造良好的投资创业环境，提供一流的公共管理 和服务。只有这样，才能确保我市经济社会又好又快发展，实现在中部崛起中率先发展的 奋斗目标。 总之，各县（市、区） 、市直及驻市各有关部门要从全局和战略的高度，充分认识推进 依法行政工作的重要意义，切实把思想和行动统一到党中央、国务院和省委、省政府的决 策部署上来，增强推进依法行政工作的使命感、责任感和紧迫感，努力把我市的依法行政 工作提高到一个新的水平。 三、突出重点，全面推进依法行政工作 根据国务院全面推进依法行政实施纲要要求和全国、全省依法行政工作会议精神， 去年 10 月份市政府印发了关于加强县级政府依法行政工作的意见 ，这次会议又印发了 晋城市 2008 年推进依法行政工作要点 ，这两个文件对推进依法行政的近期目标和今年 的工作重点都提出了明确要求，各县（市、区） 、市直及驻市各有关部门要认真贯彻落实。 在具体工作中，要着力在以下六个方面下功夫。 （一）完善行政决策机制，不断增强行政决策的科学性、民主性和合法性 一是要完善公众参与、专家咨询和政府决定相结合的行政决策制度。通过建立健全政 府重大事项决策的规则和程序，防止和纠正超越法定权限、违反法定程序决策的行为。凡 重大决策必须经过调查研究、听取意见、专家咨询、合法性论证和集体讨论决定等环节， 做到“五不决策” ，即未经调查研究不决策、未经广泛听取意见不决策、未经专家咨询不决 策、未经合法性论证不决策、未经集体讨论不决策。 二是要落实行政决策评估与反馈制度。行政机关应当事前对行政决策的成本、效益及 风险进行分析评估，提前做好相关应对准备。建立健全决策跟踪反馈制度，定期对决策的 执行情况进行跟踪调查、信息反馈。 三是要建立行政决策纠错制度。通过民意测验、抽样调查、跟踪反馈、评估审查等方 法，及时发现并纠正行政决策制定和执行中的偏差，最大限度地减少决策失误造成的损失。 因决策失误给国家利益、公共利益造成重大损失的，要依法追究决策者的责任；给公民、 法人或者其他组织的合法权益造成损害的，要依法承担赔偿责任。 （二）深化行政管理体制改革，继续推进政府职能转变 一是要继续深化行政审批制度改革。认真贯彻落实中华人民共和国行政许可法 ，进 一步减少行政审批项目和环节。积极推行和完善行政许可集中办理、首问负责、服务承诺、 一次性告知、限时办结、超时默认、缺席默认等制度，减少环节，简化手续，提高效率。 坚决杜绝各种变相许可行为，彻底改变以批代管、只批不管、重审批轻服务的做法。 二是要创新行政管理方式。综合运用间接管理、动态管理和事后监督管理等手段，充 分发挥行政规划、行政指导、行政合同等作用，切实把政府职能转变到经济调节、市场监 管、社会管理和公共服务上来。加强电子政务建设，扩大网上办公范围，提高办事效率， 降低管理成本，方便人民群众。加强对行业协会、中介机构等社会组织的培育、规范和管 理，充分发挥社会组织在提供服务、反映诉求、行业自律、维护权益等方面的重要作用。 建立健全利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制，维护社会公平与 正义。 三是要建立健全公共突发事件的预警和应急机制。建立健全自然灾害、事故灾难、突 发公共卫生和社会安全事件的组织领导、预测预警、应急响应、后期处置和应急保障机制， 把公共突发事件的应急处理纳入规范化、制度化和法制化轨道，提高政府应对公共突发事 件的能力，维护正常的社会秩序。 （三）规范行政执法行为，努力提高行政执法水平 实践表明，90的行政争议萌发于市、县两级的行政执法活动。因此，必须高度重视 行政执法工作，在改进行政执法方式、提高行政执法上水平上狠下功夫，确保法律、法规 的全面正确实施。 一是要严格执法，依法履行职责。