在全市“四边三化”行动动员部署会上的讲话

迅速开展“四边三化”行动全力提升宜居宜业宜游水平 在全市“四边三化”行动动员部署会上的讲话 沈仁康 2012 年 9 月 20 日 同志们： 今天的会议，主要是贯彻落实全省生态文明建设试点现场会和“四边三化” 工作汇报会精神，部署开展全市“四边三化”行动，提升宜居、宜业、宜游水 平。刚才，毛建民同志作了工作部署，明确了“四边三化”工作的具体要求； 衢江、龙游和市交通运输局、水利局等单位作了交流发言，讲得都很好。下面， 我再强调三点意见： 一、进一步深化认识，高度重视，迅速行动 近年来，我们我们高度重视生态建设，扎实推进森林城市、卫生城市创建 等活动，深入开展美丽乡村建设，狠抓包括“四边”在内的环境整治，取得了 明显成效，生态质量持续提升，人居环境不断优化。现在，我们又提出要全力 推进“一中心、两战役”，对生态文明建设、环境整治工作提出了新的更高要 求。开展“四边三化”行动，是我们深化环境整治、进一步提升环境质量的重 要抓手。 首先，这是省委、省政府部署的重点工作。针对我省在“四边”环境上与 周边省市存在差距的现状，省委赵洪祝书记在龙游召开的山区科学发展工作座 谈会上，首先提出要开展公路边、铁路边、河边、山边等区域的洁化、绿化、 美化专项行动。省委、省政府对“四边三化”工作高度重视，专门制订了行动 方案，省级各有关部门也联合下发文件，明确了目标任务和时间节点的要求， 并将进行验收。在今年 6 月底召开的“四边三化”工作汇报会和近日召开的全 省生态文明建设试点现场会上，赵洪祝同志又对“四边三化”行动作了专门部 署。这是省委、省政府部署的一项硬任务，我们要把思想和行动统一到省委、 省政府的决策部署上来，迅速贯彻，抓好落实，抓出成效。 其次，这是打响旅游业大发展战役的具体行动。衢州虽然缺少吸引眼球的 名山大川，但整体生态环境很好，区位交通条件优越，发展旅游业具有明显的 比较优势和后发优势，尤其是休闲、养生旅游等产业具有巨大潜力。因此，我 们提出来要全力打响旅游业大发展战役，把衢州打造成为生态休闲度假旅游的 目的地。实现这一目标，要立足衢州区域条件和生态自然景观资源，把整个市 域都作为一个大景区来建设。这首先要做好“四边三化”，向进入衢州、经过 衢州的人们，第一时间展示衢州的美丽形象，留下对衢州美好的第一印象，能 够吸引他们来走一走、看一看。从这个角度来讲，“四边三化”与旅游发展紧 密相连，是加快旅游业大发展的具体行动、现实需要。 第三，这是改善环境、惠及民生的实事工程。“四边”是老百姓联系最密 切的区域，是群众生产生活的必经之道。随着生活水平的提高，群众对环境要 求也越来越高，良好的环境也越来越成为增收致富的重要支撑，群众也十分期 盼“四边”区域能够绿起来、美起来、干净起来。 总之，“四边三化”不仅是上级有要求，更是我们自身必须抓好的一件大 事。各级各部门务必高度重视，认识到位，下定决心，迅速行动，真正把这项 工作落到实处。 二、进一步突出重点，有序推进，务求实效 开展“四边三化”行动,涉及面广,工作量大,必须突出重点,统筹谋划。总 的来说,要以建设生态衢州为目标,坚持政府主导、全民参与,城乡统筹、综合整 治,全面整治“四边”区域“脏乱差”问题,使这些区域环境得到根本性的改观， 着力优化我市的生态环境、人居环境和发展环境。重点抓好以下几个方面： （一）抓方案深化，明确标准，强化引领。制定规划、完善标准,是一项先 导性、基础性的工作。推进“四边三化”，首先要认真制定计划,明确实施标准,确 保整治工作科学、有序推进。 一要细化分解目标任务。市委、市政府已制定出台全市“四边三化”行动 方案，各级各部门要根据市里的要求，结合各自的实际，进一步制定具体实施 方案和工作计划，分解下达目标任务，尽快启动各项工作。尤其高速公路的绿 化，年底就要完成，时间紧、要求高、任务重，必须抓紧启动。 二要因地制宜深化方案。