为 了 城 市 的 美 丽

为 了 城 市 的 美 丽 攸县城市管理掠影 在绵延的罗霄山脉中段，有一座挟攸水数千年文明，载楚 南文化数千年历史的小城叫攸县。这是一个古老而美丽的地方， 这里的山水蕴藏着无数动人的故事;这是一方生机勃发的热土， 这里处处充满着激情和希望。 攸县曾经古朴而深沉，历史铺就了城市文化的底色，置身 灵龟峰千年古寺，聆听白茅洲泛舟声声，遥望昂昂文明塔，抚 摸石虎岭残垣旧城墙，无一不让你感受到这座城市厚重的 历史积淀。 攸县曾经简洁而舒适，充满着写意式的诗意，不大的城市 不高的建筑，没有突兀的新潮，缠绵的山水铺展了她充满生机 的画卷。松散的楼区间萦绕着绿意，街道两旁的树，遒劲的枝， 深绿的叶，风吹过，飘零的叶飞舞着穿过街穿过楼群的间隙。 然而近年来，攸县的美更多的是从它的丰富的物产资源和 繁荣的文化商贸以及飞速发展的经济表现出来的。当工业化和 城市化进程加速来临的时候，攸县也和其他城镇一样，在面临 机遇的同时也面临着挑战。随着城市的扩展人口密度加大，各 种建筑见缝插针，绿地水域日渐逼仄，曾经的绿地上生出棚户， 长出污秽。城中村、居加农，暂住的还有流动的人口与日增多， 由于人口素质和文明卫生习惯的养成相对滞后，不知从哪一天 开始，人们开始发出抱怨：攸县这座城市日渐脏乱，看看人家 2 海滨城市怎样的美丽，而我们攸县，穿白衬衣上趟街，衣领处 就一圈黑渍，皮鞋一天不擦，鞋面上就是一层灰。 洁净靓丽，绿树成荫，拥有适宜的人居环境，是攸县人一 个朴素的心愿。 为了不再让这个城市因灰土而蒙垢，为了还市民一个清洁 舒适的环境，让生活在这个城市中的市民因为这座城市而自豪， 2009 年，攸县县委、政府以高瞻远瞩的视野，关注民生的本色， 提出“三创四化”战略构想，动员全县人民大打城市提质战役， 向建设世界一流中等城市目标迈进。 这是一个振奋人心的目标，这是一项在攸县历史上从未有 过的大壮举，这是一项大手笔大气魄大投入的行动。在大街小 巷，在机关社区，不同身份不同年龄的人们来往穿梭，积极行 动，同心协力，目标一致，全民参与，构成这 一活动最为显著 的特色，也是一道最鲜亮的风景。而在众多的鲜亮中，最令人 感动和赞叹的是他们城市管理人。 在县城建设路一条不显眼的幽深的巷子里，一座不算大但 满是绿色的简洁清新的院落，红色门柱上挂着一块崭新的牌子， 上面写着“攸县城市管理局”。这是一个顺应时代呼唤新成立 的单位，它担负着城市长效管理重要职能，自初春成立以来， 城管局一班人就汇入到“三创四化”火热活动中，他们自加压 力，开拓创新，扬起奋进的风帆，浓墨重彩写就城市管理工作 新篇章。 用心 帮助群体改变习惯 3 特殊的职业，决定他们每天要与垃圾和秽物打交道，哪 儿有脏物，哪儿就有他们的身影，晨曦微露，街上还没有一点 儿声息，他们沙沙的脚步和汗水已撒在城市各个角落，夜深人 静，只有街灯与星星辉映，他们仍奋战在大街小巷。然而很多 时候他们的劳动没有得到应有的尊重，我们经常可以看到这样 的镜头:环卫工刚清扫的路面，一辆运煤车驶过，马路上立即有 星星点点的煤渣，还有路上行人随手丢弃的纸屑垃圾更是随处 都有，乱丢垃圾，这是一种陋习。 人是习惯的动物，我们百分之九十五的行为是通过习惯养 成的，大脑构筑一条新的神经通道需要一段时间，按照心理学 的习惯定律：人的行为暗示，经 27 次以上的重复，会形成习惯， 就是说，一个习惯的形成，一定是一种行为能够持续一段时间。 