古代公文中的“反腐”名篇

古代公文中的“反腐”名篇 西北师大文学院 赵红岩 吏治清廉是政权巩固、经济发展、社会稳定的重要保 证，吏治腐败必然导致政事荒疏、财力匮乏、民不聊生甚 至国亡政息，故中国古代统治者都非常重视惩治腐败。 左 传桓公二年云：“国家之败，由官邪也。官之失德， 宠贿章也。 ” 秦简为吏之道指出： “凡为吏之道，必精 洁正直，慎谨坚固，审悉无私。 ”并将忠信敬上、清廉毋谤、 举事审当、喜为善行、恭做多让等列为“为吏五善” ，将夸 以迣、贵以泰、擅裚割、犯上弗知害、贱士而贵货贝，以 及见民倨傲、不安其朝、居官善取、受令不偻、安家室忘 官府等列为“为吏五失” 。 在总结吸收前代惩治官吏贪贿犯罪的立法经验和成果 的基础上， 唐律首次将“赃罪”专门列出，后世法律多 有借鉴于此，时至今日仍有显著的现代价值。武则天在 臣轨中说：“知为吏者，奉法以利人。不知为吏者， 枉法以侵人。理官莫如平，临财莫如廉。廉平之德,吏之宝 也。 ”明朱元璋确立的明大诰也体现了执政者对反贪反 腐的决心和力度。清康熙皇帝在反思历代因腐败而导致江 山易手的教训后得出结论：“吏不廉平,则治道衰”,“民 生休戚关乎吏治之贤” 。 历史是一面镜子，也是一部生动的教科书。习近平同 2 志在中共中央政治局第五次集体学习时强调，历史的经验 值得注意，历史的教训更应引以为戒。面对复杂多变的国 际形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，实现中华民族伟 大复兴的中国梦，就要积极借鉴我国历史上的优秀廉政文 化，不断提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和 抵御风险能力。中华优秀廉政文化是一座宝库，开掘这座 宝库，对今天党员干部加强官德修养，培育良好社会风尚， 具有很强的现实意义。封建时代是人治社会，政治清明， 政权稳定，百姓康宁，无不依赖于“明君”与“清官” 。当 代社会，在法治建设和廉政建设中，仍需各级管理者首先 做执法守法、廉洁自律的“清官” 。现结合现实，撷取相关 主题的古代公文名篇，以鉴“理政”之法，亦学“为人” 之道。 一、李世民禁官人违律诏 朕恭膺宝命，抚临率土，永鉴前王。宪章典故，虽文 质递变、沿革不同，而发号施令，殊途一揆。皆所以成当 世之典谟，开生民之耳目，纳之轨度，令行禁止。 自律令颁下，积有岁时，内外群官，多不寻究，所行 之事，动乖文旨。此乃臣有所隐，民不见德，与夫不令而 诛，何以异也？斯岂守道履正，徇公奉法者乎? 自今以后，官人行事与律乖违者，仰所司纠劾，具以 名闻。 3 本诏令颁布于贞观十二年(638)。新唐律颁布不久， 朝廷内外官员在执行中多有违法违规行为,为严肃纲纪，特 颁此诏。意在使执法者首先做到有法必依，执法必严，违 法必究。诏令篇幅简短，层次分明。首段是颁布诏令的依 据。表明就职理政须以励精图治为务；阐明法典律令是治 国理政之本；申述发号施令必须令行禁止。二段是颁布诏 令的目的。概叙内外官员在新律颁布之后仍违法行事的事 实；严责执法者既违背朕的治国之志又危害守法百姓；揭 示执法者违法使国家法典失去权威性公正性的危害。三段 是具体规定与惩处措施。有明确的时间要求，有负责纠察 的部门，有具体的惩处方式。全文主旨显豁，简洁平实。 图治之心见于笔端，威严之气溢于言表，是诏令文中的佳 作。 唐太宗李世民（599649）即位之初即提出“为君之 道，必须先存百姓” ， “人力既竭，祸难遂兴” ，故在位二十 三年励精图治,去奢轻赋。他认识到“法者，非一人之法， 乃天下之法” ，而“自古帝王多任情喜怒，喜则滥赏无功， 怒则滥罚无罪，是以天下丧乱” 。他意识到“朕比来临朝断 决，亦有乖于律令者，公等以为小事，遂不执言。凡大事 皆起于小事，小事不论，大事又将不可救。社稷倾危，莫 不由此。 ”“人欲自照，必须明镜；主欲知过，必藉忠臣” 。 （贞观政要 ）所以执政期间严明法制，从谏如流。其时 4 政治修明，经济发展，国力强盛，史称“贞观之治” 。辅佐 太宗的魏征亦以直言敢谏著称，在天下大治歌舞升平之际， 卓识远见，逆言忠心，时时向太宗敲响警钟。