新农村建设模式研究

中国地质大学长城学院本 科 毕 业 论 文题目 岫岩县“新农村”建设模式研究 系 别 地球科学与资源系 专 业 土地资源管理 学生姓名 高* 学 号 03309725 指导教师 田* 职 称 2013年 5 月 16 日岫岩县“新农村”建设模式研究摘 要随着社会经济的发展，人口的增长，农业、农村、农民问题一直是决定我国全面建设小康社会进程和现代化进程的关键性问题，也是关系党和国家工作全局的根本性问题。新农村建设是是实现全面建设小康社会目标的必然要求，是贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的重大举措，是改变我国农村落后面貌的根本途径，是系统解决“三农”问题的综合性措施。本文对岫岩地区的山地型村庄，主要研究范畴集中于新农村建设模式的技术层面。采用文献资料法、描述性与指导性相结合的理论研究方法。岫岩县现行社会主义新农村建设主要有三种模式，即产业拉动型、生态带动型、城郊互动型。通过与其他地区典型模式进行对比，发现岫岩新农村建设中存在农村基础设施薄弱、农业生产方式落后等问题，并提出了相应的对策。本文的研究对岫岩县及其他相关地区的新农村建设具有一定的借鉴意义。关键词：新农村；山地村庄；建设模式；岫岩县ABSTRACTAlong with the development of social economy, the growth of population, agriculture, rural areas and farmers problems has been the decision process of our construction of well-off society in an all-round way and modernization of the key issues, is also a relationship between the party and national overall work of the fundamental problems. Is new rural construction is the inevitable requirement to realize the comprehensive construction well-off society goal, implements and realizes the scientific development concept and building a harmonious society is a major step, is to change the way of the backwardness in rural areas in China, is a system of comprehensive measures to solve the problem of agriculture, rural areas and farmers. Type in xiuyan area mountain village, this article mainly research category focuses on the new rural construction pattern of technology level. By the method of documentation, descriptive and guidance with the combination of theoretical research methods. Xiuyan county, the current socialist new rural construction mainly have three modes, namely industry developments, ecological drive type, suburban interactivity. Found in a typical mode compared with other regions, xiuyan existing in the construction of new countryside and rural problems such as weak infrastructure, backward agricultural production mode, and