办事处实施方案

（ 挂 文 件 头 ） 关 于 实 行 “自 愿 结 合 、 三 联 到 户 ” 推 进 诚 信 计 生 工 作 的 实 施 方 案 为进一步加强村级人口和计划生育工作，开展好计划生 育基层基础建设落实年活动，充分调动村民在计划生育工作 中的积极性和主动性，切实维护广大计划生育家庭的合法权 益，深化计划生育村民自治工作，不断健全完善群众自我教育、 自我管理、自我监督、自我服务管理机制，根据国家、省和济 南市推进诚信计生工作要求，结合我办实际，决定在全办推广 实行“ 自愿 结合、三 联到户” ，打造诚信 计生村级人口计生服务 管理新机制，具体实施方案如下： 一、指导思想 按照计划生育村民自治的总体要求，充分发挥村规民约 在计划生育管理工作中的作用，调动村民参与计划生育管理 工作中的积极性，改革创新村级服务管理机制，强化诚信道德、 服务意识、制度建设，实现行政管理与群众自治的有效衔接和 相互促进，切实落实好各项计生政策，维护广大群众的合法权 益，稳定低生育水平，促进村级人口计生服务管理再上新水平。 二、基本原则和要求 1、坚持以人为本，广泛发动群众参与。在广泛征求群众 2 意见建议的基础上，本着既方便管理和组织活动，又相互信 任的原则，群众自愿结合，组建育龄妇女诚信计生小组，原 则上每 20 名左右育龄妇女为一组，也可在原育龄小组基础 上组建。计生协会会员要积极带头，广泛发动群众参与到诚 信计生工作中来。每组民主推荐或选举一名组长，组长要熟 悉计划生育政策，热爱计生工作，工作大胆，办事干练。未加 入诚信计生小组的群众，由村两委干部结对包户服务，争取 早日加入诚信计生队伍。 2、签订诚信协议，调动群众参与积极性。为明确群众计 生权利、责任、利益及村两委应该履行的责任，要求全面签 订“ 三 联到 户” 计生诚 信协议书。 “三联到户”即群众参与计划 生育管理的权力、责任、利益三个方面，小组成员集体联名 与村两委签订诚信计生协议书。权利，包括诚信计生小组成 员之间的选择权、生育政策的知情权、生育权益的维护权、 服务项目的享有权、奖扶政策的监督权、计生活动和村级事 务的参与权；责任，包括小组成员要依法实行计划生育，自觉 参加健康查体，及时落实长效节育措施，积极参加相关计生 活动和自觉接受管理服务，小组成员之间积极开展互助帮扶 和生育关怀活动。利益，诚信小组达到诚信协议要求的，村 里要给予小组或每位小组成员适当的物质和精神奖励。群众 的权利和责任既是相对应的村两委的责任和权利。 3、坚持依法行政，维护群众合法权益。社会诚信首先是 政府诚信，政府诚信的关键是依法行政。各村要全面履行计 生法定职责，加强对行政权力的制约，增加管理服务透明度， 3 大力推进人口计生政策及其执行情况为重点的政务公开、村 （居）务公开，立信于民，方便群众办事，自觉接受群众监督。 4、坚持政策引导，增强诚信计生吸引力。在全面落实各 村计生奖扶政策的同时，要抓住村两委换届和村规民约的修 订时机，立足自身实际，充实完善计生利益导向政策，切实 做好普惠政策与计生利导政策的有机衔接，做到经济奖扶与 精神鼓励相结合，不断增强诚信计生工作的吸引力。 5、坚持实事求是，切实提高信息统计质量。各村要积极 倡导摸实情、讲实话、报实数的工作作风，规范完善村级统 计管理制度，坚持和完善人口统计信息瞒漏报有奖举报制度， 深入开展人口基础信息核查，全面托清人口出生底数，杜绝 弄虚作假，确保人口基础信息统计数据真实准确，为实施科 学决策提供可靠依据。 