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-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 基层反映新环保法实施以来遭 遇三大难题 自去年开始实施新环保法以来， 各地不断加大对环境污染的处罚力度。 据环保部环境监察局局长田为勇介绍说， 今年一季度，全国范围内实施按日连续 处罚案件共 145 件，罚款数额达 11597.2 万元；实施查封、扣押案件共 665 件；实施限产、停产案件共 301 件； 移送行政拘留共 313 起；移送涉嫌环境 污染犯罪案件共 265 件。其中，3 月全 国范围内实施按日连续处罚案件共 60 件，罚款数额达 5718.505 万元。一季度， 浙江、广东、福建三省案件总数依旧位 居全国前三名。其中，浙江省移送涉嫌 犯罪案件数量共计 339 件；广东省移送 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 涉嫌犯罪案件数量共计 284 件；福建省 移送涉嫌犯罪案件数量共计 247 件。从 推进情况看，新环保法的实施过程 中遇三方面问题： 新环保法实施后，环保执法 监管任务加重、执法风险更大。而受限 于政府机构“ 瘦身” 、控编减编的形势， 增加环保执法人员难度较大。新环保法 赋予环保部门强制执法权。但是，不管 是行政处罚法还是实施环境保护 查封、扣押暂行办法 ，均明确此项权 力的执行需由两名或者两名以上具有行 政执法资格的环境执法人员实施，并在 实施前出示行政执法证。从目前基层实 际看，这项要求难以满足。以浙江工业 大市*为例，环保部门公务员不足 20 人，基层环保所均为事业编制人员，可 能造成执法不合法问题。 近年来，国家和省、市出台一系 列有关生态建设和环境保护的政策、办 法，上级下达的环保任务逐年加重。像 *市市场主体超过 10 万家，数量居浙 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 江省前列，但是基层执法人员只有 58 人，特别是*工业重镇塘下镇，有两万 多家企业，环保所在编人员仅 11 人， 车辆只有两辆。尽管*市已明确工作力 量要向一线倾斜，但在当前严格控制机 构编制和车辆改革的大背景下，县级层 面难以有效解决执法力量、车辆等不足 问题，建议上级政府充分考虑帮助基层 解决执法力量不足问题。 新环保法适用行政拘留行为 内容比较模糊。例如，未批先建是否包 含未批建好已投产？客观原因导致无法 取得排污许可证算不算？以无排污许可 证为例，目前*市排污许可证覆盖面窄、 持证率低，造成如此现象的原因是多方 面的，譬如先有企业，后有住户，造成 卫生防护距离不够，不能通过环评审批 等情况大量存在，但是受工业用地紧
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