五五普法 润物无声

“五五” 普法 润 物无声 三门峡水文局“五五”普法工作侧记 2010 年 5 月 12 日，黄河水文系统“五五” 普法检查验收考核小 组，对三门峡水文水资源局进行了检查验收考核，考核小组对该局 的考核意见为：“五五” 普法总结全面、扎实、规范，亮点多，成效 显著。领导重视，组织机构、制度健全，办公场所、设施、经费有保 障；认真落实普法规划，基础工作扎实，领导干部带头学习法律作 用好，普法宣传形式创新，开展“六送”活动，联合文艺汇演，以案 释法成果明显；普法成效显著，做到学法用法相结合，有力推进依 法行政进程；普法宣传，紧贴工作、生活实际；干部职工法律意识普 遍得到提高；普法期间没有出现与法律想抵抗事件，单位没有出现 违法违纪行为。普法工作扎实有效，有深度、有力度。单位普法验 收工作及时，并能及时总结验收情况，得到验收组的一致好评。电 子档案为全局首创。 ”面对考核组的评价，回顾该局五年来的普法历 程，有颇多体会。 一、高度重视，努力推进普法工作 三门峡水文局各级领导都高度重视“五五” 普法教育，把“五五” 普法教育工作纳入局中心工作任务之一，2006 年局长王海明作了 “五五” 普法 动员报告，拉开了全局 “五五” 普法工作的序幕，会后， 局属各单位按照三门峡水文局规划和会议精神，进行层层发动，制 定规划，健全普法机构，狠抓普法工作任务的落实。自 2006 年起 至今，局长王海明在每年的“中国水周 ”、“ 12.4”法制宣传及理论中 2 心组法制学习，都坚持参加、安排部署。黄委水政局、水文局水政 处领导多次到该局指导“五五” 普法工作， 对普法教育活动的开展 都给予支持与鼓励。 2006 年 2 月，黄委水政局到该局检查指导河道巡查和法制教 育工作，对该局加强河道巡查，及时发现查处水事违法案件，提出 了建设性建议。 2008 年 5 月，黄委水文局到该局督察河道巡查和法制教育工 作，与泾川县政府领导座谈，现场解决存在的问题。 2008 年 7 月,黄委和委水文局 “五五”普法中期督导检查组到 该局检查指导“五五 ” 普法宣传工作。 对该局“ 五五”普法工作给予 了充分肯定。 2008 年以来，委水文局水政处多次到该局宣讲水文条例、 黄河水文管理办法等法律法规，行政执法程序、注意事项等法制 知识，加大了该局“ 五五” 普法力度，提高了普教育的知 识水平。 二、坚持不懈，开展形式多样宣传活动 三门峡水文局“五五 ”普法教育活动，以确保水文 测报为目的， 预防和减少影响水文测报工作水事违法活动为重点，扎实推进“六 进” 活 动、做到宣 传 工作“ 三结合”、创新普法形式为手段，深化学法 用法活动。 每年结合 3 月“世界水日 ”、“中国水周”、 12 月“ 12.4”法制宣传 的宣传活动主题，举办普法宣传、法律咨询服务活动，突出“五五” 普法的重要意义、内容和要求。向社会进行“五五” 普法宣传。五年 3 来，该局共举办大型广场法制宣传活动 20 场次、专题讲座 10 场次； 座谈会 95 场次；宣传板报 30 块；横幅 80 条，大型彩虹门 1 个；组 织以宣传主题“保护 水资源从我做起” 巨型横幅 签名活动一次；张 贴水文条例、地方政府保护水文测报设施通告、和保护水文设 施宣传画、水周宣传画 600 余张；出动宣传车 70 余次；组织收看 “中国水周” 和“12.4”法制宣传月活动电视讲话 ，“人水 法” 、“水利法 制宣传优秀文艺节目专辑水的呼唤”。系列片 20 场次。发宣传 单 10000 余张。接受报纸和电视台采访 4 次，在各类媒体发表宣传 文章、活动报道、图片 117 余篇。 2007 年水文条例颁发后，该局理论学习中心组召开了贯彻 水文条例座谈会，2007 年 6 月 10 日，全局举办了以 “水文条例” 为主题的系列学习宣传活动。