目前，市政府和各县（市、区）政府都已经公告了 行政执法主体及其执法职权、执法依据和执法程序，执法机关应当严格履行法定职责，加 大对违法行为的监督查处力度，敢于碰硬，敢于动真，切实做到有法必依、执法必严、违 法必究，坚决维护法律的权威和尊严。 二是要规范执法，提高执法水平。坚决杜绝随心所欲、不履行法定职责、不遵守法定 程序的执法行为，坚决纠正办事拖拉、执法随意，甚至以权代法、以情代法等群众反映比 较强烈的突出问题。进一步巩固中心城区城市管理领域相对集中行政处罚权工作，高平市 城市管理相对集中行政处罚权工作要进入实质性运行，阳城县要着手启动城市管理相对集 中行政处罚权工作。各行政执法部门要结合自身实际，强化对行政处罚裁量权的规范，限 制行政执法人员的裁量度，防止滥用行政处罚裁量权，减少执法的随意性，从源头上规范 行政执法行为。加强对行政收费的规范管理，完善行政执法的财政保障机制，使行政权力 与经济利益彻底脱钩，确保行政执法的公正、公平。 三是要文明执法,体现温情人性。严格、公正是行政执法的必然要求，而文明执法则强 调的是执法的人性化。去年以来发生在其他一些地方的因粗暴、野蛮执法导致的行政相对 人死亡或重伤的事件，给我们的行政执法人员敲响了警钟。我们强调文明执法，就是要在 严格、公正的基础上，特别注意执法的具体方式，体现以人为本，让老百姓和相关单位便 于理解、易于接受。只有这样，才能使执法效果最优化、最大化。 四是要强化监督，严格责任追究。贯彻落实晋城市行政执法监督办法 ，完善行政执 法监督机制，加强对行政执法部门及其执法人员履行法定职责情况的监督、评议和考核。 认真执行国务院行政机关公务员处分条例 ，强化责任追究力度，严肃查处违反有关纪律， 有令不行、有禁不止的行为，严肃查处违法实施行政许可、行政处罚、行政强制的行为， 严肃查处超越法定职责、乱作为或不履行法定职责、不作为的行为。 （四）完善预防和化解行政争议机制，切实强化构建和谐社会的能力 完善统一领导、各负其责、部门协调的行政争议处理机制。按照公正合理、高效便民、 监督到位、保障有力的要求，建立健全社情民意排查、人民调解、行政复议和信访工作 “四位一体” 、互相衔接、互相协调的工作程序，依法及时合理地处理解决人民群众涉及行 政争议的利益诉求，注重解决好因企业改制、房屋拆迁、土地征用等引发的涉及群体利益 的重大问题。 进一步加大行政复议工作力度。一是要注重加强行政复议能力建设。各县（市、区） 政府、市直及驻市各有关部门要按照中华人民共和国行政复议法实施条例的要求，抓 紧配备、充实行政复议人员，把政治思想好、业务能力强、有较高法律素养的干部充实到 行政复议工作岗位。积极探索建立行政复议人员资格管理制度，推进行政复议人员专业化、 职业化进程，为提高行政复议办案质量提供保障。二是要注重畅通行政复议渠道。受理和 办理行政复议案件，是各级政府和政府部门的法定职责。凡符合法定条件的行政复议申请， 行政机关必须依法受理，从而有效地将行政争议化解在萌芽状态，化解在基层，化解在行 政程序内部，从源头上预防行政争议的激化，确保社会和谐稳定。对无正当理由不予受理， 经上级行政机关责令后仍不受理造成严重后果的，要依法严肃追究有关人员的责任。三是 要注重创新行政复议方式。认真执行行政复议案件集体讨论制度，对涉及全局、影响较大、 社会关注的案件，案情复杂、争议较大的案件，以及拟撤销、变更或确认违法的案件，都 要经过 3 人以上单数集体讨论作出决定，必要时按照晋城市行政复议听证规则规定， 启动行政复议听证程序，以增强行政复议的透明度和公信力，努力做到“定纷止争、案结 事了” 。 （五）强化规范性文件监督管理，有效确保法制统一和政令畅通 一是要完善规范性文件立项和征求意见程序。