产业集聚区加快新型农村社区建设经验

加快新型农村社区建设 是实现新型城镇化的有效途径 a 县产业集聚区 近年来，a 县产业集聚区按照 “政策引导 、群众自愿、保 障生活、节约土地、资源共享、改善环境” 的原 则，以土地流 转为突破口，通过对区内 aa 个行政村进行土地、村庄 “双整 合” ，统一 规划，集中建 设新型农村社区 ss 新城，探索出 了一条有效破解“ 三 农” 问题、加快推进 城乡一体化、实现新 型城镇化的新路子。 一、基本情况 a 县产业集聚区 ss 新城建设，涉及 qq 个行政村,qq 户， qq 人，原村庄占地 qq 亩，新城占地 qq 亩。节约土地 qq 亩。 计划利用二年时间投资 35 亿元，建设独院住宅 qq 户，多层、 高层住宅 qq 户，以及商业、基础设施等，总建筑面积 qq 万 平方米。修建道路 qq 公里等。 目前，ss 新城一期已完成投资 10 亿元，其中，连体独院 已建成 1500 户，入住 1000 户，89 栋多层楼房已全部封顶， 入住 300 户；社区服务中心、小学、幼儿园已经建成，小学、 幼儿园今年将实现招生；1.5 公里的商业街已完成工作量的 60%，道路、管网、强弱电、景观渠、锦和新城休闲广场等基 础设施正在建设。预计 10 月底 18 个村村民可全部入住新城。 ss 新城二期 计划总投 22 亿元，村民住宅全部为小高层、高层 2 楼房，计划用二年时间完成，目前，13 栋楼房已开工建设。 二、主要做法 建设 ss 新城，我们主要通过“双合”（整合土地、整合村 庄），规划建设“三区”（农业园区、工业园区、农村社区），有 效破解“三 农” 难题（ 农业产业效益低、 农村面貌落后、农民增 收缓慢），加快实现“ 三化” （农业企业化、 农村城市化、农民市 民化），从而从根本上解决了新型农村社区建设过程中“钱从 哪里来、人往哪里去、民生怎么办、粮食怎么保”的问题。 （一）科学规划。坚持用发展的眼光，强化适度超前意识， 高标准规划、高起点设计、高质量建设，追求实用性与审美 的协调统一。在广泛征求民意、聘请专家论证的基础上，合 理规划房屋建设用地、道路、给排水、公共绿地和其它公共 设施、配套设施建设用地。根据农村收入水平的高低差距， 对锦和新城规划设计了独院、多层、高层住宅、廉租房等不 同样式、不同面积的居住用房，以满足不同收入家庭的住房 需求。 （二）广泛宣传。为使广大干部群众充分了解、理解、支 持和积极参与新型农村社区建设，采取广泛宣传、深入动员、 全民讨论、算帐对比、示范带动等方法，让群众充分认识到 建设新型农村社区对改善自身居住环境和提高生活质量的 积极意义。对村组干部、农村党员从加强宗旨教育、党性教 3 育入手，消除畏难情绪和怕得罪人的思想，带头并动员亲属 子女提前搬迁，引导群众自愿搬迁。 （三）民主决策。为确保村庄整合工作顺利有序实施，从 逐村调查、登记造册、住房规划设计到制订奖励办法等，坚 持公开透明、民主协商，采取自上而下和自下而上的工作方 法，多方征求意见，反复论证，充分保障群众的知情权、参与 权、监督权、决策权。从 xx 年 xx 月开始，集聚区管委会成立 了村庄合并安置办公室，组织人员对一期18个行政村逐村调 查摸底。通过大量的调查研究，根据上级新农村建设的要求， 结合集聚区实际，制订了xx 县集聚区村庄合并奖励办法 （以下简称奖励办法），并邀请县村镇规划建设指挥部领导 和县建设、规划、土地、房管、新农办等有关部门对奖励办 法进行系统论证，确保其注重民生上更具可操作性；同时， 通过召开村支部书记会、村两委会、村民代表会、信访听证 会等不同层次的会议，从村支部书记、村两委班子扩大到村 民小组长、党员代表、群众代表，对房屋拆迁、奖励办法、安 置与建设、入住办法等方面广泛征求意见。