太宗赞曰： “贞观以后，尽心于我，献纳忠谠，安国立民，犯颜正谏， 匡朕之违者，唯魏征而已。 ”魏征逝后太宗亲往哭吊：“夫 以铜为镜，可以正衣冠；以古为镜，可以知兴替；以人为 镜，可以明得失。 ”为人君者虚怀若谷，为人臣者正直无私， 君臣肝胆相照，堪为千古之鉴。其重视法治，要求执法者 必须首先知法守法的观点，至今仍有现实意义。 二、包拯乞不用赃吏 臣闻廉者民之表也，贪者民之贼也。今天下郡县至广， 官吏至众，而赃污痁法，无日无之。洎具案既上，或横贷， 以全其生；或推恩，以除其衅。虽有重律，只同空文，贪 猥之徒，殊无畏惮。 昔两汉以赃私致罪者，皆禁锢子孙，矧自犯之乎。太 宗朝，尝有臣僚数辈犯罪，并配少府监隶役。及该赦宥， 谓近臣曰：“此辈既犯赃滥，只可放令遂便，不可复以官 爵。 ”其责贪贱、慎名器如此，皆先朝令典，固可遵行。 欲乞今后应臣僚犯赃抵罪，不从轻贷，并依条施行。 纵遇大赦，更不录用。或所犯若轻者，只得授副使上佐。 如此，则廉吏知所劝，贪夫知所惧矣。 本文是奏请罢免贪官污吏的奏书。以“廉者民之表， 5 贪者民之贼”立意，先指明宽免贪官污吏使国家法律“只 同空文“的危害，再以两汉和宋初为例，说明从严治贪向 来为当政者所重视，接着提出：今后对待贪官污吏应依法 从严惩治；情节严重者，遇大赦也不应再加录用；情节轻 微者只可酌情任为地方副职，不能再担任要职。最后申明 唯有从严治贪，才能使“廉吏知所劝，贪夫知所惧” ，从而 保证吏治廉明和政权稳定。全文旨简意赅，主题单一。足 以使当政者醒，贪婪者惧。 包拯（9991062）初登仕途时即赋诗明志：“清心为 治本，直道是身谋。秀干终成栋，精钢不作钩。仓充鼠雀 喜，草尽狐兔愁。史册有遗训，毋遗来者羞。 ”为官从政二 十六年， “居家俭约，衣服器用饮食，虽贵，如初宦时。 ” （两朝国史包拯传 ）治家严谨， “后世子孙仕宦有犯 赃滥者，不得放归本家；亡殁之后，不得葬于大茔之中。 不从吾志，非吾子孙。 ”（包拯集编年校补卷四家训 ） 刚直不阿，不畏权贵，谏议朝政得失，弹劾贪官污吏，往 往“反复数百言，音吐愤激，唾溅帝面。 ”（曲洧旧闻 卷一） 律己以廉，抚民以仁，存心以公，莅事以勤，被誉为“清 官”之典型。据宋史太祖本纪载，宋太祖赵匡胤曾 于开宝元年(968)与四年两次诏令“十恶、杀人、官吏受赃 者”三种罪犯虽逢大赦不得减罪。王安石上仁宗皇帝书 6 云：“今朝廷之法所尤重者，独贪吏耳。 ”赵翼廿四史札 记卷二十四亦云：宋代法制“独于治赃吏最严。 ”宋仁宗 时，是北宋历史上较为安定兴盛的时期，但士大夫大都有 “君子之遇治世而事明主” ， “必忧治世而危明主” ， “虽天 下大治” ， “常若有不测之忧近在朝夕”(苏轼田表圣奏议 序)的强烈忧患意识，正因如此才使“百年无事”的局面 成为可能。包拯此文正是针对“治世”与“盛世”最易被 忽略轻视但却危害最重最深的贪污腐化问题直言相谏，请 求从严从重处罚贪官污吏，以保证吏治的廉洁清明。文章 不仅在当时具有现实意义，对我们今天的廉政建设和法治 建设也有借鉴作用。 三、海瑞禁馈送告示 接受所部内馈送土宜礼物，受者笞四十，与者减一等， 律有明禁。粮里长各色人等，每每送薪送菜，禁不能止。 穷诘所以，盖沿袭旧日风习，今日视为常事。且尔等 名为奉承官府，意实有所希求。谓之意有希求者，盖意官 府不易反面；而今少献殷勤，他日禀公事，取私债，多科 钱粮，占人便宜，得以肆行无忌也。若有美意，则周尔邻 里乡党之急可也。官有俸禄，何故继富?与之官，取之民， 出其一而收其十，陷井不浅。 今后凡有送薪送菜入县门者，以财嘱论罪。虽系乡宦 礼物，把门皂隶先禀明，后许放人。其以他物装载，把门 7 人误不搜检者，重责枷号。 本文是一篇严禁地方官员行贿受贿的告示。首段申明 官员收受部下“礼物”为大明律所明令禁止，指出当 前基层官员仍违法送礼行贿的事实。二段剖析行贿受贿屡 禁不绝的原因、送礼行贿者的良苦用心和官员收礼受贿的 危害。 “名为奉承官府，意实有所希求”数语，对送礼行贿 者意图的剖析，鞭辟入里，一针见血。三段是针对不同情 况的具体规定和惩罚措施。全文通俗浅显，层次清晰，条 理分明。 海瑞(15141587)一生为官清廉，提倡勤俭，惩治贪 污，平反冤狱，为时人所爱戴，是明代有名的