围绕中心 服务大局 充分发挥纪检监察机关职能作用

围绕中心 服务大局 充分发挥纪检监察机关职能作用 行政监察是国家行政系统内自我监督的重要形式，是依 法对国家行政机关及其公务员的行政行为予以监督的一种 法律制度。近几年来的工作实践证明，由于行政监察主体、 对象和内容的特殊性，使它在维护行政纪律，促进廉政建设， 改善行政管理，提高行政效能，保证行政机关依法行政和廉 洁从政方面具有不可替代的作用。认真研究和努力探讨新形 势下的行政监察工作意义重大。 一、提高认识，增强履行行政监察职能的主动性和紧迫感 随着反腐倡廉工作的逐步深入，行政监察工作面临的领域 越来越宽，任务也越来越重。作为行使行政监察职能的专门 机构，纪检监察机关必须充分认识发挥行政监察职能的重要 意义，增强做好工作的自觉性和紧迫感。一是发挥行政监察 职能是完善党政监督体制的内在要求。纪检、监察机关都是 专门的监督机构，各有自己的优势和特点，合署办公以后， 无论是党内监督，还是行政监督，都是监督体制中不可缺少 的组成部分。充分发挥行政监察职能，可以减少工作交叉， 使党政监督优势互补，相互促进，发挥整体优势，提高整体 效能。二是发挥行政监察职能是改进机关作风，提升政府形 象的有效举措。抓好政府机关的作风建设，是加强和改善党 的作风建设的重要内容。充分发挥行政监察职能作用，不但 有利于督促各级政府及其公务员进一步改进作风，增强大局 观念和服务意识，同时还有利于政府部门认真纠正和处理在 工作中暴露出来的问题，改进措施，完善工作制度，密切党 群关系，提升政府形象。三是发挥行政监察职能是深化治本 措施，深入推进反腐倡廉工作的实际需要。当前，腐败行为 的主体大多数是公务人员滥用手中的权力，谋取个人私利。 尤其是反腐败斗争从侧重治标到标本兼治，逐步加大从源头 上预防和治理的力度以后，很多方面涉及到政府部门的业务 工作。发挥行政监察职能，就是要把行政监察监督渗透到行 政管理的各个环节和层面，规范行政行为，防范和遏制消极 腐败现象的滋生和蔓延，推动反腐倡廉工作的深入开展。四 是发挥行政监察职能是履行职责，促进政府职能规范化、制 度化的重要体现。充分发挥行政监察职能，既是行政监察法 赋予纪检监察机关的神圣职责，也是政府适应入世形势，职 能与国际接轨，逐步走向规范的重要体现。各级纪检监察机 关要按照新形势下反腐倡廉工作的需要，将行政监察工作逐 步寓于社会经济生活的各个方面、各个环节，纳入制度化、 规范化、法制化的轨道。 二、紧紧围绕党委、政府的中心任务和重大事项的贯彻落 实开展行政监察，保证政令畅通 随着社会主义市场经济的完善和以法治国方略的实施，行 政监察工作的领域越来越宽广，优势和作用也越来越明显， 行政监察工作只有立足改革发展稳定的大局，围绕党委、政 府的中心任务和重大决策的贯彻落实来开展，工作才会有起 色，也才能充满活力。一要围绕贯彻落实党和国家改革发展 的各项重大决策开展行政监察，保证改革措施顺利实施。要 善于运用行政监察法及其它法律、法规赋予纪检监察机关 的权力和手段，督促国家机关及其工作人员依法行政，贯彻 执行党和国家重大决策。坚决纠正那些有法不依、执法不严、 有令不行、有禁不止和弄虚作假、虚报浮夸等行为，严肃查 处因官僚主义、失职渎职行为给国家、集体和人民群众生命 财产造成重大损失的案件，确保中央的部署和要求不折不扣 地贯彻到基层，落到实处。二是贴紧经济建设，围绕党委政 府的工作中心积极有效地开展行政监察，保证廉洁高效。作 为政府内设的监督部门，行政监察工作与政府各项业务联系 密切，与经济工作贴得比较紧。行政监察机关要善于利用这 个有利条件，主动深入到政府机关的行政管理活动中，立足 保驾护航、清礁除障，加强对重点行业、重点项目、重点部位 的跟踪检查，以堵塞漏洞，促进管理，提高效率。三是抓住群 众反映、关注的热点问题开展执法监察，保证执法机关依法 行政。抓住群众反映强烈的问题进行执法监察，是行政监察 工作的一项重要内容，也是开展好工作的一个重要突破口。 为此，要坚持“谁主管、 谁负责” 和纠评 建并举的方针，以群众 反映强烈的突出问题为突破口，加大治理整顿部门和行业不 正之风的力度，让群众切实感受到行政监察工作对部门和行 业治理带来的新变化和新风貌。 三、完善制度，确保行政监察工作有章可循、取得实效 行为需要用制度来约束，管理需要用制度来规范。