奖励办法经过 多次修改完善，最终得到广大群众的认可，并得以通过实施。 （四）政策鼓励。切实制定优惠政策，引导、鼓励农民积 极响应示范村建设，主动入住多层、高层楼房。一期18个行 政村有69% 的农户申请入住多层、高层楼房，有31%的农户 4 申请入住连排独院。对主动拆迁的农户，按原宅基和房屋面 积给予一定的资金奖励。对主动拆迁的农户在子女就业、医 疗保险、养老保险等社会保障方面均可享受区内优惠政策。 住房安置坚持“一户 一宅” 的分配原则，新批未建的宅基地， 按多层住宅安排；一户有两处以上宅基且不够分户条件的安 排一处住宅，多余宅院评估后现金支付给农户；对应安置宅 院，而主动入住多层、高层楼房的农户，按标准给予一定奖 励。对先行拆除的农户，给予3元/平米的拆迁过渡费，过渡期 为6个月。为了让被拆迁户在生活上不受大的影响，还为他们 购买了45万余元的生活用品。 （五）土地、村庄“双整合”。所谓村庄整合，就是出台专 门奖励办法对社区内的 xx 个村进行拆建合并。所谓土地整 合，就是为使区内农村由过去的按户包地、分散耕作模式向 集中地块、规模经营过渡，真正实现“农业 企业化” 、“农村城 镇化” 、“农 民市民化 ”的目标。积极探索土地使用制度的变革， 由政府主导加快土地流转的速度和力度，成立 xxxx 开发公 司，按照“ 公司化运 营、企业化管理、市 场化运作” 的模式，规 划建设了高产农业园区、高效农业园区和畜牧养殖园区。在 保证农民享有收益权和处分权的基础上，对一期18个村的土 地进行集中流转，创造了3个月时间流转土地1.7万亩的奇迹， 农民“ 失地不失利，失地不失权，失 地不失业” ，成为“带着 土地的新市民”。 5 （六）筹集资金。xx 新城一期建设共需资金13亿元左右， 为破解资金匮乏难题，在建设实施过程中，通过建立政府引 导、市场运作、多方投入、上下联动的运作机制，多方整合筹 集资金，为拆除旧村、建设新农村示范村提供资金保障。其 中，整合国家项目资金1.1亿元（水利、教育、建设、交通、林 业等）；产业集聚区管委会自筹资金1.8亿元（商业街开发受益） ；争取和整合国有企业资金1.2亿元（电力、通讯、移动、广电、 天燃气等）；融合社会资金2.4亿元（社区医院、餐饮洗浴等城 市配套功能建设等）；农民自筹资金1.46亿元；争取银行贷款5.1 亿元，其中省农行农民新民居贷款2.3亿元（每户贷款5万元）， 省农业发展银行贷款2.8亿元（拆旧建新节约土地抵押贷款）。 （七）关注民生。在 xx 新城建设过程中，通过健全保障措 施，落实各项优惠政策，为农村社区建设构筑了和谐支撑。 一是保障群众土地收益不减少。在土地流转之初，以每亩每 年350公斤小麦作为竞标基数，进行公开竞标，保障群众土地 收益不减少。同时，用足用好国家土地增减挂钩等政策，把 村庄整合之后节约出来的土地置换为建设用地指标，争取上 级财政支持，对搬迁农户进行奖补。二是提高农民农业和非 农业生产技能，增加农民就业机会。由政府出资，举办农民 农业和非农业生产技能培训班，使他们学到一技之长，安排 在区内企业上班，或到高产农业、高效农业和畜牧养殖园区 做工。同时，引导农民通过开展自我创业、发展第三产业、组 6 织外出务工等门路，拓宽收入渠道。充分利用商业一条街和 公益岗位，积极为群众提供就业机会。