县行政服务中心交流材料

深化行政审批“两个集中” 进一步加强中心建设 推进行政服务中心建设对于提高机关效能、转变工作作风和提 高为民服务水平具有重要作用。自去年 4 月我县全面推进行政审批 “两个集中 ”工作之后， 县行政服务中心在 规范办理项目、改进审批方 式、提高服务质量方面取得了明显成效。但从总体情况看，少数部门 和单位领导对行政服务中心建设认识不足，该进中心的项目不能完 全到位，已进中心的项目不能充分授权于窗口，使得应当在窗口办结 的事项仍须回到部门、单位办理，让群众“ 两头跑” 、让窗口工作人员 “两头跑”的现象依然存在； 还有些部门、单 位不能摆脱旧的条条框框 的束缚， 对行政审批服务流程研究不够，仍然存在办事环节繁锁、程 序复杂问题，办事效率提高不快等。为进一步推进和深化行政审批 “两个集中 ”工作，加 强行政效能建设， 优化发展服务环境，根据行政 许可法等法律法规规定，今年 3 月，县委、县政府印发了关于进一 步加强县行政服务中心建设的意见，明确了中心建设的目标、任务、 措施和相关窗口单位在中心建设中的职责和任务。同时出台了加强 行政服务中心建设考核办法，提出中心建设工作实行“一票否决” 。 我们紧紧抓住这一有利时机，按照县委、县政府的总体要求，以科学 发展观为统领，以服务经济建设和人民群众为目标，细化工作措施， 狠抓工作落实。 一、提高集中办理程度。通过半年来的努力，各部门、各单位严 格按照“两个集中 ”工作的要求， 认真清理 审批项目，归并审批职能， 将行政审批科室（人）成建制进驻中心。项目和业务较少的单位共同 在中心设立综合窗口。县国税局领导一般人，十分重视“两个集中” 工 作，两次召开专题会议研究落实，严格按要求调整内设机构，归并行 政审批职能，把税务登记、车船税征收等一系列能进入县行政服务中 心窗口办理的审批事项和业务，全部纳入国税窗口职能。县发改委 （物价局）、县环保局、县建委也将本部门所有行政审批（许可）项目， 全部纳入中心窗口办理。目前中心共有 33 个审批服务窗口，全县保 留的行政审批（许可）项目 262 项，除经县政府同意或上级部门有明 确规定外，目前入驻中心办理的有 249 项（其中今年新增入驻中心窗 口服务项目 20 项），项目入驻率超过 95%。同时，加强监督检查，杜 绝 “两头受理 ”和“体外循环”。 二、提高办事服务效率。我们要求入驻中心的各类行政审批事 项，各部门、各单位必须以书面形式给受理人员充分授权；县内可办 结的项目，窗口审批一律使用审批专用章，真正使申报事项直接、快 速办理办结。各窗口按照“能快则快、能简则简 ”的要求，进行审批服 务事项流程再改造，提高审批效率。县卫生局建立了局领导定期轮流 到窗口检查指导工作制度。县规划局承诺所有工业园企业厂房建设 规划审批由过去 20 天提速到 7 个工作日内完成。4 月 10 日，县行 政服务中心国地税联合办证窗口正式开放，实现了办证工作的 “六个一” ，即：一窗受理、一站办结、一套 资料、一个编码、一次 收费、一份证件。最近县人防工程、户外广告审批也实行了一家 办理相关单位认可的联批制度，这些举措有效的提高了工作效 率，突出了便民服务。为提高审批办公效率，中心加快了窗口硬件 设施的更新，今年已有 11 个窗口增加电脑 14 台，更换老式显示器 - 3 - 31 个，6 个窗口增添了打印机，3 个窗口增设了服务电话。所有办件 均实行电脑录入。目前，中心即办件占总办件量的 67%，其它办件平 均办理时限约为 3 个工作日。为保证中心正常的工作不受停电影响， 今年中心投资 15 万元新建了发电系统，保证了中心窗口服务不间断， 受到广大企业和群众的好评。 三、严格窗口人员管理。今年我们对所有窗口人员进行了一次 清理。在此基础上，要求各单位一是要选派政治素质高、熟悉相关业 务、掌握微机操作技能的人员到中心窗口工作。二是负责审批人员必 须是正式在编人员。三是窗口人员 2 人以上的，要配备 1 名中层干部 担任窗口首席代表。四是窗口工作人员的年度考核，由中心统一组织 实施， 优秀指标单列，考核结果记入本人档案，原单位不再另行组织 考核。五是对在工作中不服从管理或出现重大失误，造成严重影响的 窗口工作人员，中心可要求相关部门及时调换。六是临时顶岗和特殊 情况需调整窗口工作人员的，须经中心同意后方可办理。到目前为止， 已有 10 个单位增加或调整了窗口工作人员，将素质高、服务优的人 员派驻窗口工作；8 个单位调整或设立了窗口首席代表或审批科长， 确保行政审批主体合法化。