设立宣传点 3 处，悬挂横幅 10 条， 张贴标语 200 余张，散发宣传单 2000 余份，制作展板 10 块。2008 年、2009 年的 6 月，各勘测局、水文站积极结合工作实际，采用各 种形式学习宣传水文条例宣传活动。 2009 年抗旱条例颁发后，局属各单位、站学习抗旱条例 形式多样：雨落坪等站采取单独学习与集体学习相结合，并且在座 谈会上各人讲心得、谈体会；泾川、悦乐等站采取做学习笔记、写 心得体会；庆阳等站将条例和其他学习材料装订成册，分发职工 学习；社棠等站在学习同时，还将抗旱条例复印，在驻地村庄进 行宣传、讲解。水文站职工深有体会说：不仅要搞好洪水测报，也 要重视低水测验工作，防汛抗旱同等重要。 4 2009 年 5 月 12 日是我国首个“防灾减灾日” ，组织召开了座谈 会，局长王海明在座谈会上阐述了举行防灾减灾纪念活动的重大 意义。人劳科就安全生产法、机关服务中心就消防法、水政科 就“ 防汛减灾” 等方面做了介 绍和交流， 库区勘测局、测绘大队、江 海公司等与会人员结合各自工作实际谈了认识和感想。 开展了“一学三 讲” 创 建“平安测站”为主 题的法制教育活动。 进一步加强该局普法的宣传教育工作,全面提高全体职工“知法、 懂法、守法” 的自觉 性, 增强法制观念和自我保护意识,有效预防违 纪违法犯罪现象发生。 三、强化培训，提高普法骨干知识水平 按照该局“五五” 普法 规划、年度普法计 划，建立完善学习制 度，每年坚持由局领导或聘请专家、党校老师进行法制讲座。局理 论学习中心组根据法制学习教案，安排法制学习，学习水法律法规、 市场经济知识、科技知识和水文现代化等有关知识。不断提高业务 能力和综合素质，提高政策理论水平和依法行政能力。 2007 年 6 月举办了水政监察员及普法骨干培训班。 2008 年、 2009 年、2010 年 3 月结合局水文工作会议，有 108 人次参加了举 办的站长、勘测局局长、水政人员学习黄河水量调度条例、 水文 条例、 黄河水文管理办法学习班。2007 年以来，每年结合局举办 的骨干培训班、青工培训班，进行法制培训 177 人次。 积极参加黄委、水文局和地方政府举办的“五五” 普法暨行政 执法骨干培训班，全局有 435 人次参加各类法制培训学习。其中： 5 329 人次参加档案法、河南省消防协会、河南省建设厅、上级举 办的“财务 管理” 、“安全生产”、 “水法律法规”等各类法制培训班的学 习，有 69 人次参加普法骨干培训学习，企业经营管理人员有 37 人 次参加法制培训学习，为“五五” 普法规 划的实施提供了队伍保证。 2007 年组织了“用法律 维持黄河生命健康” 征文活动，全局职 工踊跃参加，征集论文 31 篇，使全局职工学法、懂法、用法，用法 律武器来维护行业权益和自身权益有了进一步提高。 四、编印教材，营造学法氛围 编印、购置普法学习材料。按照“五五”普法规划要求，购买 了宪法、 水法、 防洪法、 行政许可法等法律法规书籍；结合工 作实际编印了法律法规规章、 五五普法骨干培训教材等材料； 刻录水文条例、 人水法等系列光盘 48 盘；黄河水量调度条例 、水文条例、 抗旱条例等相关专业法律法规颁布实施后，及时印 发各单位、部门学习贯彻。根据黄委水文局“关于印发黄委水文系 统干部职工“ 五五” 普法目 录的通知”要求，收集汇编了 148 个法 律法规规章，分通用类和专业类。按照突出重点、区别对待的原则， 明确了与各岗位职责相关的法律法规规章，有利于职工学习法律 法规知识。 进行了黄河水量调度条例、 水文条例、 安全法、 劳动法、 会计法、 工会法等法律法规知识答题活动。职工们在答案例分 析题时，积极查找法律依据，各抒己见，热烈讨论，通过讨论明辨 是非，懂的怎样依法维护自己的合法权益。参加答题人员达 90% 6 以上，对答题好的单位和个人进行了通报表扬。 