创新服务管理提升经办能力扎实推进城乡居民基本养老保险工作

创新服务管理 提升经办能力 扎实推进城乡居民基本养老保险工作 榆中县城乡居保工作简述 （2015 年 3 月 26 日） 榆中县是省城兰州所辖三县之一，西靠兰州市城关区、七里河 区，东邻定西市安定区，西南与临洮县交界，北隔黄河与白银市相 望，东北与会宁县、靖远县接壤，是国家扶贫开发工作重点县。全 县辖 8 镇 15 乡、4 个社区、268 个行政村，总面积 3302 平方公里， 总人口 42.4 万人，其中农村人口 38.8 万人。在过去的 2014 年，全 县上下深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，紧 紧围绕县委“1235”发展战略，凝心聚力谋发展，攻坚克难求突破， 转变作风抓落实，圆满完成了各项目标任务，全县经济社会呈现平 稳较快发展的新常态：生产总值超过 74 亿元；固定资产投资总额 超过 96 亿元；地区性财政收入超过 8 亿元；城镇居民人均可支配 收入达到 14718 元；农民人均纯收入达到 5745 元，增长 17%。在 城乡居民基本养老保险方面，榆中县作为国务院确定的首批新农 保试点县、省政府确定的城乡社会养老保险工作试点县和省厅确 定的社会保障卡制发工作试点县，在县委、县政府的正确领导和省、 市业务部门的大力指导下，经过积极努力，我县城乡居民基本养老 保险（以下简称“城乡 居保” ）工作进展顺 利，成效显著，得到了上级 部门的充分肯定，先后被评为全省新农保试点工作示范县、全省城 乡居民社会养老保险工作先进单位、全省城乡居民基本养老保险 数据质量年活动优秀单位等荣誉称号。 一、基本情况 城乡居保基本实现全覆盖。2014 年底，全县城乡居保参保人 数达到 24.32 万人，参保率为 97.78%；城乡居保待遇水平大幅提升。 目前，全县城乡居保待遇享受人员有 6.2 万人，2015 年 1 月 1 日起 基础养老金标准每人每月提高到 105 元，同时发放高龄老人生活 补贴，养老金社会化发放率达到 100%；城乡居保关系转移业务有 效开展。2014 年累计办结关系转移业务 259 人（其中转入 81 人， 转出 178 人）；城乡居保信息化建设取得巨大进步。2011 年 2 月， 我县自主开发了城乡居保信息系统，实现了县、乡联网，2012 年 6 月，率先实现了省、市、县、乡四级联网，初步建成了四级信息网络 平台，参保缴费、基金管理、转移接续、待遇发放等业务依托信息 系统办理。2014 年 8 月 20 日全省社会保障卡数据采集系统正式 上线以来，我们认真按照省厅相关要求开展工作，截止目前，已完 成信息采集确认 16.24 万人，完成任务量的 174%。 二、主要做法 1.加强组织领导，落实层级责任。为确保此项工作顺利开展， 工作伊始，我县就成立了专门的工作领导小组，并设立了城乡居保 办公室，核定编制 6 个，与县社保局合署办公，同时督促各乡镇成 立了相应的城乡居保工作机构，为工作顺利开展提供了强有力的 组织保障。每年年初，县政府与各乡镇政府签订城乡居保目标责任 书，要求各乡镇将城乡居保参保率、准确率、及时率列入村级年度 目标考核内容，并细化工作任务，靠实工作责任，量化工作指标， 确保了全县城乡居保各项工作扎实有效开展。 2.拓宽宣传渠道，营造良好氛围。为使城乡居保政策深入人心、 家喻户晓，我县在充分利用榆中有线电视、榆中新闻网等新闻媒体 为城乡居保工作扩影响、造声势的同时，在乡村张贴标语、悬挂横 幅、印发宣传册、出动宣传车、组织乡镇社保专干进村入户宣传， 利用召开村民代表会、党员代表会和“12.4”法制宣传等多种形式， 大力宣传城乡居保的重要意义、优惠政策和待遇标准，使广大城乡 居民看得明、听得懂、算得清、记得住，在充分理解政策的基础上 踊跃参保缴费。 3.完善制度设计，突出规范管理。城乡居保工作全面实施以来， 我们针对工作中遇到的新情况、新问题，不断推进城乡居保制度建 设，积极推行“县级统 筹、乡级管理、村 级协办”的管理模式，保障 城乡居保规范化管理。坚持与本县经济社会发展相适应原则，科学 设置缴费档次，畅通新老制度衔接，重点照顾困难群体，稳步提升 基础养老金水平。