劳务公司用工存在的问题、原因和对策

一、当前劳务用工的存在问题 近年来，全国各地都在搞大发展、大建设，建筑业吸纳农村 富余劳动力约占农村进城务工员总数的三分之一，仅合肥市的建 筑市场具不完全统计，农民工人数达 45 万人之多，就这样农民 工还是供不应求，到处都告“ 民工荒”。但是，由于劳务队伍素质 良莠不齐，缺乏有效的组织，还有由于“ 用工荒” 派生出专门打突 击的队伍，这些队伍人员鱼龙混杂，给企业的用工管理带来非常 棘手的管理上的困惑，潜在极大的风险。 目前，劳务队伍的组织形式主要是三种：一是建筑业企业资 质就位后，新出现的建筑劳务分包企业，以独立企业法人形式出 现，为总承包和专业承包企业提供劳务分包服务。二是施工总承 包和专业承包企业自有的劳务作业班组，随着建筑业企业管理层 和作业层的两层分离，这类人员数量占目前劳务人员比例较小。 三是零散用工，以“ 包工头”牵头，组成的劳务队伍。施工企业与 他们之间，一般不签订劳动合同，不办理社保关系，由“包工头” 出面，签订“ 内部”承包协议，分包劳务工作，凭完成的劳务工作 量结算劳务工资。这是目前建筑劳务的主流群体，是规范建筑劳 务市场的难点所在。 二、劳务用工管理造成目前状况的原因 我们也应该看到在规范劳务分包市场，发展劳务分包企业方 面仍存在很多问题，这里面既有客观因素，也有主观原因，主要 表现在以下四个方面： 第一，农民工队伍整体庞大松散，岗位技术培训、鉴定工作 滞后，从业素质较低，客观上阻碍了劳务分包企业的发展。 目前建筑企业的农民工队伍，是一个庞大而松散的群体。大 多农民工缺乏组织、受教育程度较低、未经职业培训就进入建筑 业，职业技能和整体素质不高。保证建设工程质量和施工安全， 劳务企业取得施工资质的条件之一是作业人员持证上岗率达到 100。在目前建筑劳务作业人员培训、鉴定数量较低的情况下， 很多地区，尤其是没有重视开展职业培训的地区，由于前期基础 性工作开展不力，很多企业尤其是“ 包工头” 对申办劳务资质望而 却步，在开展规范劳务分包市场、发展劳务企业工作方面困难很 大。 第二，规范劳务分包市场制度不健全，存在法律和管理漏洞。 由于推行建筑劳务企业化的时间较短，建筑劳务分包市场尚 处于培育和建立之中，有关各方认识不到位，仍不同程度地存在 “重总包、轻劳务” 的观念，忽视了对建筑劳务企业化的政策宣传、 引导和研究，各项管理机制尚不健全，劳务分包企业的发展缺乏 良好的环境。大部分地区尚未真正建立劳务分包市场。各地有形 建筑市场服务范围仅涵盖建设工程承包，尚未将劳务分包纳入监 管和服务范围。施工企业，出于降低施工成本考虑，以内部劳务 承包协议，取代劳动用工合同，让不具有法人资格的“包工头” 为 其承担规定的应尽责任和义务，转嫁风险。“包工头” 队 伍具有较强的依附性、寄生性、流动性，挤占了大量的劳务分包 资源和市场空间。 第三，劳务用工制度尚不规范，建筑劳务工人合法权益难以 得到有效保护。 许多用工企业未同劳务作业人员依法签定劳动合同，即使有 合同也只是应付检查和资质申报之用，对工资支付的时间、方式， 工伤意外伤害赔偿，以及违约责任等未进行明确约定，劳务作业 人员并不完全知晓自己享有的合法权益和义务，劳动报酬不能按 月足额发放。绝大多数劳务随工地流动，以工地为家，生活环境 艰苦，工作强度大，缺少必要的劳动保护和卫生条件，农民工的 合法权益无法得到保障。 三、劳务用工存在问题对策 劳务分包队伍的素质低下与管理混乱，造成了项目管理的难 度加大，控制力度减弱，劳务纠纷频繁发生，给企业增加了不必 要的负担和麻烦。因此必须采取切实有效的精细化管理措施，加 大劳务管理工作的力度。 （一）把好 “三关”，摸清劳务分包的资质、实力和组织结构。 一是把好审核关。