商丘市审计局开展

商丘市审计局开展 “对照职能，贴近民生，努力为群众办实 事办好事”主题实践活动报告 二九年十月二十八日 为进 一步加强 行风建设，按照商丘市纠风办关于印发 和的通知 文件精神，我局开展了“对照职能，贴近民 生，努力为群众办实事办好事”主题实践活动，围绕影响群众 经济利益和可持续发展的突出问题，进一步加审计执法力度， 严厉打击经济违法行为，切实解决危害群众利益的问题，保 障群众合法权益。现将活动开展情况汇报如下： 一、加强组织领导 我局多次召开专题会议对主题实践活动进行安排部署， 制定了商丘市审计局关于开展“对照职能，贴近民生，努力 为群众办实事办好事”主题实践活动的实施意见，将任务分 解到各有关部门，主要领导亲自抓、负总责，逐级抓落实，确 保各项工作得到落实，切实让人民群众享受到主题实践活动 带来的实惠。同时采取多种方式进行督察，了解情况，掌握 进度，确保工作取得实效。 二、为基层办实事办好事情况 （一）加强审计工作，充分发挥了审计的“免疫功能”作用。 围绕国家宏观调控政策的落实和体制、机制、制度等方 面存在的问题，以及改善民生、建设新农村、社会保障等热 点问题，开展了有针对性的审计和专项审计调查，提出切实 可行的审计意见和建议，为政府宏观决策及制度建设提供可 靠依据。 1.加强对特大抗旱专项资金跟踪审计。商丘市自去年 10 月份至今，已连续超百日无有效降雨，全市出现了严重的旱 情。根据河南省审计厅关于加强对特大抗旱专项资金跟踪 审计的紧急通知的要求，商丘市审计局迅速组织全市审计 机关对特大抗旱专项资金进行跟踪审计。为确保各级安排的 特大抗旱专项资金及时按规定全部下拨、落实到位，防止滞 留、截留、挤占、挪用特大抗旱资金等问题的发生，保障抗旱 工作顺利进行，商丘市各级审计机关从 2 月 10 日起开展特 大抗旱专项资金跟踪审计，一直到抗旱工作结束。各县（市、 区）审计局将对特大抗旱资金的跟踪审计情况定期上报。经 审计，商丘各级财政部门共投入抗旱资金 3002.09 万元，其 中：中央、省财政 890 万元，市财政 200 万元，县乡投入 1912.09 万元。市、县财政部门在收到抗旱资金后，已立即将 资金落实到位。 2.对民生工程项目资金及涉农补贴资金进行了跟踪审计。 今年以来，市审计局根据上级审计机关有关文件精神和 - 3 - 具体要求，结合我市审计工作的实际情况，从全市审计机关 抽调精干力量组成 30 多个审计组，对全市优质小麦工程建 设项目资金等民生工程项目资金及涉农补贴资金进行了跟 踪审计。 在审计中，市审计局摆脱了旧的审计思路和方法，创新 审计思路，拓展审计内涵，在学习和借鉴兄弟单位先进审计 工作经验的基础上，实行“审计跟着资金走、人员跟着项目转” 的整体战略， “一组为 主、多组联动” ，有效整合 审计资源，并 与项目实施单位结合，实行信息共享。特别是在对特大抗旱 资金项目单位的审计调查中，审计组根据资金拨付情况，深 入施工现场了解掌握工程进度，查看工程质量，延伸审计了 118 个乡（镇）用款单位，走访了 1124 户农户，将审计中发现 的问题及时向市政府领导汇报，并提出了切实可行的整改意 见和建议，引起市政府领导和媒体重视和关注，通过政府组 织力量，督促各项目主管部门按规定管好用好项目资金，促 进了审计查出问题的整改,取得了很好的审计效果。 3.对口援建四川绵阳市灾区过渡安置房专项资金的分配、 使用和管理及效益等情况进行审计。 商丘市审计局组成审计组对 2008 年度我市对口援建四 川绵阳市灾区过渡安置房专项资金的分配、使用和管理及效 益等情况进行审计，并延伸审计设计、施工等相关单位。审 计以援建资金为主线，采取财务资料与盘存实物相结合、调 查询问与现场察看相结合的审计方法，通过审计，确保对口 援建专项资金的使用按支付和审批程序规范运行，确保项目 资金专款专用，不被挤占、挪用，确保干部廉洁安全。审计的 重点：一是专项资金的拨付、使用和管理情况。资金的拨付是 否及时，是否按规定用途使用援建资金，有无挤占、挪用、滞 留专项资金的现象；二是援建项目计划安排、实际完成、工程 进展、工程质量等情况；三是援建计划的落实及工程支出的 真实性、合法性、效益性情况。 4.对国家大型商品粮基地项目实施审计。商丘市审计局按 照 2009 年审计计划安排，组成审计组、对商丘市 2007 2008 年重点项目国家大型商品粮基地项目实施审计。 商丘市国家大型商品粮基地项目区以提高小麦生产能力， 实现优质小麦区域化、规模化、专业化、满足市场需求为主 要建设目标。计划投资总额 7601 万元，资金来源为：中央预 算内资金 5000 万元，省配套资金 1250 万元，市配套资金 675 万元，县区配套资金 676 万元。项目建成后，新增改善灌 溉面积 45 万亩，年新增小麦良种 2.25 万吨，优质小麦 8.5 万 吨。建设内容为修建灌排渠道、种子库、晒场、输水管道、渠 道防渗、斗农桥机井、排灌站以及检验仪器设备。项目建设 基地为民权、睢县、柘城、睢阳区等四个县(区)。 