三、实施步骤 1、准备阶段（2011 年 3 月 1 日至 31 日）。各乡镇（街道） 结合自身实际，制定具体实施方案。 2、实施阶段（2011 年 4 月 1 日至 30 日）。各村居严格对 照实施方案，认真开展“自愿结合、三联 到户”诚信计生试点工 作，及时总结经验，走出路子。 3、验收阶段（2011 年 5 月 1 日至 6 月 30 日）。对全办“自 愿结合、三联到户” 诚信计生工作进行 验收评估，并纳入半年 人口和计划生育目标责任制考核内容。 四、组织保障 1、提高思想认识。诚信计生工作是新时期转变人口计生 4 工作思路和机制，突破工作难点的有效途径，是实现群众自 我管理、自我服务、自我教育和自我监督，发展基层民主的 重要载体，有利于改善政风行风，促进社会和谐，有利于促 进计划生育村民自治，有利于深入开展基层基础建设落实年 活动，不仅对做好全年工作具有重要意义，而且通过活动的 开展，能有效夯实基层工作基础，促进村级工作上水平。各 村（居）要充分认识到这项工作的必要性和紧迫性，各村计生 协会要积极参与，切实加强人口计生服务管理，扎实推进诚 信计生深入健康发展。 2、加强组织领导。为确保诚信计生工作取得实效，办事 处成立了以分管领导为组长的全办诚信计生工作领导小组。 切实把这项工作纳入加强基层民主政治建设和精神文明建 设的总体规划之中，要切实加大人、财、物投入力度，清理、 修改或废止不适应诚信计生工作的规章制度，培育诚信计生 典型，宣传成功经验，营造诚信和谐社会氛围，提供坚强领 导保障。 附件：1、双山街道诚信计生工作领导小组名单； 2、2011 年度 村“自愿结合、三联到户”诚信计 生协议书（参考样本）。 二一一年三月十八日 主题词：计划生育 诚信计生 方案 5 附件 1： 双山街道诚信计生工作领导小组 组 长：张 伟 成 员：郭玉普 牛延华 刘海花 谢 娜 胡晓红 付 颖 张永梅 附件 2： 6 2011 年度 村 “自愿结合、三联到户”诚信计生协议书 （参考样本） 甲方： 村党支部、村民委员会 乙方：“三联 到户” 小 组成员 为加强我村计划生育基础工作，积极开展计划生育基层 基础建设落实年活动，经协商，村两委与本组育龄群众签订 “自愿选择 、三联到 户” 诚信计生协议书 （以下简称协议书）。 一、甲乙双方的权利与责任 甲方： 1、做好计生相关政策的宣传，按时完成上级安排的计划 生育工作，定期安排小组活动。 2、认真落实各级奖扶政策，并结合村级实际，制定本村 计生利导措施。 3、配合乡镇（街道）做好健康查体、节育措施落实等重点 工作。 4、对乙方小组长工作开展情况进行监督考核。 5、保障乙方行使本协议规定的计生及相关权利。 乙方： 1、享有小组成员的选择权、生育政策的知情权、生育权 益的维护权、服务项目的享有权、奖扶政策的监督权、计生活 动和村级事物的参与权等项权利。 2、推荐选举本组组长。 3、按时参加健康查体，主动及时落实长效节育措施。 4、积极参加小组活动，主动向小组长反映自身和其他组 员的有关计生信息。对有违法生育苗头的小组成员，其他成 7 员有责任向小组长和村两委反映，同时主动靠上做工作。 5、积极参与互助及生育关怀活动。对组内困难家庭，主 动帮扶，提供服务。 二、奖惩 （各村根据实际情况制定） 1、对达到协议要求的小组，甲方要授于诚信计生小组或 计生户荣誉称号。 2、甲方根据本村经济条件给予诚信小组或组员适当经济 奖励。 3、在评选各种精神文明和先进户时，诚信小组成员优先 参评。