另外中心加大了制度制定和执行力度，新 制定了电子监控管理办法、 特邀监督员管理办法等，修改、补充、 完善了窗口及窗口工作人员考核办法。同时窗口制定并完善了与 单位科室协调管理、首问负责和责任追究等有关管理制度，以制度管 人管事。我们还通过评先评优等多项活动，调动窗口工作人员的积极 性，形成人人争先竞优的良好氛围，有力地促进了窗口工作。各窗口 单位也十分重视窗口人员素质的提高，如县交通局、农委、房管局等 采取集中培训、轮流培训、轮岗等各种形式来提高窗口人员素质。现 在窗口工作人员已有 112 名，日办件量达 1000 多件。今年以来没有 收到一起服务方面的投诉。 四、公开项目办理程序。各部门、各单位对审批服务事项，按照 “八公开”内容和规定格式，制作 告知单 向社会公布；并在窗口提供 申请书示范文本、办事表格，实行“一次性告知 ”服务。未经中心同意， 窗口单位不得随意调整服务项目和办事程序。现在群众到县行政服 务中心大厅办事，首先看到的是各服务窗口柜台上的服务项目“告示 牌” 和服务项 目“ 八公开 ”“告知单”。 “告示牌 ”告示的服务项目，都是县 政府审核确定保留的行政审批项目；“告知 单” 上的所有内容，都由各 单位、各部门严格按照国家有关规定和有关部门的具体要求，认真审 核确定。同时中心在服务大厅增设了“政府政 务信息公开” 查询台，在 中心网页上公开公布相关服务事项，印制中心便民服务办事指南 发放到企业、社区和村组。中心有了服务项目“告示牌” 和服务项目 “八公开”“告知单”，大大方便了群众办事， 进一步完善了行政中心的 服务功能，提升了中心整体服务形象。 五、规范统一收费行为。窗口必须按收费许可证核定的项目 和最低标准收费。没有收费依据的，一律不得收取任何费用。同一部 门涉及多项收费的，实行合并征收。涉及招商引资企业的，按县招商 引资优惠政策执行。所有收费一律通过中心银行窗口缴入各单位帐 户，纳 入财政专户管理。中心负责对各窗口单位换领财政票据进行审 核把关。今年 16 月窗口缴费 7952.9 万元，比去年同期增加两倍多。 目前我们正在积极落实全县行政事业收费电子票据系统建设。 六、延伸拓展服务功能。强化代理代办服务。围绕“投资审批服 务、项 目建设服务、生产经营服务”三大服 务体系，我们在县工业开 - 5 - 发区和各镇政府设立为企业服务代办员，对招商引资企业的设立，提 供“一站式 ”审批和全程免 费“二级代理”服 务，很受客商欢迎。同时我 们还规定对投资项目审批，要求客商提供资料不得超过三次，代办不 超过七天，体现人性化和快速服务。为拓宽社会服务领域，逐步将土 地、房产测绘、评估等具有社会服务功能、方便办事群众的服务项目 引入中心；建立中心信息平台，开展网上办件查询，提供远程表格下 载，拓展网上审批，提高审批效率。在完善各窗口服务的同时，积极 创新服务形式，设立了“咨询服务引导台 ”，在大厅安排专人负责咨询 引导服务。上半年累计接待咨询服务逾万人次。我们还加强对镇级政 务中心建设的指导，以县中心为依托，着力构建和完善县、镇、村三 级为民服务体系。 七、着力完善监督机制。结合政务公开，设置群众意见箱、对外 公布投诉受理电话、电子邮箱等，建立健全社会监督体系。中心为适 应管理需要，及时更新扩充了视频监控系统。县监察局、物价局、法 制办对县委、县政府加强中心建设意见的落实情况，不定期开展专项 检查。 对“项 目入驻到位、审批人员到位、 审批环节到位” 不落实，对 违反规定未在中心窗口收费或违规收费等窗口工作中存在的问题， 进行认真梳理，抄告到各相关单位，责令其对抄告内容逐项进行研究， 制定整改意见，采取有效措施，进一步做好“ 两个集中” 工作。限期整 改不到位的，县纪检、监察部门追究单位负责人的责任。对因工作拖 延、推诿造成不良影响的，依法依纪追究责任。 八、坚持落实责任考核。县行政服务中心功能的发挥关键取决 于各窗口单位的重视和支持力度。为切实加强对中心建设工作的组 织领导，我县成立了由县委常委、县纪委书记任组长，县政府分管领 导任副组长，县人事局、监察局、财政局、物价局、法制办和中心等单 位负责人为成员的县行政服务中心建设领导小组，负责协调解决中 心建设、管理中的具体问题。有关单位也必须加强对中心窗口工作的 组织领导，规定主要负责人亲自抓，负总责，并明确一名分管领导具 体抓。我们不仅将中心建设工作纳入县目标管理责任制考核，还成立 了由纪检、监察、组织、人事等部门参加的考评组织，每年两次对行 政服务中心窗口服务工作进行考核，