put forward the corresponding countermeasures. In this paper, the research of xiuyan county and other related areas of new rural construction has a certain reference value. Key words: new rural; Mountain village; The construction mode; Xiuyan county目 录1 引言11.1研究背景11.2研究目的及意义11.2.1研究目的11.2.2研究意义11.3国内外新农村建设模式研究现状21.3.1国外新农村建设模式研究现状21.3.2国内新农村建设模式研究现状21.4研究内容及方法31.4.1研究内容31.4.2研究方法32 岫岩县研究区概况42.1地理位置42.2自然资源条件42.3社会经济条件52.4土地利用现状63 岫岩县新农村建设模式研究73.1岫岩县新农村建设概况73.2岫岩县新农村建设有利条件和制约因素73.2.1新农村建设有利条件73.2.2新农村建设制约因素73.3岫岩县新农村建设现行模式分析83.3.1产业拉动型83.3.2生态带动型83.3.3城郊互动型93.4其他典型地区新农村模式103.4.1农庄型新农村103.4.2工业型新农村103.4.3政府资助型新农村104 岫岩县新农村建设模式存在问题及对策114.1存在问题114.2对策125 结论14参考文献15致 谢16中国地质大学长城学院2013届毕业论文1 引言1.1研究背景长期以来，农业、农村、农民问题一直是决定我国全面建设小康社会进程和现代化进程的关键性问题，也是关系党和国家工作全局的根本性问题。没有农业的牢固基础和农业的积累与支持，就不可能有国家的自立和工业的发展；没有农村的稳定和全面进步，就不可能有整个社会的稳定和全面进步；没有农民的小康就不可能有全国人民的小康。农业丰，则基础牢；农村稳，则社会安；农民富，则国家昌。为此，中央审时度势，在十六届五中全会上做出了建设社会主义新农村的重大战略决策，为今后我国农村勾画出了“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新蓝图。这标志着我国的新农村建设进入了一个实质性阶段。1.2研究目的及意义1.2.1研究目的缩小城乡发展的差异化，推进社会主义现代化建设进程。 （1）生产发展新农村建设的首要任务。生产发展是建设新农村的基本前提，只有生产发展，才能为建设新农村、提高广大农民的物质生活和文化生活水平，为农村各项事业的全面发展奠定坚实的物质基础。否则，新农村建设就成了无源之水。（2）生活宽裕新农村建设的核心目标。建设社会主义新农村，核心目标就是为了提高农民的生活水平，让农民享受到改革的成果，逐步享受到与城市居民差距不大的公共服务。（3）乡风文明新农村建设的关键环节。乡风文明，就是要不断提高农民的思想、文化、道德水平，重建农村精神家园，丰富农村文化生活，形成崇尚文明、崇尚科学、健康向上的社会风气。这是建设社会主义新农村的灵魂。（4）村容整洁新农村建设的重要内容。村容整洁，就是要从根本上治理农村脏乱差的状况，改善农村生态环境、人居环境，打造拥有新房舍、新设施、新环境、新风尚、新秩序的农村新面貌，使农村成为人们享有幸福感的美好家园。这是建设新农村不可或缺的重要条件。（5）管理民主新农村建设的有力保障。管理民主，就是要在农村党组织的领导下，健全和完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等村民自治机制。这是建设新农村的政治保证。1.2.2研究意义（1）建设社会主义新农村，是构建社会主义和谐社会的必然要求。社会主义新农村建设，与解决“三农”问题是相互统一的。构建和谐社会的进程中，解决“三农”问题始终是全局性、根本性问题。构建和谐的农村社会与城市不同，应与农村建设实际紧密结合起来，把农村建设成为经济繁荣、设施配套、功能齐全、环境优美、生态良好、文明进步的社会主义新农村。（2）建设社会主义新农村，是统筹城乡发展、实现共同富裕的根本途径。社会公平、共同富裕是社会主义的本质要求，也是社会主义新农村的基本特征。社会主义新农村建设，要坚持以发展为重、发展为先，以经济建设为中心，通过加快农业产业化、农村城镇化和农业现代化的步伐，不断缩小城乡差距，从而实现农村社会由温饱到小康，由局部小康到全面小康的跨越，最终实现共同富裕的奋斗目标。