厅领导在矿产资源补偿费征管工作会议上的讲话提纲20111014

在全省矿产资源补偿费征管工作会议上的讲话（提纲） 湖北省国土资源厅副巡视员 王友章 经厅党组同意，在大冶瘦召开全省矿产资源补偿费征收 工作会议。会议的主要任务是：全面总结 2011 年矿产资源补 偿费征收工作，部署 2012 年工作任务，开展矿 产 资 源 补 偿 费 征 收 统 计 网 络 直 报 系 统 业 务 培训。下面，我先讲三点 的意见。 一、提高认识，高度重视矿产资源补偿费征收管理工 作 矿产资源补偿费征收是一种经济手段，对矿山企业征收 矿产资源补偿费，可实现多种目的。一是维护国家对矿产资 源的财产权益，既对矿产资源实行有偿开采，开采矿产资源 必须缴纳矿产资源补偿费；二是筹集财政资金，用于支持地 质找矿、资源保护与管理等方面工作；三是调节矿业活动，成 为激励节约和合理利用或约束资源浪费的政策工具。此外， 还可根据市场上矿产品的供需和价格的变化情况，及时调整 费率等改变其征收额度，达到宏观调控矿业投资方向、矿产 品供需总量和品种结构的目的。 “十一五” 以来，全省矿产资源补偿费征收入 库工作取得 了明显成效。虽然经过矿产资源开发秩序治理整顿和规范工 作，我省矿山企业数逐年减少，但矿产资源补偿费的入库额 保持稳步持续增长，2010 年已达到 8229 万元，再创历史新 高。荆门市、襄樊市、咸宁市、孝感市、黄冈市、荆州市、恩施 州及神农架林区等市区，在较大幅度增加征收入库任务后， 坚决服从省厅的统一安排，较好地完成年度征收入库任务。 黄石、宜昌、鄂州等市征收入库额大幅增加，入库额分别占全省 入库总额的 25 %（2056 万元）、19.2%（1583 万元）和 4.1%（340 万 元），为全省年度目标任务的完成，做出了重要贡献。 同时，根据国土资源的安排，我省分别在宜昌市和长阳 县开展矿产资源补偿费征收管理信息系统建设试点和矿产 资源补偿费征收精细化管理研究试点工作，使补偿费征收管 理工作向信息化和精细化方向迈出了重要步伐。 但是，我们也应清楚地看到，我省在矿产资源补偿费征 收上仍存在许多尚需改进和完善的地方。突出表现在两个方 面：一是征收入库率偏低，没有做到应征尽征、足额入库，存 在矿产资源补偿费跑、冒、滴、漏现象。纵向上与自己过去比， 有进步，一年上一个新台阶。横向上与兄弟省（市、区）相比， 我省在全国处于落后地位。相关数据分析结果表明，我省矿 产资源补偿费征收入库总额明显偏低，征收人库额甚至低于 江苏、北京、海南等资源小省（市）。从省内征收情况看，根据 近几年的矿业销售收入（2008 年 196 亿元，2009 年 146 亿元， 2010 年 161 万元），按照平均 1.18 的费率测算，全省每年矿 产资源补偿费征收入库额应在 1.6 至 1.9 亿元，而去年的实 际入库额刚刚超过 8000 万元，还有 1 个亿左右未征收入库。 从全国占比情况看，我国从 1994 年起正式开征矿产资源补 偿费，补偿费征收入库额稳步增长， 2005 年为 43.1 亿元， 2006 年为 58.1 亿元，2007 年为 896 亿元，2008 年为 113.4 亿元，2009 年和 2010 年均达 130 多亿元。我省同期矿产资 源补偿费征收人库额分别是 3379 万元、4396 万元、4748 万 元、5576 万元、5884 万元和 8229 万元，虽然也逐年增长，但 基数和增幅偏低，每年征收入库额不到全国各省平均入库额 的 1/3。二是矿产资源补偿费征收未能真正与矿山储量动态 监管有机结合，未真正与储量消耗挂钩，甚至未能全面做到 核定开采回采率系数，可以说目前的补偿费征收工作还停留 在定额征收阶段，还未真正发挥其促进矿产资源集约利用的 应有功能。 因此，我们既要肯定取得的成绩，更要看到我们存在的 差距和努力方向，高度重视，强化措施，进一步加强矿产资 源补偿费征收管理工作。 二、加强征管，努力做到应征尽征、足额入库 经研究，明年继续实行矿产资源补偿费征收目标考核制 度，资源处已提出目标方案提供会议讨论，初步确定全省征 收入库任务为 1 个亿，比今年有所增加，但增幅不大。这里 要特别强调的是，我们提出的入库指标只是最低工作要求， 我们的工作目标是应征尽征、足额入库。各地要强化征管手 段，有效遏制矿产资源补偿费跑、冒、滴、漏现象，做到应收 尽收、足额征收、全额入库，达到三个百分之百，即：征收面 100%、征收额 100%、入库率 100%。 