根据项目计划安排，审计组在深入开展审前调查的基础上,制 定了周密细致的审计实施方案，对资金的管理、拨付使用情 - 5 - 况及项目效益情况进行全面审计。 通过审计，积极关注财政资金支持“三农” 工作力度，检查项 目设定的利民惠农政策是否执行到位，民众的切身利益是否 得到保障。是否存在挪用支农资金等违法违纪问题，从宏观、 全局的高度，研究分析涉及农民切身利益的各项政策制定和 执行中存在的漏洞和薄弱环节，提出完善政策、健全制度的 建议，促进民生政策落实。 5.开展对农村中小学校舍维修改造资金审计。按照河南 省审计厅 2009 年度全省统一组织审计项目计划的要求，市 审计局组织全市审计机关对 2008 年度农村中小学校舍维修 改造资金审计全面展开。审计的内容和重点：一是农村中小 学校舍维修改造项目立项是否符合程序和要求，改造项目是 否经过鉴定，是否纳入当地校舍维修改造总体规划，是否按 规定程序报经省教育厅、财政厅备案，资金需求数额是否属 实；二是县级财政部门是否建立农村中小学校舍维修改造资 金财政专户，实行专户管理、封闭运行、县级报账、集中支付， 有无将资金下拨乡镇和学校问题； 三是县级配套资金是否 按时足额到位，是否按照计划和工程进度支付资金，各地在 项目建设过程中有无超计划支出和留有资金缺口、搞“半拉 子” 工程 问题 ；四是项 目是否按计划建设，有无擅自调整建设 项目问题；有无拖延工期，不按时完成建设任务问题，有无加 重农民负担和拖欠工程款等问题；五是项目资金是否专项用 于农村中小学校舍维修改造项目，有无扩大开支范围，挤占 挪用和套取项目资金，以及滞留、闲置和损失浪费等问题；六 是工程设计、材料购置和项目施工是否按规定实行政府采购 和施工项目招标，是否坚持“公开、公平、公正、竞争、择优” 的原则，在保证工程质量的前提下，降低项目工程建设成本； 七是项目竣工后，是否及时进行检查验收，及时交付使用， 并办理工程决算手续，有无闲置、投资效益差和未计固定资 产账，形成账外资产等问题。 通过对农村中小学校舍维修改造资金审计，揭露和纠正 农村中小学校舍维修改造专项资金在项目立项、计划执行、 资金拨付、管理、使用以及项目实施过程中存在的问题，对 工程实施的时效和质量进行评价，促进有关部门和单位进一 步加强资金和项目管理，提高资金使用效益，切实把各级政 府关于农村中小学校舍维修改造的部署落到实处，为贯彻落 实科学发展观，实施科教兴国战略、促进教育事业发展服务。 （二）切实关注民生，认真做好帮扶工作。 1.积极参与市“金秋爱心助学”活动。商丘市审计局党组 一直非常重视金秋助学帮扶工作，近日，局领导从市总工会 了解到商丘市梁园区一位名叫侯承仕的应届贫困大学生，家 庭非常困难（5 口之家月收入不到 200 元），今年从商丘市一 高考入天津财经大学，家庭无力为其支付学费。我局领导得 - 7 - 知这一情况后，非常重视，当即决定将此生作为我局金秋助 学帮扶对象，局党组成员总审计师朱彦强代表局党组为其捐 助了学费，帮助该生解决了入学问题，并鼓励该生努力学习 为国争光，努力作一个对国家对社会有用的人才。 2.积极开展抗灾救灾工作。2009 年 6 月 3 日 20 点 50 分 至 22 点 56 分，商丘市遭受有史以来最大狂风、暴雨和冰雹 袭击。据 6 月 4 日下午 2 点 46 分统计数据，全市共倒伏小 麦 297.84 万亩；受灾人口 241.92 万人；重灾乡镇 71 个；折断 树木 713.3 万棵，损毁电线杆 9292 根；倒塌房屋 4142 间，受 损房屋 36279 间；损坏变压器 43 台、蔬菜大棚 5618 座；因房 屋树木倒塌造成 17 人死亡，81 人重伤；砸死家畜 203 头、家 禽 20010 只；灾害造成直接经济损失 144942 万元，其中农业 直接经济损失 94531 万元。灾害发生后，商丘市党政领导高 度重视，6 月 4 日早 7 时分赴各县（市、区）受灾一线指挥抗 灾救灾，目前已紧急转移安置受灾群众 1546 人，下拨救灾 款 100 万元用于解决受灾群众的生活。 商丘市审计局党组一班人立即组织召开专题会议，研究布 署深入柘城、永城大王集、裴桥等受灾村镇开展帮扶工作。 一是局党组书记、局长刘玉杰在担任市委督导组成员，随同 市主要领导深入受灾一线组织指挥抗灾救灾工作的同时，还 指定局党组成员、纪检组长市纪委委员张永建带队，深入受 灾乡镇查看灾情，指导生产自救。全局干部职工捐款 6000 余 元用于受灾群众。二是派出救灾帮扶工作组深入村镇与当地 政府和群众一起对受灾乡镇危房情况再次进行排查，对损毁 房屋抓紧修缮，切实保证受灾群众的生命安全。三是深入受 灾农户、村庄、田间地头，实地查看灾情，现场指挥抢险救灾 工作。四是积极协调组织电力和通讯部门，迅速开展受损线 路抢修工作，尽快恢复电力和通讯设施正常运行。五是全力 做好受灾乡镇“三夏 ”生产工作，对受灾倒伏小麦抓 紧抢收， 将小麦生产损失降到最低。六是动员组织受灾