（3）建设社会主义新农村，是农村“三个文明”建设的可靠保证。社会主义新农村建设是一个系统工程，对农村社会经济生活的各个方面都有明确的目标和要求，既包括物质文明建设，也包括政治文明建设、精神文明建设；既要促进农村经济发展，提高农民的生活水平，也要加强农村基层党组织建设，提高农民的科技文化素质，形成良好的社会风尚1。因此，建设社会主义新农村是新形势下促进农村经济社会全面发展的重大战略部署，是实现全面建设小康社会目标的必然要求，是贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的重大举措，是改变我国农村落后面貌的根本途径，是系统解决“三农”问题的综合性措施。1.3国内外新农村建设模式研究现状1.3.1国外新农村建设模式研究现状（1）韩国新村运动模式。在1970年4月召开的地方长官会议上,韩国政府正式提出了建设新农村运动，简称“新村运动”。“新村运动”大体分为三个阶段：第一阶段主要是农村基础设施建设,国家提出包括草屋顶改造、道路硬化、改造卫生间、供水设施建设、架桥、盖村活动室等20种工程项目,由村民民主讨论、自主选择；第二阶段以增加收入为主,政府推出增加农、渔民收入计划，支持农村调整农业结构，推广良种和先进技术；第三阶段主要是发展农产品加工为主要内容的农村工业。新村运动实现了农业与农村相结合的现代化，使韩国农村建设呈现出蓬勃向上的情景 2。 （2）印度的农村建设模式。 近些年来，加强农村基础设施的建设，改善农村居民的生存环境，成为印度政府关注的焦点之一。政府农村发展战略的指导思想是，通过基层自治机构积极动员民众参与政府制定的各项工程。具体办法是,政府将权力下放给自治机构，通过自治机构协调政府政策和民众的愿望与需求。农村工程的重点在于促进就业和加强基础设施建设。环境卫生、住房、教育和道路建设等是基础设施建设的主要内容。将就业与基础设施建设相结合是其特征之一3。 1.3.2国内新农村建设模式研究现状于战平(2006)认为社会主义新农村建设模式主要有：（1）城乡统筹、协调、互动建设新农村模式，包括以城带乡型、城乡自然互融型、中心城区主动扩散、农村互补对接型、主动融入城市(都市)型(适用于对“市中村”、“城中村”的改造建设)、小城镇建设带动型；（2）传统村庄改造带动新农村建设模式，改造的具体实践模式包括区域村庄资源整合型、文明生态村建设型；（3）内生性产业提升带动新农村建设模式，包括具体模式有：工业化带动型、农业优势产业提升带动型、商贸优势开发型、优势与特色开发型；（4）完善区域公共产品和公共服务带动新农村建设模式，包括政府直接提供型；政府主导、企业参与型；企业、个人直接经营型；集体运作型模式4。 蒋和平、朱晓峰(2007)等在调研的基础上,根据各地建设新农村的典型特征，从各地带动新农村建设的主要动力因素的角度出发，将其分为八种模式：政府主导型、城市带动型、村企互动性、支部带动型、能人领导型、科技园区带动型、主导产业带动型、高效农业带动型。邹伟进、李红军(2007)认为农村传统的粗放型发展模式导致了农村社会、经济、环境、生态的不协调，背离了社会主义新农村和谐社会的建设目标。绿色生态型社会主义新农村是一个社会经济自然复合生态整体效益的发展模式，是以生态经济、生态环境、生态制度、生态文化、生态法治为主体依托的发展模式，是建设和谐、可持续发展新农村的理想模式5。从国内外发展经验来看,每种新农村建设模式都决定于多种要素。尽管各国农村发展道路不同，但以农民收入为主,发展农村经济，靠政府扶持和引导，改善农民的生产生活的基础设施条件，重视教育等内容是基本一致的。1.4研究内容及方法1.4.1研究内容本文从新农村建设的背景、目的、意义和国内外建设现状入手，从而引出新农村建设模式。根据岫岩地区的现实条件，介绍岫岩地区的概况，分析岫岩新农村建设的有利条件和制约因素。通过对国内外建设实例的研究，总结新农村建设模式的一般经验，并进行探索和研究，建构具有岫岩特色的新农村建设规划模式。并对岫岩县现行社会主义新农村建设的三种模式，即产业拉动型、生态带动型、城郊互动性进行分析。找出目前岫岩地区新农村建设模式中存在的问题，从而针对岫岩新农村建设中存在的问题提出相应的对策，最后得出结论，岫岩县实行产业拉动型、生态带动型、城郊互动型这几种模式可行。