“四边三化”是一个线性工程，而且衢州跟平原 地区不一样，地形地貌复杂，起伏变化较大。所以，要统筹谋划、因地制宜、 整体设计，根据不同地段、不同情况制订相应方案和措施。特别是以下几点要 科学把握：一是省、市方案中下达的任务都明确是公路边、铁路边、河边的 “宜林”地段，总的还是要以绿化为主，但一些地方已在美丽乡村建设、乡村 旅游发展中有所规划，一些区块已经具备非常好的田园风光，可以适当保留， 一定要结合实际、做细方案。二是沿线沿岸现有的经济林，比如桔林、胡柚、 茶园等，要结合好、利用好。三是沿线沿边绿化中，特别的坡陡山高地段，较 难实施全面绿化，但务必做好边坡绿化。四是在绿化过程中，林业、规划等部 门要加强对树种选择等问题的研究，总的以县（市、区）为主，努力形成区域 内相对统一、具有特色的绿化风景线。总之，就是既要根据省里的要求，又要 根据区域地形地貌特点，细化完善绿化、美化的具体方案。 三要明确工作标准要求。对洁化、绿化、美化工作中的具体工作和任务,市 级各相关业务主管部门要在与各县（市、区）充分沟通的基础上，制定各项技 术标准,规范运行机制,做到有规可依、有章可循。同时，要制定考核验收标准， 确保质量和效果。 （二）抓资源整合，统筹推进，注重衔接。“四边三化”涉及面很广，在 工作中一定要统筹谋划、整体推进。 一要整合力量。“四边三化”要做到“有人干事、有人管事”。参照省里 做法，市里由市生态办牵头，各县（市、区）可根据实际明确牵头部门。要强 化责任落实，优化人员配置,整合工作力量，避免推诿扯皮。 二要整合资源。“四边三化”行动与“美丽乡村”、“绿色城镇”、森林 衢州、城乡整洁等行动都密切相关，要把这些工作紧密结合起来，把各方面的 政策资源、建设资金最大限度整合起来，实现资金统筹使用、发挥最大效益， 工作统筹推进、成果共同享有。交通、铁路、国土、水利以及建设、林业、旅 游等部门在实施“四边三化”时,要与自身工作一起部署推进，积极开动脑筋， 有效整合利用各系统内部的相关政策,确保资金优先用于“四边三化”行动。同 时，各级财政要做好预算安排，加大投入，加强经费保障。 三要整体推进。“三化”是一个整体工程，要统一规划、分步实施、整体 推进，做到新建和改造、建设和管养、绿化和洁化、美化“三个同步”。 （三）抓重点项目，注重时点，加快进度。“四边三化”行动要真正落实 到项目上，把握时间节点，每年都要有目标、有任务，每年抓几个重点项目,确 保行动落到实处。 一是在项目谋划上，要把现有生态建设和环境整治重点项目作为“四边三 化”的重要抓手。具体地讲，要把公路边、铁路边的“三化”纳入公路、铁路 沿线生态化改造工程；把河边“三化”与防洪工程建设、独流入海项目、中小 流域整治和信安湖综合整治等工程相结合，这些项目国家支持力度较大，要做 好结合文章，不要简单地把河边绿化全部推倒重来；把山边“三化”与生态公 益林、矿山修复绿化等统筹考虑，这方面各县（市、区）要认真梳理，积极向 上争取资金支持；把“四边三化”作为美丽乡村建设的重要内容，优先安排相 关项目建设，按照“四级联动”要求，整乡整县推进这项工作。 二是在项目建设上，要突出时间节点。特别是高速公路沿线的绿化，要按 照省里年前基本完成的要求，抓住“小阳春”，抓紧部署、迅速行动、加快推 进，当前要立即开展规划方案制订、资金用地保障、树种选择等工作，市交通、 林业等部门要抓紧研究出台指导性意见。尤其省林业厅准备在龙游县举行“四 边”绿化的启动仪式，龙游县委、县政府很重视，已经迅速开展行动，各地各 部门都要抓紧推进。 （四）抓典型示范，分类指导，点面结合。在整体方案和规划标准的框架 下,要加强分类指导,注重点面结合。市里要选取一些标段先行推开，培育一批 典型，做好示范，为面上借鉴、推广创造条件。 （五）抓机制完善，加强管理，长效运行。“四边三化”不能搞突击，不 是仅仅为了完成上级任务，这是事关衢州区域发展环境提升、推动旅游业大发 展、促进农民增收致富的一项实实在在的工作。