城管工作在某种意义上说就是改变群体习惯的工作，局长陈高 飞在谈吐中总能说出点深刻的道理和独特的见解来，这种认识 上的到位使他们得以实现工作上的到位。 为帮助人们改变陋习，养成文明习惯， 城管人下了一番 气力 规范垃圾投放。今年在城区主次干道安装侧挂桶 400 余只， 小街小巷安放垃圾箱 1030 只，凡有人居的地方，凡有人走的路 段都放有，它们醒目的立在那，象一双双眼睛，注视和拷问着 人们的公德心。 宣传教化。编印发放市容环境卫生宣传手册一万余册； 制作电视公益广告 30 余则，每晚播放；在湘东大市场、滨江大 4 道、车站、十字路口等繁华人多处张挂理念性的温馨提示，让 人仿佛每天处在一个无声胜有声的勉励环境中。 组织规劝。今年 6 月，全局干部职工与社区人员一起挨家 逐户上门进行规劝活动，发放垃圾投放告知书，告知居民定点 投放垃圾，不要随意丢弃垃圾，对一些告知后仍不按要求投放 的，回头又进行反复规劝，规劝达 6293 次，春风化雨改变着人 的行为. 不仅如此，针对流动垃圾居高不下现象，城管局组织了百 人专门班子，分成 4 人一组，定路线、定责任、定奖罚，实行 三班倒无缝对接执勤，对人流比较集中的区域实行重点布防， 严密进行巡查监控，着力处罚乱扔乱倒乱泼行为。同时借势推 进，实行制度化、规范化的长效管理机制，建立了城管执法员、 市政管理员、环卫监察员 、城市协管员、社区信息员“五员” 责任网 ，出台精细化管理办法，将工作逐项细化到每人、 每岗、每处、每件、每起，制定了千分制考核办法 ，用机 制管事，用制度管人。对所有的道路和街巷实行全年无休日、 全覆盖管理，哪处不洁，哪里有问题，任何时候出现，基本能 做到随时发现随时 解决。 七月十五，传统的中元祭祖节，以往每年的这天，几乎家 家户户都烧纸钱放鞭炮，整个城区烟雾笼罩，大街小巷稻草纸 灰一片狼藉。今年城管监察、协管员全体出动上街劝导，指定 5 焼放区域，重点地域盯守监控，有效杜绝了这种现象。通过城 管人的努力，市民的良好习惯逐步养成，清洁卫生爱护环境已 成为市民的自觉行为，而今无论多僻静的角落，无论白天晚上， 地上都看不到垃圾。经常在洣水风光带散步的刘先生说，当我 们悠闲地享受生活时， 夜幕下环卫人员搜寻的目光还在城区中 游走，是啊，看到那弯曲的背影，汗湿的衣衫，谁还忍心弄脏 这城市？城市 是大家的，人人都要爱她。 用情 服务城市和人民 自从有了城管以后，像捉迷藏一样，城管和流动摊贩就成 了玩猫和老鼠的游击战。远远地，只要看到城管执法人员一来， 小商贩们“滋溜”就跑掉了，等执法队员一走，他们又呼啦围 了过来，忐忑不安地吆喝起生意来。过去城管往往以打为主， 以堵为主，而由于面对的执法对象大多是社会的弱势群体，城 管执法也就常常被推到社会矛盾的风尖浪口，执法遭指责甚至 暴力抗法时有发生。 一个城市的风貌，是城市物质文明和精神文明的重要体现。 城市三分靠建七分靠管，到底如何才能和谐的管好城市呢，城 管人在思索：这些年监管的手段不断在增多、处罚的力度也不 断在加大，然而乱搭乱建、乱摆摊点、乱贴广告乱的秩序就像 “割韭菜”一般，割了一茬又生一茬。这是为什么？难道我们 除了整治还缺少什么？