坚持统筹城乡发展 扎实推进新农村建设

坚持统筹城乡发展 扎实推进新农村建设 中共沈丘县委 沈丘县人民政府 近年来，沈丘县委、县政府按照市委、市政府“五个新” 的工作要 求和实施“111”工程的工作部署，牢固树立统筹城乡发展理念，扎实 推进新农村建设，取得了阶段性成效。 一、上下联动、发挥作用，形成建设合力 一是发挥党委政府的主导作用。县委、县政府成立了以主要领 导为组长的新农村建设领导小组，制定了实施“111”工程深入推进 新农村建设的意见等文件，县四个班子领导联镇带村落实责任，每 人分包一个乡镇、一个示范村，搞好帮扶指导。同时，不断加大引导 力度，先后组织 4 批 320 多人次到外地参观学习，特别是去年 11 月 底，新一届县委、县政府主要领导刚上任几天，就组织各乡镇党委书 记、行政村支部书记代表和涉农部门负责人到新乡等参观学习，回 来后逐乡镇、逐单位表态发言，找差距，订措施，落实单位责任，形 成上下互动、广泛参与的社会氛围。二是发挥农民群众的主体作用。 我们坚持从农民的意愿和要求出发来规划推进新农村建设，试点村、 示范村工程建设由村民委员会讨论决定，具体工程由老百姓自己建 设和管理，政府做到支持不包办，帮忙不添乱，指导不代替，使新农 村建设真正与农民贴心贴肉。同时，加大了对农民的宣传发动，引导 群众明确在新农村建设中的权力和义务，不断激发群众参与建设新 农村的巨大热情。三是发挥社会各界的共建作用。我们充分发挥沈 丘民营企业多、实力强的经济优势和县直机关联系面广、政策性强 的智力优势，引导企业家、县直单位和社会各界积极开展百企帮百 村、村直共建等形式多样的共建活动，其中祥和实业投资 1.2 亿元参 与了老城西关村的新农村建设，县直 14 个职能部门驻村开展帮扶工 作，形成了以工哺农、以城带乡的良好局面。 二、突出重点，示范带动，确保稳妥推进 一是突出抓好规划编制。我们把规划作为新农村建设示范建设 的先导性工作，做到规划先行、分期实施。全县村庄布局规划，村镇 体系规划及乡镇（办事处）总体规划已全部完成，26 个新农村示范村， 94 个辐射带动村，130 个乡镇中心村已完成为详规，其它村庄的规 划也基本编制结束。同时，县政府于 2010 年 5 月份发布了关于加 快农村建设规划、严禁私搭乱建房屋的通知，加大了农村规划执法 力度，确保了新农村建设有序推进。二是突出抓好示范村建设。全县 示范村建设已形成四种模式：以老城镇西关村为代表的新型城镇社 区域，把全村整体规划为居住区、商贸区、工业区、农业区等，一期 投资 6000 万元，已建新型农民社区 2.5 万平方米，超市 3000 平方米， 建材 6000 平方米，公园 290 亩，并建有村室、敬老院等，可容纳村 民 1200 户、6000 人，节省土地 400 多亩。以东城办事处和谐新村为 代表的城中村改造模式，由 1 个农场、13 个自然村撤点并村而建， 规划占地 370 亩，总建设面积 20 万平方米，可解决 1500 户农民入 住，节约土地 1190 亩，内设文化大院、幼儿园、标准化卫生室、村邮 站、健身广场、连锁超市等，目前 18 栋农民住宅楼已封顶。以周营乡 孟寨行政村为代表的旧村改造模式，重点抓好村庄绿化、美化、亮化、 净化，做到道路畅通、庭院整洁，村容村貌较大改观，农民生活质量 明显提高。以东城办事处尤庄行政村为代表的项目建设模式，我们 以沙颍河改造为契机，动员沿岸村民搬迁，统一规划安置建设新村， 沿河共建起 8 个安置小区。目前，产业集聚区内两个村的拆迁正在 启动。三是突出抓好村庄整治。我们以村庄内垃圾、柴草、路障、污 水整治为重点，认真开展“清洁家园” 行 动，对全县 558 个行政村的村 容村貌进行了全面整治，大力推行秸秆综合利用，加快建设农村沼 气，绿化美化村庄，不断提高人居环境。 三、多元投入，市场运作，提供资金保障 新农村建设资金投入大，为破解资金难题，我们积极探索了多 种筹资方式。一是整合项目资金。按照“ 渠道不乱、用途不变、各行其 职、名负其责、各记其功”的原则，整合扶 贫、发改、交通、卫生、水利、 农业综合开发等项目资源，尽可能地把惠农资金在不违背政策的前 提下优先向示范村倾斜。二是政府投资。采取以奖代补的政策，对建 设进度快、效果好的示范村解决公共基础设施投资，起到了四两拨 千金的激励效应。三是市场融资。成立了沈丘县新农村建设投资有 限公司，目前已融资 1000 万元，促进了和谐新村建设的顺利推进。 四是企业投资。老城西关村以河南祥和实业集团有限公司依托，先 行投资 1.2 亿元建设新型城镇社区，再由河南乾元鑫担保公司无偿 提供提保，以优惠利息帮助村民贷款购房，每户家庭只需拿出 3 至 4 万元就可以入驻新房、购买商铺。五是社会筹资。我县积极动员在 外知名人士、热心家乡建设者、企业家等，踊跃为新农村建设捐献赞 助，2010 年全县筹集新农村奖金近 2000 万元。 四、产业劳动，提高效益，夯实新农村建设的基础 我们围绕农民增收，农业增效做文章，从根本上不断增强新农 村建设的产业支撑。一是大力发展特色高效农业，积极调整农业结 构，扶持农民发展种养加特色产业，提高经济效益。如北城办事处小 辛营行政村种植槐山药 1.2 万亩，年经济效益 1.7 亿元；纸店镇卢寨 行政村发展蔬菜大棚 160 个，年收入达 1500 万元；付井镇建成了 5 个千头奶牛规模养殖小区，年增加农民收入 1800 万元。二是大力发 展订单农业。以中储粮沈丘直属库为依托，采取“公司+农户”粮食种 产销一体化经营模式，发展订单小麦 70 万亩，每年农民增收 8000 多万元。三是大力发展循环农业。2009 年以来，我们把秸秆综合利 用作为循环农业的切入点和一项生态建设工程积极推进，秸秆由炭 化到燃料到炉灰到肥料、由气化到供应入户到生火做饭、由粉粹到 饮料到养殖等现代农业经济产业链开始形成，初步显现了农民增收、 农村整治、农业增效、节能环保等综合效益。四是大力发展农民专业 合作组织。在整体推进的同时，我们注重培育了一批动作规范、市场 前景好、发展潜力大、辐射带动能力强的合作社。目前，全县各类农 民专业合作社达 342 家，带动农户 2 多万户，年促进农民增收 3 亿 元以上。以中储粮沈丘直属库为龙头的“三农服务社” 发展到 125 家， 有效地带动 10 万农户增收，不到一年时间就推动土地流转 1 万亩、 托管 1.8 万亩。五是大力发展劳务经济。加强农民技能培训，强化就 业服务和创业扶持，形成由培训到就业再到创业的循环。全县年转 移农村劳动力 25 万人，年收入达 20 亿元，打造了沈丘建筑、沈丘物 流等劳务品牌。截至目前，外