我们花大力气做这件事情，不 能虎头蛇尾、做过就算，务必完善机制，确保长效运行。 一是完善道路广告管理机制。现在道路广告审批不严、标准不高、管理不 规范的问题比较突出，已经成为一个视觉污染源。对此要全面摸清情况，全面 开展整治工作。在此基础上，要完善管理机制，明确“四边”区域广告的审批 标准、工作程序和管理主体，总的要严格控制、规范管理。 二是完善河道管理机制。衢州作为一个大景区来建设，基础首先就是好山 好水，最大限度地保持河流自然生态风貌及洁净程度非常重要。河道管理涉及 多个部门和流域各个区块，现在我们在溪流保洁、流域管理、水产养殖、河道 采砂等方面管理问题还比较突出，下步要深入研究，下定决心，严格管理。一 是河道采砂，要设定目标，倒排时间，限期完成整治。同时，要研究机制砂的 替代方案，到 2015 年实现河道全面禁采、机制砂全面替代。具体由毛建民同志 牵头，国土、水利部门负责，各县（市、区）都要做好规划。二是加强河道管 理，做好河道清洁，禁止违规捕捞，完善“四位一体”的河道管理体系。 三是完善绿化管理养护机制。要把绿化管理养护的责任落实到位，实现建、 管、养同步推进。 四是完善垃圾处理机制。生产生活垃圾是造成“四边”脏乱差的主要症结, 不仅影响衢州形象,而且直接影响人民群众的生活品质。现在，我们已经建立了 城乡垃圾集中处理的机制，但在具体运行过程中还存在一些漏洞，尤其市区的 城乡结合部问题还比较突出。要进一步来明确责任，完善机制，确保垃圾集中 处理真正落实到位。 三、进一步加强领导，强化保障，形成合力 “四边三化”行动时间紧、任务重。各地各部门要切实负起责任,形成工作 合力,为行动顺利实施提供强有力保障。 一要加强组织领导。要把“四边三化”工作摆到更加突出的重要位置,层层 落实责任，加强组织协调，确保各项工作落实到位。 二要大胆创新实践。“四边三化”是一项没有成熟经验和现成做法的工作， 下步具体推进过程中，在用地、资金等方面还将面临不少问题。因此，一方面， 要加强整合、注重统筹；另一方面，各地要从实际出发，因地制宜、因事施策， 大胆创新、大胆实践，争取创造好的经验，力争在全省走在前面，至少不能落 后。 三要强化监督检查。省里届时要验收，市里也要制订考核验收的办法，加 强监督检查，定期通报工作进展情况，推动各项工作开展。 四要全面宣传发动。“四边三化”与老百姓生产生活息息相关，一方面， 要发动群众共同参与，发挥群众的积极性、主动性和创造性；另一方面，要进 一步提高全民生态环保意识，形成文明的生产模式和生活方式,从根本上巩固 “四边三化”的成果。 同志们，“四边三化”是一项硬任务，更是事关衢州发展的一件大事，我 们务必下定决心，共同努力，克服各种困难和问题，真正抓实抓好抓出成效。 毛建民同志在全市“四边三化”行动动员部署会上的讲话 2012 年 9 月 20 日 同志们： 今天，市政府在这里召开全市“四边三化”行动动员部署会，主要任务是 贯彻落实全省生态文明建设试点现场会精神，专题部署开展全市“四边三化” 行动。等一下，沈市长还要作重要讲话，大家要认真领会，全面抓好贯彻落实。 下面，我先讲三点意见。 一、统一思想、形成共识，切实增强加快开展“四边三化”行动的紧迫感 和责任感 “四边三化”行动，是指在公路边、铁路边、河边、山边等“四边”区域 的洁化、绿化、美化等“三化”专项行动。这项行动是省委、省政府落实省第 十三次党代会精神而作出的一项重大部署，旨在通过以“四边三化”行动为重 点的环境整治工作，彻底解决“四边”区域“脏乱差”问题，进而改善发展环 境和人居环境。8 月 16 日，省委办公厅、省政府办公厅联合下发了关于印发 浙江省“四边三化”行动方案的通知，明确提出在 2014 年底前全面完成“四 边三化”整治的任务目标。 “四边”区域与人们日常生活息息相关，既是展示我市生态建设成果最直 观、最形象的重要生态走廊，又是最容易受到污染的区域，是我市生态建设和 环境整治的难点所在。市委、市政府对“四边”区域的环境整治工作一直高度 重视，结合森林城市、卫生城市和环境模范城市等各类创建工作，把公路边、 河道边、城郊结合部等区域的环境整治作为各类创建工作的重要内容来抓，特 别是去年，市委、市政府还专门组织开展了高速公路铁路沿线环境卫生专项整 治，清除了大量陈年积存垃圾，查处了一大批违法建设、乱倒垃圾等违反城市 管理法规的行为，一大批沿线广告牌得以拆除或规范，我市市域内公路铁路沿 线环境卫生得到了很大的改善，也赢得了沿线群众的好评。 但我们必须清醒的看到，“四边”区域主要分布在农村地区和城乡结合部， 加上条块管理等方面的问题，环境卫生监管工作一直没有完全到位，部分地区 已成为监管盲区，甚至成为垃圾堆放场，全市“四边”区域的环境卫生整体水 平不容乐观；近年来，虽然通过森林通道建设、森林村庄建设等，但“四边” 区域绿化标准较低、数量不足、质量不高、长效管护不到位的问题还没有彻底 得到解决，与广大群众的期望还有很大差距。“四边”区域的种种“脏乱差” 现象，已成为我市生态文明建设的薄弱环节，直接影响到公众对生态衢州的第 一印象，进而影响到生态衢州的公信力和认可度。 开展“四边三化”行动，加快改善“四边”区域的环境面貌既是省委省政 府部署的一项重要任务，也是衢州创建国家环境模范城市、深化森林城市建设、 建设生态文明的内在要求，更是广大人民群众的迫切愿望，是一项实实在在的 民政工程。为此，我们要充分认识“四边三化”行动的重要性、必要性和长期 性，统一思想，形成共识，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，动员各方力 量，齐心协力，扎实开展“四边三化”行动。 二、明确目标，强化措施，全力推进“四边三化”行动 全省开展“四边三化”行动以来，市委市政府高度重视，主要领导多次作 出指示，要求下定决心、化大力气，加快推进我市“四边三化”行动。9 月 17 日，市政府常务会议对全市“四边三化”行动的开展进行了专题研究，拟定了 衢州市“四边三化”行动方案，明确了行动的指导思想、目标任务、整治 重点和责任分工。 （一）明确整治目标。 这次“四边三化”行动，以实施“811”生态文明建设推进行动为契机，坚 持“政府主导、属地管理、部门参与、因地制宜、逐步推进、长效管理”的原 则，以公路边、铁路边、河边、山边等区域环境的洁化、绿化、美化为重点， 因地制宜确定整治目标任务，集中力量、集中时间对“四边”区域环境进行专 项整治，着力改善“四边”区域环境面貌，建设整洁优美的城乡环境，推动经 济社会可持续发展。 到 2014 年底，整治工作的目标为： 1公路边：国省道公路两侧宜林地段绿化率达到 95%以上，平均单侧绿化 宽度达到 15 米以上。 2铁路边：铁路两侧宜林地段绿化率达到 95%以上，平均单侧绿化宽度达 到 10 米以上。 3河边：累计完成河道整治 360 公里左右，完成河道保洁 600 公里左右， 主要河道两岸宜林地段绿化率达到 95%以上。 4山边：国省道公路、铁路、航道两侧 1000 米范围内，省、市、县“十 二五”矿产资源规划明确需治理的矿山，治理率达到 80%以上。 5国省道公路、铁路两侧 1000 米范围内的区域全面创建成“烟尘控制区” 。 6建成森林通道 800 公里以上、建成森林村庄 350 个以上、完成交通沿线 林相改造 10 万亩以上。 （二）突出整治重点。 1推进公路、铁路边洁化绿化美化。以种植绿化和垃圾清理、违法建筑清 理、违法广告清理为重点，推进国省道公路、铁路沿线洁化、绿化、美化。建 筑控制区整治范围：高速公路用地外缘起向外 30 米，普通国道向外 20 米，省 道向外 15 米；可视范围内环境“脏乱差”整治范围：高速公路用地外缘起向外 200 米，普通国省道用地外缘起向外 100 米。