是的，我们还缺少以人为本的理念。人 6 是构成城市的主体，城市管理者和被管理者都是人,离开了人， 就不存在城市管理。 今年以来城管局从自身素质抓起， 推行“十不准”和熟用 “两套”文明用语，开展“争先创优”竞赛活动，倡导城管人 要有太阳般有恒心态，有大海般宽广胸怀，有春天般温暖情怀， 树立以人为本理念，关心和重视管理对象的利益，把制约权力 和维护人的合法利益融为一体，实现由职能监管型向职能服 务型转变，努力构建和谐城管。 西门下市场位于西城口，是个早年就有的路边菜市场，来 卖菜的大都是附近郊区的菜农，早上人多经常是占道经营，遇 上上班拥挤不堪，不但影响市容也影响交通。今年 7 月，城管 局牵头把西门下与滨江大道交汇处的三角口用围墙围起来，铺 好地砖，排好摊位，将这些菜农引到墙内经营，使他们安安稳 稳地做生意，同时也还附近居民一个干净、整洁的生活环境。 摆夜宵摊，大多是下岗工人，他们靠经营夜宵维持生计， 风里雨里起早熬夜，赚点钱也很辛苦。一味轰来轰去也不是解 决问题的好办法,考虑到这部分人的实际情况，城管大队在中心 大道、西门下及海康花园为他们划定三个区域设立固定夜宵群 点，今年 6 月各分队城管人员又入摊服务，帮助完善设施，要 求他们统一铺好地膜，备一个潲水桶和一煤渣桶，保持好摊点 周边的卫生，赢得了摊主的理解、配合和支持。 近年来， 城市基础设施投入不断加大，市政公用配套设施 7 日臻完善，为适应人民群众对宜居环境日益提高的要求，城管 局把重点转移到城市精细化管理上，解决好关乎民生，惠及百 姓的小事。铺平市民门前路，点亮百姓窗外灯，今年上半年维 修人行道 1650 平方米，侧边石 500 多米，改造下水道 55 公里， 安装路灯 2400 盏。同时加强了工程施工现场管理，制定了围挡 标准，保证了施工不扰民。 七月流火，呆在室内都觉酷暑难耐，然而攸县街区却现奇 怪“景观”，一批身着深蓝工作服头戴红色安全帽的工人，顶 着烈日手拿洗涮棒背挎喷水机像蜘蛛人一样挂在高墙店壁，汗 水和着浑水洒落地面，激情和着梦想在他们心中燃烧。这是今 年城管局实施“穿衣戴帽” 工程的场景。“穿衣戴帽”工程分 两个阶段，第一阶段为沿街建筑物整洁工程，包括清洗建筑墙 面污渍、修补破旧墙体、拆除广告悬挂物及违章建筑、规范强 弱电线路等；第二阶段为店招店牌底板美化工程，按照市场化 运作招标施工，然后统一标准、统一设计、统一制作，这样既 给经营户提供了方便，减少了不必要的损失，又从源头规范了 秩序美化了城市。 绿色象征着生机与活力，它是城市最美丽的妆束，也是市 民生活质量和城市品位的具体呈现。今年上半年，市政园林处 采用孔雀草、金盏菊、四季海棠等品种在攸州大道隔离带、滨 江大道等处栽种花草近 7 万株。对城区树木进行补栽，补栽乔 木 500 多株小苗 5 万株，并对所有新栽树木实行跟踪养护，还 8 对居民小区内草坪、绿化带进行了补栽修复。 感动 那些城管人的故事 外贸局住宅大院，原是一处漂亮的家属楼院落，随着单位 的改制,人去楼乱，搬的搬卖的卖租的租，昔日的繁华退尽，只 有岁月打磨的痕迹，这里成了一块无人打理杂草丛生的地方， 天长日久住户就把院子当成了垃圾场，几十户人家几年下来垃 圾堆成像座小山。天雨时，污水横流，路上伸不得脚。