遵循“控制文件数量、规范制定程序、 提高文件质量”的指导思想，按照晋城市行政机关规范性文件制定程序暂行办法 ，对拟 以市政府、市政府办公厅和市政府工作部门出台的规范性文件，年初由市政府工作部门提 出规范性文件立项建议，由市政府法制机构进行立项审查，提出同意制定、暂缓制定或不 予制定的处理意见，以保证规范性文件质量，避免政府工作部门通过制定规范性文件强化 自身利益。建立健全规范性文件公开征求意见制度、听证制度、专家论证制度和人大代表、 政协委员咨询制度。特别是对涉及面较广、与行政相对人关联度较大的规范性文件，要进 一步加大公开性和透明度，通过电视、报纸、网络等媒体广泛征求社会公众的意见和建议。 各县（市、区）政府、市直及驻市各部门要重视规范性文件草案征求意见工作，认真负责 地提出修改意见。 二是要做好规范性文件审查、备案工作。制定规范性文件必须符合法律、法规、规章 和国家的方针政策，不得违法创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等行政权力， 不得违法增加公民、法人或其它组织的义务。强化规范性文件前置审查工作，对拟以市政 府、市政府办公厅和市政府工作部门出台的规范性文件，形成文件草案后，必须经市政府 法制机构进行合法性、适当性和协调性审查。以县级人民政府名义发布的规范性文件，必 须在文件公布之日起 15 日内向市人民政府报送备案。 三是要推行规范性文件后评估制度。规范性文件公布实施后，制定机关和实施机关要 及时收集、分析各方面的反应，认真总结实施情况。对不符合实际、失去继续实施必要的， 以及原规定与新出台的上位法不一致的，要及时修改或废止。 （六）推进政府信息公开，依法保障公民的知情权 国务院政府信息公开条例将于今年 5 月 1 日起正式施行，这是推进依法行政、建 设法治政府的一项重要措施。各县（市、区） 、市直及驻市各有关部门要认真组织条例 的学习，抓紧做好条例实施前的各项准备工作。要加快本地区、本部门政府信息的清 理工作，健全政府信息公开的发布机制，完善政府信息公开工作考核、社会评议和责任追 究制度。要建立健全政府新闻发言人制度，加快政府网站信息的维护和更新，搭建政府信 息公开平台，畅通政府信息公开渠道，为公民、法人和其他组织获取政府信息提供便利， 保障公民对政府信息的知情权，确保行政权力公开、透明运行。 四、加强领导，确保把推进依法行政工作落到实处 推进依法行政、建设法治政府，是一项全局性、长期性、系统性的工作，各县（市、 区）政府、市直及驻市各有关部门必须切实加强领导，明确责任，确保把推进依法行政工 作落到实处。 首先，要把推进依法行政列入各级各部门的重要议事日程。各县（市、区）政府、市 直及驻市各有关部门要把推进依法行政列入年度工作计划，摆上重要议事日程，切实抓紧 抓好。主要负责同志作为第一责任人要亲自抓，主管政府法制工作的领导要具体抓，其他 领导要在分管范围内协助抓。要建立健全由行政首长直接挂帅的推进依法行政工作领导小 组，加强对本地区、本部门依法行政工作的组织领导、综合协调和督促指导，推动各项工 作的落实。近期，各县（市、区）政府、市直及驻市各有关部门要结合贯彻全国、全省依 法行政工作会议精神，对本地区、本部门依法行政情况进行一次深入调研，认真查找和分 析存在的问题，研究提出有效推进依法行政的具体办法和措施，确保有计划、有步骤地推 进依法行政工作。市政府确定阳城县和高平市为推进依法行政工作重点县（市） ，两县（市） 要从当地实际出发，找准薄弱环节，抓住突出问题，明确具体措施，狠抓工作落实，为全 市的依法行政工作带好头。 其次，要建立完善依法行政的考核评价体系。市政府将加强对各县（市、区）政府、 市直及驻市各有关部门依法行政工作的考核，要把是否依法决策、是否依法管理、是否依 法办事作为考核各县（