加强国省道公路、铁路沿线整体 景观设计，推进环境综合整治和联合执法，做好破损山体修复、广告路牌规范、 违章建筑清理、村庄立面整治、道路绿化美化等工作，使交通干线沿线成为展 示区域形象的景观大道和生态走廊。加强典型示范，打造一批样板示范路。 2推进河边洁化绿化美化。根据“水清、流畅、岸绿、景美”的总体要求， 深入推进“万里清水河道”建设。以国省道公路、铁路沿线等区域城乡河道为 重点，采取水系沟通、清淤疏浚、岸坡整治、河道保洁等治理措施，着力提高 水体自净能力，恢复河道自然生态功能。加强河道采砂管理，严格河道采砂许 可证制度，加大对非法采砂行为的查处力度，逐步减少河道采砂，推广机制砂。 进一步加强航道生态工程建设，综合运用工程、生物、园艺、管理等手段，着 力打造集行洪、排涝、灌溉、水运、旅游等多种功能于一体的生态化航道。加 强对主要骨干河道、平原河网的清淤、疏浚、清障、保洁、生态护岸等综合治 理。建立城乡河道（含村庄河沟池塘）长效保洁管理制度，加大河道保洁力度。 3推进山边生态环境整治。以国省道公路、铁路沿线为重点，加快推进废 弃矿山生态环境治理与修复，重点做好露采废弃矿山的复垦、复绿及景观修复 工作。完善矿山自然生态环境治理备用金制度，推进绿色矿山建设，最大限度 减轻矿山开发对生态环境的影响与破坏。加强对荒芜低效经济林、疏林地、荒 山荒地、火烧和病虫害迹地、开垦地、裸露山体等的改造和提升。采取“新造、 补植、改造、封育”等措施，实施山体林相改造，逐步形成多林种、多树种、 多色彩、多层次的林相结构，达到优化、美化、彩化的森林景观效果。全面开 展景区内外环境综合整治，不断改善旅游景区整体环境面貌。 4推进村庄环境综合整治。紧密结合美丽乡村“四级联创”，以国省道公 路、铁路沿线为重点，深入推进沿线村庄连片整治。建立完善垃圾统一收集处 置体系，重点清除国省道公路、铁路沿线村庄各类积存垃圾、卫生死角，切实 改善村容村貌。深入实施村庄绿化美化，大力种植乔木和乡土树种，形成道路 河道乔木林、村庄周围护村林的交通沿线村庄绿化格局。加强交通沿线村庄立 面整治“赤膊墙”粉刷和景观设计，注重与村庄风貌相协调，通过植被、水体、 建筑的组合搭配，形成四季有绿、季相分明、层次丰富的绿化景观。 （三）落实责任分工。“四边三化”工作总的原则是：条块结合、以块为 主，属地管理、部门参与。市里将专门成立“四边三化”行动领导小组，加强 对“四边三化”行动的组织、协调和领导。各县（市、区）政府、市绿色产业 集聚区管委会和市西区管委会对辖区内“四边三化”行动负总责，负责辖区内 除铁路用地范围外所有“四边”区域的洁化、绿化、美化等“三化”工作。相 关职能部门要各负其责，密切配合，形成推进“四边三化”行动的强大合力。 生态办负责组织协调“四边三化”行动，负责市域内铁路用地范围内“三化” 工作，加强与省生态办的汇报沟通，定期通报工作进展情况，并将“四边三化” 行动列入生态建设考核内容。交通运输部门负责指导公路用地范围内的环境卫 生和绿化美化工作。水利部门负责指导河沟池塘整治和河道非法采砂查处。国 土部门负责指导矿山整治与复绿工作。林业部门负责指导“四边”区域的绿化 工作。住建部门负责指导城区市容和环境卫生整治。旅游部门负责指导旅游景 区的洁化、绿化、美化工作。农办负责指导农村区域环境卫生整治。环保部门 负责指导“四边”区域的烟尘控制工作。卫生部门负责把“四边三化”工作纳 入卫生城市（县城、乡镇）创建和城乡环境卫生整洁行动。综合行政执法部门 负责配合相关部门做好市区范围内违法建设、乱倒垃圾等违反城市管理法规行 为的查处工作。市级部门在抓好面上指导工作的同时，要重视抓好本单位直接 管理范围的“四边三化”实施工作，形成市、区合力。 （四）提升整治水平。即要做到“三个注重”：一是要注重结合。“四边 三化”行动是一项涉及从城市到乡村、从市、区、乡（镇）各级政府到社区、 农村基层组织，从政府