行政监 察工作要从单项治理向综合治理、从遏制性治理向预防性治 理、从被动纠正向依法治理方向发展，必须结合本地实际， 建立健全相应的配套制度。一是坚持请示报告制度。坚持及 时地向政府请示、报告工作，主动争取政府领导的重视和支 持，既是行政监察法的要求，也是行政监察机关职责和义 务的本质要求。要强化对政府负责的意识，廉政建设和反腐 败工作的安排部署、阶段性工作进展情况和大案要案的查处 等重大监察事项，都应及时向政府请示、报告，对政府交办 的各项任务，都要做到事事有回音，件件有结果，使政府全 面了解行政监察工作的情况，实现对行政监察工作的领导。 二是加强与职能部门的协作配合。行政监察工作涉及面广， 政策性、专业性强，单由行政监察一家负责，工作难以深入。 为此，要加强与政府各职能部门的协作与配合，建立由纪检 监察机关和审计、财政、物价等职能部门参加的联席会议制 度，研究重要工作的安排、重大事项的部署，组织协调行政 监察工作存在的具体问题。三是实行目标考核管理制度。纪 检和监察工作有共性的特点，也有不同的区别，要在对共性 工作目标进行考核管理的同时，把行政监察工作的任务、目 标和责任纳入目标管理，逐项分解，层层落实，实行量化动 态考核，从而强化各级行政机关和领导干部的责任感。四是 严格执行政投诉和责任追究制。要以信访举报和投诉为依托， 进一步完善和规范行政投诉机制，着力解决一些部门和单位 效率低下、办事推诿等问题。对行政投诉和行政监察中发现 的问题，要帮助督促整改，并狠抓责任追究，坚决反对重监 督检查，轻追究处理的做法，只有这样，才能使违规问题得 到有效地纠正，违纪违法行为得到严肃处理，保证依法行政， 树立和维护政府的良好形象。 四、加强创新，不断推进行政监察工作深入开展 随着改革的不断深化和市场经济的进一步发展，行政监察 工作也日益深入，越来越多地触及到一些深层次的问题，这 都要求纪检监察机关在发挥行政监察职能的具体实践中，与 时俱进，开拓创新，不断探索和研究新形势下行政监察工作 的特点和规律，思路及方法。一要整合力量。纪检监察机关 在行政监察工作中，要进一步理顺纪检监察机关与有关经济 监督部门和行政执法部门的关系，既要敢于唱主角，主动参 与行政监察，又要善于当配角，加强与职能部门的协作，充 分发挥各自优势，增强行政监察的效果，真正形成分工负责、 密切配合、齐抓共管的局面和合力。二是创新方式。要拓宽 行政监察的渠道，充分利用群众监督、新闻媒体监督等促进 行政监察工作的深入开展；要采取听取汇报、抽查、召开座谈 会、问卷调查、查阅资料和检查评议等多种形式开展行政监 察；要主动介入，防微杜渐，把事前监督、事中监督和事后监 督有机地结合起来，把行政监察和作风建设、业务工作结合 起来，促进行政监察工作的完整性。三是提高执法人员素质。 要适应形势要求，重视机关作风改进和干部队伍自身建设， 努力造就一支熟悉业务、忠于职守、秉公执法、清正廉明的 干部队伍，为行政监察工作打下坚实的基础。 纪检监察机关要立足实际，认真履行职责，坚持用科学发展 观指导教育、监督、惩处等各项工作，在实际工作中不断推 动科学发展观的贯彻落实。 1、切实履行教育职能，增强科学发展意识。要把科学发展观 教育融入反腐倡廉教育之中，把以人为本的理念融入到党风 廉政建设教育的指导思想和方式方法之中，增强教育的有效 性，要加强廉政文化建设，倡导廉洁从政氛围，为落实科学 发展观营造廉洁环境。 2、切实履行监督职能，促进科学发展落实。要紧贴中心工作， 谋划和推进纪检监察工作。及时了解科学发展的重大决策部 署工作的落实情况，了解党员干部执行决策和措施的情况， 确保政令畅通；要突出监督重点，针对群众反映的热点问题 加强监督检查，切实解决损害群众切身利益的突出问题。 3、切实履行惩处职能，解除科学发展障碍。要充分运用惩处 手段，把查办违纪违法案件作为优化经济发展环境的突破口， 及时发现和解决在党风政风方面存在的妨碍经济发展的突 出问题，严肃处理违背科学发展观而造成严重后果的行为， 尤其是查处违反科学发展观的深层次的各种腐败问题。切实 加强机关效能建设，严肃查处各种办事拖沓、效率不高、作 风不实、办事不公的现象，增强工作人员服务意识，提高办 事效率。 4、切实履行保护职能，营造科学发展导向。科学发展，关键 在人，关键在于各级党员干部模范遵纪守法，认真落实关于 科学发展观的重大决策部署。要把保护党员干部融入教育、 监督、惩处等各个环节，使党员干部少犯、不犯错误，支持和 保护