在全市流通环节食品安全监管工作会议上的发言

管住批发 控制源头 构建食品安全溯源体系 在全市工商系统流通环节食品安全监管工作会议上的发言 紫阳县工商行政管理局 （2012 年 3 月 21 日） 食品安全关系每个人的生命健康，是全社会关注的热点，在 今年刚刚结束的两会上，食品安全仍是两会代表们热议的话题 之一。作为肩负流通环节食品安全监管职责的工商行政管理部 门，责任十分重大。截至今年 2 月底，我县共核发食品流通许可 证2200 户，如何履行好食品经营户的监管职责，是我局长期思 考与实践的问题。近年来，我局针对辖区面积大、基层执法人员 少、交通不便、车辆老化以及食品经营户点多、线长、面广等现 状，知难而进，迎难而上，攻坚克难，逐步建立起“以批控零、以 零溯源、管住批发、规范零售”食品安全 监管模式，以食品批发户 全 市 工 商 系 统 流 通 环 节 食品安全监管工作会议材料 为重点，辐射食品零售，将所有食品经营户覆盖到食品安全溯源 网络中，有效提升了流通环节食品安全监管工作水平，实现了全 县食品安全零事故。我局连续两年被评为全市食品安全工作先 进单位，今年我局一名工作人员被评为全市食品安全工作先进 个人。 一、正本清源，严格把好食品经营准入关口 从事食品经营行政许可是关键，核发食品流通许可证是 流通环节食品安全监管的第一道关口。为了把好这个关，我局出 台了食品流通许可登记指南、工作流程、办证规范、现场核查规 范等一系列制度，并在登记窗口和工商所进行张榜公示，进一步 规范许可证受理、核查和发放行为。我们严格现场勘察，对不符 合食品经营场所要求的进行规范整改后签发，对经规范整改后 仍不符合条件的坚决予以驳回。对于食品批发户，我局除了对其 经营场所进行严格堪察之外，还对其仓库进行堪察备案，对仓库 的管理进行行政指导。在核发食品流通许可证之前，我局还进 行“ 证 前培 训” ，在办 理之前先组织经营 者学习食品安全法等法 律法规，宣讲食品安全知识、经营者责任义务，签订食品安全承 诺书，引导其建立食品进销货台帐、索证索票等自律制度，对不 识字、不能建立食品进销货台账的、看不清生产日期及保质期的， - 3 - 不予核发食品流通许可证。通过源头上的控制，我们很好地把 住了市场准入关口，有效降低了行政执法风险。 二、追根溯源，突出批发环节重点监管 批发环节是食品经营的源头，加强批发环节的监管是食品 安全溯源体系的核心。目前，我县从事食品批发经营的有 90 户， 其中企业 11 户，企业分支机构 4 户，个体 75 户。这些食品批发 企业和个体户一般在各镇设有销售网点，实行统一配送。以我县 最大的食品批发企业紫阳县思兰商贸有限责任公司为例，该公 司共有 418 个食品经营加盟店，48 个直营店，466 个配送网点， 分布在全县 21 个镇 212 个行政村，所有网点实行公司统一配送 商品，全县约 30%的食品均批发自该公司，且 2009 年该公司通 过县政府招标成为全县 54 所中小学“蛋奶工程” 指定配送企业， 为近 3 万名学生配送蛋奶。为做好这一食品批发大户的监管工 作，我局专门组织食安股及城关工商所执法人员对其食品进货 查验记录制度、从业人员健康管理制度、从业人员培训教育制度、 食品质量承诺制度和不合格食品退市制度等五项制度执行情况 开展经常性上门指导，对仓库的管理、温度的控制进行经常性查 验，在批发票证上实行“一票通” ，票随 货走，一票到底，并在“一 票通” 上公开企 业食品安全 负责人、工商所监管员及监督电话。 尤其是在蛋奶配送上，我局落实专人驻库监管，确保全县师生喝 上放心牛奶、吃上放心鸡蛋。 通过以点带面，我局不断加强对食品批发户的日常巡查工 作，各工商所将辖区内的食品批发户作为日常巡查重点对象，每 月至少到户巡查两次，并做好巡查记录，监督其落实食品安全各 项制度，及时对过期食品、不合格食品进行下架处理等。同时在 开展食品安全专项执法检查和食品抽检中，将食品批发户作为 首要检查对象和重点检测对象。 三、线上跟踪，加强送货车的监管 “线 ”是批 发户 送货车 行驶路线。加强送 货车的监管，是源头 监管的延续。我局深入辖区对批发企业、批发大户食品送货车进 行摸底排查，登记造册，要求在送货车上喷涂统一标识及业务电 话、监督电话，接受群众监督；对辖区外送货车进行备案登记管 理，要求每次送货必须向辖区工商所进行备案登记。同时，加强 对配送车的执法检查,要求必须随车携带营业执照副本和“一票 通” ，对未携 带的责 令暂停交货；对涉嫌配送假冒伪劣食品的依法 查处，2011 年全年共查处了 3 件送货车违法案件，严厉打击了利 用送货车作掩护向农村转移假冒伪劣食品的行为。再次是建立 监督提醒机制，提醒店主主动索要、查看送货人是否具有相关资 - 5 - 质证明，自觉抵制问题流动送货车，同时充分发挥消费维权网络 的作用，方便群众对来路不明的食品配送车进行及时举报。 四、强化责任，规范“一票通” 使用 在加强日常巡查监管的同时，我局不断强化食品安全“第一 责任人”的 责任意识 ，每年与食品批发 大户签订层级责任书，将 食品经营者和工商部门的责任予以明确公示，增强食品经营者 的责任意识，督促其诚信经营、自觉履行食品经营责任。充分发 挥“ 一票通” 票据的作用， 规范食品进货 渠道，加强食品配送网络 管理。我局要求食品批发户必须规范使用“一票通” 票据，便于查 找食品进货源，凡是不按规定使用“一票通” 的，一律严肃查处。 这些措施极大完善了食品溯源体系建设，为我局及时清查不合 格食品带来了极大便利。如今年二月份我局在全县范围内清查 郑州质监局公布的“ 黑名单” 食品时，执 法人员在一户食品零售店 查到了不合格食品，通过查看“一票通 ”进货票据，顺藤摸瓜，找 到了此批食品的批发户，及时切断了“ 黑名单” 食品流入我县的渠 道。 五、加强培训，创建“食品安全示范店” 我局加强对食品批发户的食品安全培训。采取集中培训、上 门指导等多种形式对食品经营户进行食品安全培训，通过不定 期上门服务的形式，指导食品批发户落实食品安全各项制度，如 宣传讲解“一票通” 使用、 进货查验食品生 产许可证、合格证以及 厂家营业执照和如何辨别不合格食品等食品安全知识。加强食 品经营诚信体系建设，积极开展“食品安全示范店” 创建工作，去 年推荐省级食品安全示范店 1 户，市级食品安全示范店 3 户，全 县共计食品安全示范店 119 户，充分发挥“食品安全示范店” 的示 范引导作用，形 成 了 “社 会 监 督 、工 商 监 管 、行 业 自 律 ”的 良 性 监 管 氛 围 。 各位领导，同志们，食品安全关乎消费者切身利益，来不得 丝毫的马虎与麻痹，虽然我们在食品安全监管上投入了太多的 精力，但仍有不尽人意的地方，如今年“3.15”晚会上曝光的家乐 福店返包食品的