1.4.2研究方法本文采用“发现问题分析问题解决问题”的思路，通过文献查阅、实地调研、现场调查、实例分析、规划设计实践、从理论到实际的双向论证方法等，获得必要的资料，了解岫岩新农村建设的现实条件与目前存在的问题，并对国内外新农村建设的典型案例进行分析研究，总结、帅选、演化经验，并将其应用到岫岩新农村建设中，形成一套具有区域特色的新农村建设规划模式。（1）运用相关理论新农村建设是农村发展的必然趋势，是一项耗费时间长、高层次科学规划管理项目，涉及人民群众的根本利益，因此在改造中应该统筹规划，突出重点，保证个人的合法财产权益不受侵犯，运用“综合改造规划设计”方法与“供地规划咨询设计”方法，使新农村建设的各项安排有条不紊的进行，推进新农村的建设进度，完善农村的规划布局（2）实地调查走访，对岫岩县新农村建设进行实地考察并统计有关的数据。（3）利用互联网进行信息资料搜集应用互联网搜集研究资料，是网络时代进行学术研究的重要手段。除了通过互联网查询研究文献、了解国内外城中村改造总体情况之外，还通过问卷调查等方式收集资料。（4）利用中国知网、维普、万方等数据库完成与毕业论文相关内容的论文检索。（5）利用图书馆的图书资源查阅相关的理论内容。2 岫岩县研究区概况2.1地理位置岫岩县地处辽东半岛，总面积4507平方公里，是个 “八山半水一分田，半分道路和庄园”的山区近海县。东邻凤城市，西接营口市、盖州市，南连东港市、庄河市，北与海城市、辽阳市接壤，距鞍山市区130公里。地势北高南低，丘陵起伏，河川交错，境内多山，平均海拔79.6 米。属于北温带湿润地区季风气候，年平均气温7.4，年平均降雨量775.8933.8毫米。主要山脉属长白山山脉，境内主要河流有大洋河、哨子河及支流。两大干流在哨子河乡汇合后，组成大洋河水系出境流入黄海。境内河流总长882公里，流域面积4466平方公里。其得天独厚的地理优势和自然资源享誉海内外。如图2-1所示：图2-1 岫岩县行政区划图2.2自然资源条件岫岩特产玉石，称为岫玉。岫岩现已探明储量的矿藏有42种，其中菱镁石、玉石、理石、滑石、花岗石、硅石产量多，质量好，享有岫岩“六大宝石”之美誉。菱镁石总储量11亿吨，含镁量47%，储量占世界第二，质量居全国第一。岫岩玉储量和质量属全国之首，享有中国国石之美誉，岫岩玉远景储量约300万吨，居全国之首，实行限产后，年产量仍占全国总产量的60%。岫岩县地处辽东半岛，主要山脉属长白山山脉，有名的山岭500余座，最高峰帽盔山海拔1141.5米，也是辽南地区第一高峰。岫岩淡水资源十分丰富，同时又是省内温泉最多的县份之一，具有很高的开发价值。境内自然景观独特，森林资源蕴藏丰富，自然资源条件优越。2.3社会经济条件（1）工业条件岫岩县工业园区，规划总面积为13平方公里，分为行政服务区、研发中心、仓储物流区、生活居住区、丝线加工区、玉石加工区等。区位优势：岫岩工业园区位于岫岩县雅河境内距大连的庄河港、丹东的东沟港不到90公里，均不超过1小时车程，距营口鲅鱼圈港140公里，营口港120公里、锦州港240公里。并处于庄海高速公路岫岩南入口处可连接沈大、沈丹、丹大等高速路网。园区距离岫岩火车站仅有3公里路程；交通发达，运输出口便利。位于辽宁“五点一线”延伸带内、辽宁中部经济群、鞍山经济隆起带的中心。基础配套：工业园区基础设施预计投资达2亿元，道路、供水、供电、通讯、亮化、绿化等配套设施。建容量4万千伏安、66千伏变电所一座，装机容量1000门的通讯设施已开始设计，建日处理2万吨的污水处理厂。预计实现了“五通一平”的项目入住条件。（2）农业条件岫岩地上物产得天独厚，种植以玉米为主，局部河套地区种植水稻。盛产板栗、酸梨、金瓜梨等优质干鲜果。柞蚕产业发展迅速，年均放养1.5 万把，被誉为“中国柞蚕第一县”。食用菌年接种量3000万盘，被中国食用菌协会授予“中国滑菇第一县”。岫岩还是国家黄牛生产基地县、全国秸秆养牛示范县、绒山羊生产基地县。岫岩因为其独特的地理环境，适宜种植各类蔬菜。在各种蔬菜的种植中，农民组织在一起，成立了农村蔬菜种植合作社。（3）城市功能条件城市功能也称城市职能，是由城市的各种结构性因素决定的城市的机能或能力，是城市在一定区域范围内的政治、经济、文化、社会活动中所具有的能力和所起的作用，是多功能的综合体。岫岩县在近年来经济发展很快，得益于县领导和全县人民的共同努力。在与周边各大城市的经济往来中扮演着重要的角色，促进了岫岩及周边城市的共同发展。岫岩全县50万人口，总面积4507平方公里，岫岩县是资源大县，玉石、菱镁石、大理石等资源储藏丰富，农业有省“香菇”第一县、辽东丘陵“柞蚕”第一县等称号，绒山羊、猪等养殖业也初具规模。（4）交通条件岫岩交通通信四通八达，全县已形成了以岫岩镇为枢纽的辐射状交通网。