天热时， 这里蚊蝇飞舞臭气熏天，过往行人掩鼻而走，周围居民苦不堪 言。今年 6 月在清理城区垃圾死角中，环卫处副主任汤中伟带 领六名环卫工人走进大院，顶烈日冒酷暑，大战垃圾山，臭味 夹着湿闷空气让人仿佛窒息，蚊虫叮咬裸露的脸和手，然而他 们全然不顾，一铲一铲，一锹一锹，奋战两天，共清运垃圾 27 车。他们那种不怕脏不怕累，“宁愿一人脏，换来众人洁”的 高尚品德感染着人们，一些住户也自觉帮着拔草、清扫。走在 洁净的路上，看着阳光下面貌一新的院子，一位老同志说： “面对那些烦心的垃圾都好多年了，还以为这辈子就这样了， 环卫工人真是了不起”。 刘艳青，城北中队队长，一位刚毅干练透着军人气质的中 年汉子，他曾经当兵守海岛 14 年，部队的熔炉，艰苦的环境锻 造他坚强的意志、强烈的责任心和良好的政治素质。2008 年带 着一腔热情和向往，他考进了攸县城管大队，凭着强烈的事业 心和扎实的工作作风，工作半年就提为中队长，一年后又提拔 9 为副大队长。今年成立城管局，他被派一线担任负责人。 “执法难。”这是一线执法人员说得最多的一句话，几乎 每一名执法人员在工作中都遇到过不配合，甚至被辱骂情况。 刘艳青在城管执法中有一套理论和实践，他在执法过程中讲求 文明执法，注意耐心细致做工作以理服人；他更注重预防式， 把工作做在前头，防范于未然。每天早晨 6 点，他就随着挑担 菜农的脚步踏入市场，晚上别人休息他还在管辖区巡查，随时 发现和处理违章现象。一次一个老人提着卖剩的几只玉米在市 场外叫卖，她耳朵有聋听不见管理人员劝导，嘴中呢喃有词 “卖了就回去，卖了就回去”。刘艳青见此景拿出钱买下玉米 叫她下次不能这样，老人连声说“好，好”。一天晚上刘艳青 巡查发现文化路一带垃圾 桶全被倒翻，便寻着一路找去，发现是个流浪汉所为，制止后， 他拿起扫把一处处清扫整理好。刘燕青对自己要求严格，工作 中处处模范带头。今年 6 月，他母亲出车祸，昏迷不醒，医院 下了病危通知书，而此时县城正在进行“不见黄泥”的施工围 挡工作，一些建筑包头不理解，有的甚至不配合，常常要走十 几趟做工作。他的中队 7 个人抽走两人搞中心去了，时间紧迫 任务又繁重，人手不够，根本脱不开身。一边是病危的母亲需 要儿子照顾，一边是党的工作不能停下，自古忠孝难两全，刘 艳青面临两难的选择，然而这位有着坚强党性的城管干部毅然 将责任的天枰倾向工作。他走进母亲病房，和亲人们说了一番 10 话，然后用脸贴了一下母亲的脸，含泪说声“对不起”，便带 着他的队友投身到工作中去了。 汤伟文，环卫清运工，命运捉弄着他：曾经在个体煤矿挖 煤被瓦斯烧伤，右眼失明，垮了身体还背上债务；生活重负压 着他：妻子身体多病，两个孩子读书，一家人挤在一间 20 平米 的租住房里，门口过道一个炉子两只锅撑起他们的生活，他微 薄的工资还要赡养山冲里八旬老父母。然而这位看似“弱势” 者，却有着钢铁般的意志。他十分珍惜这个岗位，拼命做好自 己工作，每天凌晨 4 点，他就起床走出漆黑的巷子，到十字街 等清运车，去各垃圾点铲清垃圾，保证垃圾日产日清不滞留不 满溢，由于地广点多，他们经常要工作到上午 11 点。繁重的体 力，常常让他大汗淋漓气喘吁吁，然而回家后吃点饭，他又忙 活起来，哪里需要就到哪里去。一次在化机厂路上清理卫生死 角，工作到晚上 10 点多，汤