总承包企业在承接一项工程前，首先要根据工 程体量、结构状况、质量标准、工期要求等因素，选择数家劳务 分包企业参加投标，重点把好资质审核关，坚持劳务队资质不符 合要求的不用，资质未经年检的不用，资质借用、挂靠的不用， 保证劳务资质符合市场要求。二是把好考察关。总包方要组织项 目部相关人员对劳务分包在建工程现场实地考察，走访业主对该 劳务分包的评估，从保证工期、工程质量、安全管理、现场文明 施工的技术能力、管理水平、人员素质等全方位考察、调研、认 证，防止低素质队伍进入给给总承包企业造成不良后果。三是把 好组织结构关。审查劳务分包队伍项目班子组建是否符合要求， 项目经理、五大员、三大工种负责人有无岗位资质证书，核查其 近期施工项目业绩是否名副其实。 （二）完善劳务分包合同管理。一是在招标文件的编制阶段， 根据项目的特点，完善承包范围和承包内容。总承包方与劳务分 包队伍签订劳务分包合同，要做到“ 全、细、实” 。所谓全，就是 合同中的劳务分包内容要全；细，就是各分部分项工程施工的子 目要细，不能缺项、漏项；实，就是合同中对劳务分包的要求要 扎实具体、便于操作。二是在合同履约过程中，项目各部门的管 理人员尤其是工程管理人员要熟悉劳务合同，做好基础资料的积 累工作。三是在合同结算阶段，严格执行合同条款，严控合同外 用工：对合同外用工必须程序化管理，月结月清。 （三）强化劳务分包日常管理。一是要建立健全各项管理制度， 以制度约束劳务分包的行为，做到有法可依，有章可循，使劳务 管理工作制度化、规范化、信息化，规避管理混乱带来的不和谐 因素。二是加强施工过程管理。总承包项目都要配备强有力的管 理班子，对劳务分包人员进场情况、流程安排、工期保证、质量 控制、安全防护、文明施工措施等内容要跟踪检查，防止工期拖 延，杜绝质量、安全事故的发生。三是通过实名制等形式，加强 劳务分包用工管理。劳务分包必须向总承包方报送进场人员实名 制花名册，每一进场人员必须经过三级教育并持证上岗，特殊工 种持证率必须达 100。在日常工作中，要定期开展劳务用工检 查，监督劳务分包按时、按月发放工人工资，杜绝恶意讨薪、上 访等事件的发生。四是劳务分包管理的内业资料要标准化，重点 抓好人员进出场、月考勤、月工资支付三个方面的工作，做好突 发事件的应对准备。五是总承包施工企业必须学会应用法律武器 保护自己，比如聘请法律顾问参与分包合同审核和结算过程。 （四）广泛挖掘劳务分包资源，引进新的劳务队伍。问渠那得 清如许，为有源头活水来。一是尽量选择、在建筑市场上有一定 实力、知名度、影响力、管理规范的劳务企业，一来便于管理， 二来发生纠纷或矛盾便于协调、沟通和处理。二是推进与优秀劳 务分包企业的深度合作，建立战略联盟，共同发展，达到双赢或 多赢的局面。三是建立有效的竞争机制和合理的评价体系，综合 考评劳务队伍的优劣，保留一定比例的淘汰率。四是在外埠地区 要敢于引进当地劳务队伍，要允许在引进过程中交学费。五是改 革现有承包模式，尝试按工种或班组承包，省略不必要的中间环 节，降低劳务成本，提高竞争力。 （五）开辟劳务基地，建立自己的劳务承包公司。与一些劳务 大省建立长期的用工协作关系，形成稳定的劳务来源，有效控制 私拉滥招、非法用工问题。一支相对稳定、技术熟练的自有施工 队伍的存在，可以提高公司在劳动力方面的自我保障能力；可以 成为公司创长城杯、鲁班奖的中坚力量；可以成为公司内部劳务 市场的平衡力量，起到一定的调控劳务价格的杠杆作用。总包企 业还要充分发挥工会组织的作用，把工会建立到农民工队伍中， 以提高其组织意识、主人意识和安全生产意识。 （六）强化素质培训。建筑劳务分包队伍与一般服务性行业的 不同点在于：粗放型、规模型、密集型和高危型。所以必须