岫岩境内共有各级公路1207公里，公路密度达到每百平方公里拥有公路26.8公里。其中，省级公路5条373公里，县级公路4条119公里，乡级公路42条735公里。二级以上公路达297公里，占总里程24.6%，黑色路面里程达822.7公里，油路铺装率达68.7%。晴雨通车里程达1,197公里，占总里程99.2%。公路桥梁达605座17,099.5延长米，其中百米以上永久性大桥20座4,089延长米。（5）投资环境条件投资环境是指伴随投资活动整个过程的各种周围境况和条件的总和。概括地说，包括影响投资活动的自然要素、社会要素、经济要素、政治要素和法律要素等。自然要素：岫岩位于辽东半岛，温带季风气候适宜；丘陵地貌，河谷众横交错，景观独特；玉石、镁等矿产资源丰富，开发潜力巨大。社会经济要素：岫岩是满族自治县，有90%以上是满族人，驴皮影、剪纸、跳大神等独特的民族文化丰富多彩；岫岩县与沈阳、大连、鞍山、丹东、营口等城市相距不远，受城市功能辐射作用强，现已有庄海高速公路通过岫岩镇，岫庄铁路也正在建设当中，交通运输网络逐步完善，对社会经济的进步具有极大的促进作用。政治法律要素：岫岩县委县政府为推进全县的全面发展，积极招商引资，实行投资优惠政策，并从实际出发，实行一对一责任制，即每一个领导负责一个企业，定期去企业调研，认真听取企业的反馈，帮助企业解决存在的问题，加强政府的服务职能，促进企业的健康发展，不仅有政治和法律保障，更有实际的行动。2.4土地利用现状根据2009年第二次土地调查成果，岫岩县土地总面积为450712公顷。其中：农用地面积为55826公顷，占土地总面积比重的12.39%；建设用地面积为14714公顷，占土地总面积比重的3.26%；其他用地面积为380172 公顷，占土地总面积比重的84.35%。如表2-3所示：表2-1 土地现状（单位：公顷）地类面积占土地总面积比农用地5582612.39%建设用地669.63.26%其他用地5582684.35%土地总面积4507123 岫岩县新农村建设模式研究3.1岫岩县新农村建设概况岫岩满族自治县位于辽宁省东南部，现隶属于鞍山市管辖。总面积4507平方公里，总人口51.2万，其中满族人口占90%以上，农业人口40万人。岫岩下辖22个乡镇，2个办事处、196个村、2182个村民组。地貌以低山、丘陵为主，山岭面积520万亩，耕地面积82万亩，林地面积480万亩，森林覆盖率为73%，河流面积28万亩，是个“八山半水一分田，半分道路和庄园”的山区农业大县。近年来，岫岩县委县政府围绕着党中央国务院提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”新农村建设20字方针，根据岫岩县的县情特点提出了“念山字经、打资源牌、唱开放戏”的发展思路，确定了“创建生态农业大县，发展岫岩特色经济”的农业发展战略，并提出了岫岩满族自治县社会主义新农村建设的三种模式，即产业拉动型、生态带动型、城郊互动型。3.2岫岩县新农村建设有利条件和制约因素3.2.1新农村建设有利条件岫岩独特的地里位置和四季分明的气候条件，河谷纵横分布，自然植被丰富，造就了岫岩独特的自然地貌景观，大型的温泉就有5处，旅游开发潜力很大；当地政府的政策和资金支持，使得新农村建设具有充分保障；自然资源丰富，玉石矿、镁矿、滑石等矿产资源蕴藏丰富，有一定的工业开采基础；岫岩县交通运输发展较快，目前境内有铁路、高速公路、乡村公路，为农产品的运输及居民的出行提供了有利条件；岫岩县有1所重点高中，2所普通高中，学生初中普及率达到99%，高中升学率为68%，良好的教育条件和先进的师资队伍为人才的培养提供了保障；岫岩县人民具有吃苦耐劳的精神，农民在农忙结束都会出去打工或者做些副业收入。因此，优良的基础条件和人民的主观能动性，为岫岩县发展新农村建设提供了有利条件。3.2.2新农村建设制约因素（1）人多地少，农民增收后劲不足。岫岩县总面积4507平方公里，耕地面积只有其十分之一，全县总人口50万，农业人口有36万，农民收入的大部分来自农业。人多地少的局面影响了农民的扩大生产和收入的提高。（2）农村基础设施和农业生产条件改善投入不足。（3）农产品粗放生产，加工能力低，产业化经营尚处在初级发展阶段。（4）城乡收入差距呈扩大趋势，影响社会和谐发展。（5）村镇建设杂乱无章，人居环境条件恶劣。（6）劳动力素质低，思想观念落后。（7）农村医疗卫生、科技、文化、教育、社会保障等各项社会事业建设滞后，发展水平普遍较低。