产业化股份化集团化是农垦改革的路径选择

产业化 股份化 集团化农垦改革的路径选择 加入世界贸易组织对我国农业的冲击，不仅表现在进口农产品的冲击 上，而且表现在对我国农业经营管理体制和机制的冲击上。农垦是国 有大型农业企业群体，在我国农业参与国际市场竞争中扮演着重要角 色。当前，农垦国际竞争力不强，主要根源是传统体制不适应市场经 济发展的需要，原有结构不适应现代经济增长的要求，较为封闭的运 行机制不适应对外开放的新形势。因此，提高农垦的国际竞争力，不 仅应在农产品的种植、加工、包装、保鲜、储运以及品牌打造等环节 上下功夫，更应在农业经营体制和机制的创新上有突破。只有深化改 革，尽快建立与社会主义市场经济相适应的农垦管理体制和企业运行 机制，才能进一步解放和发展农垦生产力，提高农垦的国际竞争力。 从农垦的实际出发，着眼于创新农垦管理体制和运行机制，必须在科 学发展观指导下，大力推进农垦产业化、股份化、集团化。 “三化”是农垦创新发展的有效途径 推进农业产业化经营，可以充分发挥农垦生产规模大、组织化程 度高的优势，加强农业生产、加工和流通等环节的有机联系，提高农 业的市场竞争力和农业的经济效益；同时也可以通过龙头企业带动地 方分散的农户，提高农户在市场竞争中的地位，促进农民增收，为解 决“三农”问题提供支持。 农垦所有制结构不合理，主要反映在企业产权结构比较单一上， 既不利于吸纳社会资金，也不利于形成监督和约束的制衡机制。产权 制度改革是农垦企业改革的核心，而股份制是农垦企业产权组织的最 佳形式。农垦企业改革必须朝实现产权多元化的方向努力。只有大力 引进多元投资主体，将垦区目前较为单一的国有经济改造为以股份制 为主的混合所有制经济，才能使农垦企业的组织结构和资本结构得到 有效调整，实现农垦企业的体制创新和机制创新。 集团化是农垦发挥整体优势、适应国际竞争的必然选择。当前， 农垦企业大而全和小而散的组织结构已不适应市场经济发展的要求， 只有着力打造一批产业化专业集团，才能更好地发挥垦区的规模优势 ，有效整合垦区资源，降低生产成本和经营成本，从而获取较高的规 模效益，增强市场竞争力。垦区组建产业化专业集团，不仅有利于整 合垦区各种生产要素，促进产业升级和产业链条延伸，而且有利于农 垦股份制改革的深化和产权制度创新，有利于打破农垦和地方经济社 会之间存在的二元结构，有利于垦区组织结构创新，实现政企分开、 社企分开。 整体推进，全面加快垦区“三化” 进程 产业化、股份化、集团化之间相互联系、相互渗透、相互影响。 产业化是农垦发展的主线，股份化、集团化都围绕这条主线展开；股 份化是农垦深化改革的有效载体，是对产业化、集团化在资本结构方 面的规范和要求；集团化是对产业化、股份化的整合和提高。因此，“ 三化”必须整体推进，全面发展。 推进农垦产业化须依靠龙头企业带动。注重发挥垦区资源丰富、 组织化程度较高的优势，发展一批市场竞争力较强的龙头企业。同时 ，瞄准国际国内两个市场，强化“职工家庭生产基地龙头企业市 场”的一体化经营，以资源加工业促进种植业、畜牧业的发展，以物流 配送中心带动市场的形成，形成良性循环的垦区经济发展格局。通过 培育和组建一批龙头企业，促进劳动力从种植领域向加工、销售领域 转移，并带动地方分散的农户进入国际国内大市场，促进农村经济发 展。为了推进垦区农业产业化，必须实施人才兴垦和科技兴垦战略， 在垦区建立与社会主义市场经济体制相适应的选人用人机制，为企业 家的脱颖而出创造条件；创新科技管理体制，促进科技与经济的紧密 结合，使科研产业化与农业产业化同步，提高垦区科技创新能力。 推进股份化是垦区产权制度改革的关键。农垦股份化可从几方面 入手：一是培育职工家庭农场，明确职工家庭农场的市场主体地位。 职工家庭农场是农垦产权制度改革的基础。只有使职工家庭在承包经 营活动中实现从单纯的生产者向生产经营者的转换，才能充分调动职 工生产经营的积极性。二是垦区组建龙头企业和专业集团，原则上应 采用股份制的资本组织形式和经营方式，严格按照现代企业制度的要 求，实行投资主体多元化，完善法人治理结构，规范公司股东会、董 事会、监事会和经营者的权责，规范运作，相互制衡。三是将农场二 级企业彻底推向市场，全部实行民营化或股份制。农场二级企业普遍 规模小，技术水平低，资金不足，机制不活，效益较差，与其“统”死 ，不如“放”活，让其在市场竞争中求得生存和发展。 推进集团化应从农垦实际出发。条件成熟的可以打造农业企业“航 母”，组建大集团。如果条件尚未成熟，可先从组建产业化专业集团入 手，以资本为纽带，实行母子公司体制，