坚持编制年度法制学习教案，主要内容有法制教育目的、年度 普法教育计划、法制专题讲座学习安排、重点学习内容、讨论复习 思考题。使普法学习更具体，更具有可操作性。 五、五年普法，社会经济成效显著 “五五” 普法， 硕果累累。 该局“五五”普法工作，多次受到上 级 肯定和表扬，在黄委水政会议交流普法经验两次，在水文局组织的 “黄河水文政策法 规 研究” 征文活动中，上 报水文局的 37 论文全部 获得优秀论文奖，其中一等奖 7 篇，二等奖 17 篇，三等奖 13 篇。 2008 年在黄委开展的“ 五五” 普法中期交流 论文活动中，组织撰写 的 4 篇论文全部入选编入论文集。 2006 年以来，该局坚持普法宣传工作“三结合”，即：定期宣传和 不定期宣传相结合、以案释法宣传和日常工作中宣传相结合、针对 重点单位和个人宣传及普通人群宣传相结合。主要表现在：一是广 大干部职工学法、懂法、用法、守法意识增强，善于运用法律武器 依法维护水文的合法权益；二是坚持做耐心细致的化解矛盾工作， 得到了测站周边群众对水文工作的理解和支持；三是积极与测站 所在地地方政府联系，取得地方政府对水文工作支持，共同教育水 文站周边群众支持水文工作，提高保护水文设施意识，创造良好的 外部环境，保证水文测报工作顺利进行，取得了较为明显的成效。 五年来，该局查处的 17 起水事违法案件及水事纠纷，没有一起提 起行政复议和行政诉讼。 7 六、强化措施，做好“五五” 普法验收 （一）为做好“五五” 普法 检查验收工作，根据 “五五”普法规划 要求，并对照黄委水文局制定的黄委水文系统“五五” 普法检查验 收指导标准，从组织领导和工作部署、普法基础工作、普法制度 建设、集中宣传情况、普法成效、普法验收情况六方面，对 2006 年 以来开展“ 五五” 普法的情况 进行检查总结 。按照委水文局黄河水 文系统“五五 ”普法检查验 收评分表， 对“ 五五”普法规划实施情况 进行了总结，按照考核表要求，对各类资料进行了整理归集。 （二）对局属各单位进行了普法验收。 按照黄委水文局关于开展黄河水文系统“五五” 普法检查验 收工作的通知要求，依据黄委水文系统“五五” 普法检查验收指 导标准、 黄河水文系统“五五” 普法检查验 收评分表，考核验收组 通过听取情况汇报、查看文件资料、召开座谈会等方式，从普法工 作的组织领导和工作部署情况、普法基础工作的开展情况、普法制 度建设情况、集中宣传情况、普法成效、本单位普法自查验收情况 六方面进行了检查验收。 从检查验收情况来看，该局局属各单位基本实现了“五五” 普 法规划所制定的目标，推动了依法治河、依法管河和各项工作的开 展。主要表现在以下几个方面：一是提高了广大职工法律素质和沿 黄干群的法律意识；二是促进了测站周边群众对水文工作的理解 和支持，确保了水文工作正常进行；三是使广大干部职工懂法、用 法，善于运用法律武器依法维护水文的合法权益。 8 库区勘测局按照 “送法下乡村”和“ 法律六进”活动安排，以农 村农民为重点，积极开展农村基层法律宣传工作。精心组织了历年 的“ 世界水日” 、“中国水周”、 “12.4”法法制宣传日宣传活动，在乡镇 和重要村庄设立法制宣传点，演出文艺节目，散发宣传资料，接受 群众咨询。宣传活动开展得有声势、有规模、有影响。2006 年以来， 共开展“送法下 乡” 活 动 60 余次，散发资 料 1500 余份，接受群众法 律咨询 2000 余人次，参与活动的农民群众达 5000 余人。天水勘测 局以站为单元，结合本地实际情况，编制了当地防汛、水资源利用、 生态变化、气象气候、旱情等级等资料，送发当地政府和群众，深 受欢迎。 西峰勘测局坚持大队与支队联合执法模式，将水行政执法与 普法教育相结合，做到普法、执法相互促进，相互推动。不仅将水 事纠纷案件执法工作到位，而且将普法宣传教育工作做在前。提出 “预 防 为主，防 查并重 ”的口号，在处理涉及水事 纠纷案件时，做