3.3岫岩县新农村建设现行模式分析3.3.1产业拉动型是指在一个乡或村的范围内，依据所在地区独特的优势，围绕一个特色产品或产业链，实行专业化、规模化生产经营，以一村一业发展壮大来带动全村经济社会综合发展的一种新农村建设模式。产业拉动型模式，需要具备三个基本条件：一是具有生产某种特色产品的历史传统和自然条件；二是有相应的产业带动，市场需求旺盛；三是需要“能人”带动使该产业形成规模效益。岫岩满族自治县以得天独厚的自然环境、自然资源为依托，因地制宜，发挥优势，发展蘑菇、绒山羊、林下产业、蚕业和玉石矿等特色产业。此种模式行政村全县共有94个，占全县行政村总数的49%。如岫岩县牧牛乡益临村香菇产业的发展离不开一位农民带头人，他就是种菇大户姜柏秋。姜柏秋从小规模香菇生产到产业规模不断发展壮大，他摸索出了一套科学、完善的香菇生产管理技术，经济效益逐年递增。在自己致富的同时，他把多年积累的香菇生产经验和技术毫无保留地传授给乡亲们，使发展香菇产业成为益临村农民致富的主要途径和主导产业。以无公害蔬菜为主导产业的新甸镇合顺村、以玉石开采和深加工为主导产业的哈达碑镇玉石村、以中药材五味子种植为主导产业的前营子镇西老爷庙村也实行这种模式。3.3.2生态带动型是指发挥特有的生态资源优势，开发利用生态资源，发展生态经济，以生态型农业为重点，利用农业生产经营活动、农村自然环境和农村特有的乡土文化，带动新农村建设的一种模式。生态型新农村模式是以实现农业、农民和农村的经济社会与生态可持续协调发展为目标，具有以下几个特征：（1）以农村环境与发展相互促进的生态型长效增收机制为核心，以实现农村社会、经济、资源的可持续发展为方向。（2）以绿色生态经济作为农村经济发展的主导模式，发展生态农业、生态旅游业、生态工业、生态产业园区等农村生态产业，强调农村经济的高效而不是高速，建立以实现农村环境与经济社会发展相互促进的生态型发展机制。（3）以生态环境的优化为重点，在旧村改造、新村建设、村容规划、乡镇企业发展、能源的循环利用上运用生态系统学、循环经济学、生态工程技术，实现居住环境良好、生态环境优美的人居乡村。（4）以建设生态文明、和谐、可持续发展的农村社会为目标，提高农民的思想道德素质和科学文化素质，注重人与自然、社会、经济之间的和谐和可持续发展。随着农村经济发展步伐加快，岫岩满族自治县政府大力实施“建设生态大县、发展特色经济”战略，培植“生态农业”，发展“生态工业”，做强“生态旅游”，建设“生态家园”。并通过开展“农家乐”、无公害果蔬采摘等活动，培育生态文化、弘扬生态文明，实现以旅游带发展，以发展促旅游，提升了农村建设的整体水平，取得了显著的效果，农民的生产生活条件得到了显著改善。此种类型模式的行政村共有52个，占全县行政村总数的26%。汤沟镇后鞭村，位于岫岩东北边缘的汤沟镇北部，拥有广阔的森林资源，丰富的水资源和渊源神秘的历史、人文资源，与风景怡人的清凉山仅5公里左右。在新农村建设过程中，全面实施退耕还林，因地制宜，扬长避短，依托丰富的森林资源，念好山字经，打好资源牌，大力建设木材基地、药材基地和林蛙繁育基地，促进了农民增收致富，推动了新农村建设。在开发森林资源的同时，后鞭村充分挖掘旅游资源，开辟了农家院度假村。让游客睡农家炕、采山野货、吃溜达鸡、小河鱼，饱尝甜美的田园生活，欣赏秀美的田园风光，并在小硷沟、腰岭和大阳沟三处最低地段，垒筑梯形拦河坝，蓄水成库，可渡船观光垂钓。通过改善生态环境，综合整治山水林田路，保证人与自然的和谐，为发展旅游创造条件。 图3-1 岫岩现行新农村建设模式比例图3.3.3城郊互动型 是指按照“依托城市、服务城市、致富农民”的发展思路，充分利用城郊乡镇的区位优势、资源优势和产业优势，积极发展服务业、商贸流通业、菜篮子工程等为重要产业，增加农民收入，推动新农村建设的一种模式。城郊互动型模式应以发展面向商贸流通业和菜篮子工程为重点，实现地缘优势、资源优势向经济优势转化，这种模式具有以下几个特点：一是所在村域具备便利的交通、完善的基础设施及配套条件和相关产业发展的支持。二是城市近郊和镇(街道)周边村庄充分发挥地缘优势，重点发展商贸流通业和服务业，提供面向城镇和农村的生产生活服务。三是围绕城镇居民菜篮子工程，建设特色农业生产基地，大力发展经济附加值高的城郊服务型农业，通过物流配送、订单供应等方式，为城镇提供优质的特色农产品，实现资源优势向经济优势转化。岫岩把距离城镇较近，又有与城镇消费拉动相关产业的行政村，按生产配套和生活配套的方式，合理规划、科学指导，使其大力发展与城市配套的蔬菜、花卉、畜禽等副食品类农副产品。