一是要完善各项制度，规范矿产资源补偿费的征收管理。 认真贯彻落实矿产资源补偿费纳费登记、补偿费征收主动申 报、补偿费减免、征收与入库分离、征收登记台账管理、补偿 费征收统计等矿产资源补偿费征收管理各项制度，明确补偿 费征收对象，逐一建立矿山企业矿产资源补偿费征管台帐， 强化和完善矿产资源补偿费征收程序，严把补偿费减免条件， 规范补偿费征收票据管理，做好补偿费征收统计。要严格征 收标准，所有的矿产品一律按照当地市场价格计征补偿费， 不得按企业内部销售价格或关联价格计征。 二是要把补偿费的征收和其它矿政工作结合起来，形成 整体合力。矿产资源补偿费征收涉及矿管、征管、财务、纪检 等部门，各部门应加强协调，密切配合，形成合力。一是要矿 产资源补偿费征收与规范矿产资源开发秩序相结合，把征收 目标任务的完成始终作为衡量规范工作的重要指标；二是要 矿产资源补偿费的征收与采矿权年检相结合，在对矿山企业 年检时，把矿产资源补偿费缴纳入库作为一项重要内容，同 时加强对矿产资源补偿费缴纳工作的监督检查，对瞒、漏缴 费的，经过处理后方能通过年检；三是要矿产资源补偿费征 收与变更、延续采矿登记相结合，凡申请变更、延续采矿登 记的，必须要有足额缴纳矿产资源补偿费的证明，否则不予 变更、延续采矿登记；四是要矿产资源补偿费征收与减免缴 相结合，严格把好申请减免初审关，按照 150 号令的规定， 对提出的减免申请理由，与实际开采情况相对照，凡不符合 减免条件的一律不予上报审批；五是要矿产资源补偿费征收 与返还、使用相结合，对完成任务的单位，在返还费用、安排 行政补助经费和地勘项目时作相应处理。做到以上五个结合， 既能保证矿产资源补偿费征收任务的完成，又能强化矿政管 理工作。 三要加强对补偿费征收工作的领导。各市（州）国土资源 部门要将矿产资源补偿费征收纳入年度工作目标，进行目标 考核，将矿产资源补偿费征收与年终考核与评优评先相结合。 要实行补偿费缴纳情况检查制度，省厅将对全省补偿费缴纳 情况进行检查，市局每年要进行自查。当前的重点任务是， 对矿山企业补偿费入库情况进行全面检查，加大清欠和征收 入库工作力度，确保年度补偿费征收入库目标任务的完成。 四要严肃征收管理工作纪律。各地要建立阳光征收机制， 在补偿费的征收中要及时按规定足额征收入库，不得随意减 免补偿费，不得截留，挪用和坐支，确保廉洁征管、“安全”征 管。 三、改革创新，提高矿产资源补偿费征管水平 在加强征管，努力做到应征尽征、足额入库的同时，我们 还要着力改革创新，提高征管水平。 一是推进矿产资源征收管理工作精细化。部储量司已组 织 11 个省（市）开展 28 个矿种矿产资源补偿费征收管理精 细化研究，并取得初步成果。各地要认真学习应用这些成果， 并结合本地实际，探索对不同矿种和矿山实行分类征收。重 点是转变征收方式，由从价计征逐步转变为从量计征，推进 矿产资源补偿费征收与矿山储量动态监管紧密结合，要通过 储量核查，核实储量消耗量，再与销售量对比，核定矿山应 缴纳矿补费的基数，实现矿产资源补偿费的征收与矿产资源 储量消耗挂钩，发挥矿产资源补偿费征收的杠杆作用，促进 回采率提高，构建促进矿山企业珍惜和合理开发利用资源的 激励与约束机制。 二是推进征收管理工作信息化。重点抓好两个方面工作： 一要在长阳县试点的基础上，继续开展矿产资源补偿费征收 管理信息系统建设，逐步实现补偿费网上申报、网上审核， 降低征收成本，提高征收工作效率。矿产资源补偿费征收管 理系统具有自动计费、自动加收滞纳金、自动实施处罚、缴 纳情况报表、台帐报表打印等功能，可实施按月、按季、按年 度征收管理，能有效地规范征管行为和采矿权人纳费行为， 各市州要开展调研，做好矿产资源补偿费征收管理系统的推 广应用工作。二要全面使用矿 产 资 源 补 偿 费 征 收 统 计 网 络 直 报 系 统 。这 次 会 议 的 重 要 任 务 之 一 ，就 是 开 展 矿 产 资 源 补 偿 费 征 收 统 计 网 络 直 报 系 统 培训。希 望 各 位 学 员 认 真 参 加 培 训 ，学 懂 学 透 ，保 证 矿 产 资 源 补 偿 费 征 收 统 计 网 络 直 报 系 统 在 10 月 底 前 试 运 行 ， 12 月 底 前 全 面 完 成 今 年 四 个 季 度 矿