凡到区内企业就业的 农民，前6个月除企业发放的工资外，每人每月由管委会补助 200元。三是增加社会保障项目，丰富服务内容。集聚区管委 会在医疗保险、城镇居民养老保险、最低生活保障等方面， 出资为区内所有女55周岁以上、男60周岁以上的村民每人每 月发放100元养老补贴；由管委会出资为区内全体村民免费 办理城镇居民医疗保险，同时对符合条件的村民办理城镇居 民养老保险；为4000余户有线电视用户补贴一半数字电视平 移费，全部安装了数字电视机顶盒；为区内每个农户发放降 温费和取暖补助；五保老人、特困户、因病致贫户由产业聚集 区无偿安置住房。 三、取得成效 xx 产业集聚区锦和新城建设经过两年的实践，已经取得 了初步成效。2009年11月被确定为 xx 省新农村建设示范村。 一是节约了土地资源。原33个村庄占地9451亩，村庄整 合后建成 xx 新城占地2476亩，可节约土地6975亩。节省出来 的土地为今后开发建设提供了土地利用空间，同时有效控制 了农村宅基无序扩张、抢占、滥占耕地建房的混乱局面，实 现了土地集中、居住集聚、用地集约、效益集显。 二是增加了农民收入。土地整合后，通过土地流转，实 行公司化经营，企业化管理，市场化运作，提高了土地经营 7 的规模效益，使农民从传统的农业生产方式解放出来，从过 去的单靠种地转变为从事各种行业，不但减少了重复投入， 而且增加了农民收入。据对一期18个村庄土地整合后调查统 计，仅农机具一项可节约投入3700万元左右；有31%在外地 务工的人员年均收入1.2万元左右；有3.9%从事运输、经商的 人员年均收入可达2.8万元左右；有12%到产业集聚区企业就 业的人员年均收入1万元左右；有9%在农业园区从事农业的 农民年均收入7000元左右。 三是提高了农民的生活质量。新农村示范社区的建成完 全具备城市功能，原33个村庄的农民可全部入住。从而使几 千年来生活贫穷、居住简陋分散、环境脏乱差的落后农村从 此消失，农民从举债、盖房、还债、再举债、再盖房的怪圈中 真正解脱出来，从一辈子盖几次房到三辈子盖一次房，世代 相传的农民真正达到城里人的居住条件。新农村社区除了紧 邻县城和产业集聚区的医疗服务中心、文体教育中心、商业 购物中心和物流中心，社区内学校、幼儿园、医院、超市、敬 老院、公园、社区活动服务中心和水、电、暖等基础配套设施 齐全，农民不出社区就可满足就近购物、就医、就学、休闲娱 乐等生活需求，既丰富了群众的物质文化生活，也解除了农 民的后顾之忧，让世代相传的农民真正过上了梦寐以求的美 好城市生活。 8 四是有效缓解了企业“用工荒”。土地整合后，解除了土 地对农村劳动力的束缚。同时，政府与村民制订了企业用工 的补贴政策，大大吸引了33个整合村的劳动力进入产业集聚 区内企业务工。据统计，目前区内企业用工18000余人，其中 区内农民就业达到6000余人，占用工总数的30%以上，有效 缓解了区内企业“用工荒 ”。 五是促进了社会稳定。据统计，近年来 xx 县土地和宅基 地矛盾纠纷比较多，排在全县各类信访案件的前四位。特别 是在乡镇，因土地和宅基地矛盾纠纷引发的信访案件占到全 乡信访总量的40%左右，并且由此引发的刑事和治安案件不 断上升。锦和新城建成后，随着农民集中居住和土地流转到 农业公司统一经营，因土地和宅基地引发的矛盾纠纷将会迎 刃而解，从根本上避免了这类信访和刑事、治安案件的发生， 从而促进社会大局的稳定。 六是树立了农村新风尚。新农村社区建成后，实现了农 民由农村向城市生活方式转变，封建迷信等落后的思想观念 逐渐消除，