此种类型的行政村共有24个，占全县行政村总数的12%。以兴隆办事处城东村为例，这个村位于岫岩县城东侧，与岫岩县城仅一道之隔，全村耕地面积5983亩，山林面积36000亩，自然资源丰富。全村建立了无公害草莓生产基地、花卉生产基地、温室蔬菜生产基地和板栗生产基地。全村还有150多户经营玉件加工，占全村总户数的10%。为方便城镇居民生活，村里还建有农贸市场一处，占地50余亩。2007年，村里按统一规划、统一标准，集中建二层居民楼40栋，7350平方米。3.4其他典型地区新农村模式3.4.1农庄型新农村所谓农庄型，就是充分利用农户庭院空间以及周围的鱼塘、树林、菜地等农家资源，增设耕地种菜、现场采摘、任意“点宰”、自选自做等服务项目，让游客吃农家饭、享农家乐，大力发展农家休闲娱乐旅游经济。投资少、收益好、见效快是农庄型新农村建设最为显著的特点。长沙浏阳市把建设现代农庄与发展特色产业相结合，依托烟叶、茶叶、花卉、花炮等产业，成立了股份制公司，使农田变股田，农民变股民，建起了农民别墅，过上了“城市生活”。浙江衢州在新农村建设中，大力发展生态旅游，努力打响“山水名城、神奇衢州”品牌，初步形成了生态与经济互动互促、人与自然和谐发展的良好局面6。3.4.2工业型新农村 所谓工业型，就是以发展乡村工业为导向，推进农村经济由农业主导型向工业型转变，增强工业对农业的拉动力。农村工业化是促进农业产业结构调整、加快农业现代化进程的推进器，也是推进农村城镇化的支撑点。以工业经济实力为基础，整合农村的土地、人力等资源，实现共同发展。被誉为“中华第一村”的华西村就是这样的典型。华西村隶属江苏省江阴市，通过艰苦奋斗，发展工业企业，现已形成钢铁、纺织、旅游3大支柱产业，2005年销售收入达307亿元，拥有固定资产超过70亿元。在此基础上，又通过“一分五统”(村企分开、经济统一管理、干部统一使用、劳动力在同等条件统一安排就业、福利统一发放、村建统一规划)将周边16个村纳入华西共同发展。现在，新的大华西村面积30，人口3万7。3.4.3政府资助型新农村所谓政府资助型，实际是以政府投入为主的新农村建设。一是政府要抓示范村，以期带动整个新农村建设；二是欠发达地区农户比较贫困，只有政府出资资助才能调动农民的积极性。如苏南的“现代化新农村建设”，浙江的“万村整治、千村示范”，海南的生态文明村建设，广东肇庆市的千村生态文明工程、徐闻市的“千富扶千村”活动，山东费县的“新乡村建设工程”，四川巴中市的扶贫新村建设8。湖北恩施近几年来，保持每年平均有70个左右的市直部门分别到对口帮扶村进行新农村建设工作，使农村生产力得到快速发展，人民群众得到了实惠。这一模式是中央建设社会主义新农村具体要求在恩施的最佳结合和生动实践，被誉为“恩施模式”9，也是典型的政府资助型模式。4 岫岩县新农村建设模式存在问题及对策4.1存在问题（1）农村基础设施薄弱，发展后劲不足岫岩全县现有耕地是83万亩，人均占有量1.35亩，其中坡耕地和漏水漏肥的面积达40万亩，占全县耕地总面积的近50%；在总耕地面积中，具备灌溉条件的耕地不足10%。全县除4万亩水田和近几年新增的4万多亩水浇地以外，其余耕地均无任何基础设施，大部分村镇市政公用基础建设滞后。 （2）农业生产方式落后，现代化程度低 岫岩县农业生产基本上是靠天吃饭的局面，大部分村还是简单的一家一户的手工生产方式，农业生产规模还是一把蚕场子、二头黄牛、三头生猪、七八亩地、十只鸡鸭现象；先进的农业科学技术在全县的推广面十分狭窄，形成了农村土地利用率较高，但土地产出率比较低下的局面，使农业综合生产能力偏低。这种小规模生产方式是适应不了农业现代化发展的客观要求的。（3）资金严重短缺，制约新农村建设从岫岩县的财政情况看，财政资金规模很小。2007年县财政收入为2.93亿元，其中一般预算收入是2.53亿元，引进内资30亿元，实际利用外资1300万美元。存在着招商引资力度不大，外资利用水平不高，财政压力较大等问题。由于财力有限，县财政在本级预算中没有或很少安排新农村建设的专项资金投入，乡镇财政仅能维持乡镇运转的刚性支持。新农村建设开展以来，由于一些公益性基础设施建设需要农村基层配套投入，要求农民配套出钱。由于乡村两级没有财政拨款，加之募集困难，形成一些新的乡村债务。（4）项目投入不足，新经济增长点匮乏目前，支农项目大多采取先建设后补贴的方式，由于农民先期投入过大，导致项目进展不够顺畅。由于项目建设大多是专款专用，与示范村的整体规划又不能有效对接，出现了具有针对性和牵动性的项目太少。由于各级政府和各单位对试点村扶持的项目进展不一，产生了有国家、省、市资金支持的项目进展就快，没有资金来源的项目进展就慢。有支撑作用的大项目和骨干企业偏少，资源优势没有得到充分发挥。岫岩县正面临着追兵越来越近，标兵越来越远的局面。（5）农民素质较低，智力支持不足岫岩是个少数民族人口占总人口90%以上的山区贫困农业大县，从农民受教育程度看，在全县42万农村人口中，有17万左右的农村劳动力。在这部分人中，初中毕业或接近初中文化水平的占50%，小学毕业的占30%，小学未毕业和文盲半文盲的占20%，高中及以上文化程度的仅占4%。农民思想意识比较落后，不求进取，小富即安。“种点口粮田，身子半年闲，够吃又够穿，还有零花钱”，这是典型的满足于温饱型的小富即安思想。不仅如此，农村还存在打牌赌博、搞封建迷信、婚丧嫁娶大操大办等陋习。农民生产技能水平低，缺乏一技之长。这种状况远不能适应发展现代农业，建设社会主义新农村，实现农村工业化城镇化的要求。4.2对策（1）认真贯彻落实科学发展观，加快转变农业生产方式。对于岫岩县来讲，发展现代农业，必须从岫岩是山区大县、是经济欠发达地区、农民比较贫困这一事实出发，争取各级政府的财政资金投入。一是培育自己的优势产业，像畜牧、柞蚕、食用菌、干鲜果、中药材生产，拉长主导产业的产业链。比如中药材生产，不能仅生产原料，而是要加工成精品，其附加值可能比原料价值高出几倍、几十倍、甚至上百倍；二是打造岫岩特色品牌，实施品牌牵动。岫岩人有这种智慧和才能，在这偏僻的山沟里，创出了成为国家行业标准的“深山秀”、“哨子河”鸭蛋、“东达”滑子蘑、“灰姑娘”山菜等，将来要培育出更多的农产品知名品牌，取得国内市场和国际市场的更多份额，拉动岫岩县域经济增长；三是用现代科学技术改造传统农业，实现集约经营。岫岩土地有限，中低产田较多，粗放经营，单产水平低。要改变这种状况，必须实行沃土工程，改造中低产田；科学选种育种，特别是适合山地种植的优良品种；科学进行施肥和田间管理，提高单位产量，等等。（2）用好用足国家优惠政策，加大对少数民族地区新农村建设的支持力度。岫岩作为少数民族自治县，应该享受国家给予少数民族地区的优惠政策。一是用好中央和地方政府的财政转移支付政策，争取各级财政更多的资金；二是争取税收优惠，我国明确规定，对少数民族地区经济发展实行税收优惠政策，其中对少数民族地区新办企业，经主管税务机关批准后，可减征或免征所得税三年。要积极主动与税务部门沟通，争取在经济社会发展的各个方面争取税收优惠，以更多的资金加快推进新农村建设；三是争取中央有关部门在资金和政策方面给予大力支持，如国务院扶贫办、国家工商总局、全国供销总社、振兴东北办等部门以各种专项资金形式给予支持；四是争取金融机构在信贷上对少数民族地区给予优惠。（3）加强农民培训，搭建起为新农村建设培养新型农民的有效机制。“要想富口袋，必须先富脑袋”，“要实现农业现代化，农民首先必须知识化”。岫岩新农村建设需要高素质的人才，更需要一支有文化、“懂管理、会经营的高素质新型农民队伍。提高农民素质要抓好义务教育，同时要办好高中阶段的教育，培养更多的学生进入高等学校学习。重点抓好如下工作：一是职业教育，培养出具有一技之长的劳动者，毕业后可以留在农村，在乡镇企业和民营企业中发展，也可到城市中就业；二是办好农业职业学校，设置农业技术和农业经济管理课程，培养出更多有文化、懂管理、会经营的新型农民。三是狠抓农民培训，这是提高现有农村劳动力素质的最直接最有效的办法。培训的形式可多种多样，如基地培训，专家学者定期讲课；科技下乡，到农民的家里、田间地头亲自指导；四是利用广播、电视、互联网等媒体进行培训，使农民在家里就能学到有用的知识和本领；五是大力加强对农村党员干部进行规范化、系统化、标准化培训，提高基层领导干部的执政能力和水平，提高广大党员的政治觉悟和技能水平，使其更好地发挥模范带头作用。（4）加强农村精神文明建设，加快推进文明乡村建设步伐。农村精神文明建设任务艰巨而紧迫。要结合经济建设，大力开展农村文化活动。要结合农村实际，大力开展“诚信教育”、“孝亲敬老教育”、“互相合作教育”等主题教育活动。要加强对农民学校、农民公园、农民健身场地等阵地和基地建设。要综合发挥各种媒体和多渠道的文明宣传教育作用。要创建富有乡村特色的文明节日，促使乡镇精神文明长效发展。（5）建立和完善农村社会保障体系。农村中存在的大量社会矛盾和最困难的发展问题，主要体现在农村社会保障这一块。农民对医保、养老、救助、就业等方面的保障要求非常强烈，这些都是农民的最切身的大问题。必