结合自身实际，我们逐步完善了城乡居保财务管 理办法，统一经办流程，严格支付审批，明确资金流向，做实相关 数据，进一步做到了数据详实、手续齐全、程序规范。2014 年，我 们结合党的群众路线教育实践活动，修改完善了社保档案管理制 度，做到了制度上墙、管理到位，建立了档案移交（接收）登记簿、 档案销毁清理册、档案利用登记册等基础管理簿册，确保城乡居保 档案管理的规范化、制度化。 4.搭建信息平台，确保数据质量。我们深刻体会到，信息化建 设滞后是制约城乡居保工作步入科学化、规范化、高效化运行轨道 的瓶颈。为此，按照 “数据向上集中，服务向下延伸”要求，我们制 定了“ 着眼当前、兼顾长远” 的信息化建 设规划，以“经办规范化、管 理精细化、服务网络化”为目标，率先建成了省、市、县、乡四级联 网的城乡居保信息平台，率先实现了参保登记、缴费发放、帐户管 理、信息查询等业务依托城乡居保信息系统办理。作为全省社会保 障卡制卡工作试点县，2014 年 6 月，我们在三角城乡先行试点的 基础上，认真总结经验，全力开展社会保障卡数据信息采集确认工 作。截止目前，已完成信息采集确认 16.24 万人，超额完成了年度 数据信息采集任务 174%。通过不懈努力，我县城乡居保信息化建 设工作走在了全省前列，为保证城乡居保数据质量提供了坚实的 基础。 5.强化业务培训，提高经办水平。针对信息化技术人才比较匮 乏的问题，我们多次邀请相关软件开发公司专业技术人员深入业 务经办一线，对乡镇劳动保障站业务人员开展软件操作指导培训， 举办了多期信息化专业知识培训班，并每年召开一次县、乡信息化 业务操作经验交流会，不断提升基层业务人员信息化操作水平，大 大提高了基层经办人员熟练运用软件操作系统的能力。同时，我们 组织业务经办人员积极参加省市业务单位举办的业务培训，努力 向专家学者和业务能手学习。2014 年 8 月 20 日全省社会保障卡 数据采集系统刚刚上线，我们就利用一周时间对乡镇社会保障卡 数据信息采集业务经办人员进行了手把手的培训，确保了我县社 会保障卡数据信息采集确认工作顺利开展。 6.加强部门联动，增进协调配合。我们通过协调公安、卫生、 计生、残联、新农合等相关部门，建立工作联动机制，密切配合， 通过信息共享、数据对比，进一步强化了城乡居保信息核对、一二 级重残人员和计生两户基金代缴、城乡居保待遇享受人员生存认 证等工作。同时，随着我县完全失地农民养老保险参保缴费人数的 大幅上升，我们通过城乡居保信息系统和城镇职工“五险” 信息系 统数据比对，对查实的重复参保人员及时进行了停保处理，严格杜 绝城乡居保基金流失。 7.坚持阳光社保，便利权益查询。为了让参保人员及时了解个 人账户明细，根据自身实际情况，从 2014 年开始，我们探索发放 个人账户明细权益查询单工作，由乡（村）、社区社保工作人员负责 将个人账户明细单发放到参保人员手中，使得每一位参保人员都 能清楚自己的缴费年限、缴费金额及政府补贴等。目前，已完成了 在来紫堡和三角城两个乡的试点，今年我们将进一步扩大试点范 围，逐步向全县推广。 8.转变服务理念，推行服务代理。针对我县山区乡镇群众居住 分散，年轻人大都外出打工，银行网点较少，群众参保缴费、待遇 申领、存折换发很不方便的实际，我们要求乡镇社会保障服务站普 遍推行为民服务代理制，对居住较为分散、行动和缴费不便的群众 提供缴费、待遇申领、存折换发等上门服务，全程代理群众社保业 务，极大地方便了群众，也得到了群众的好评。 三、存在的问题和下一步打算 尽管我县城乡居保工作取得了一定成绩，但面对新形势、新要 求，仍存一些差距和不足：一是城乡居保参保水平相对较低，二是 基层经办队伍素质亟待提高，三是信息化建设需要不断加强。 下一步我们将继续加大工作力度，优化管理模式，转变服务方式， 切实履行“记录一生，跟踪一生，管理一生，服务一生” 的承诺。一 是不断提升城乡居保参保水平。进一步加大宣传力度，让城乡居民 真正明白城乡居保险政策的实惠和好处，充分调动其参保的自觉 性和主动性。坚持因地制宜、因户制宜、因人制宜的原则，积极灵 活的采取服务上门，全力推进参保缴费工作。今后我们将继续争取 加大政府补贴投入，适当提高高档次缴费补贴，真正体现“多缴多 得，长缴多得”的利益 导向机制。二是努力加强城乡居保队伍建设。 完善社会保障服务站机构建设，稳定乡镇城乡居保队伍，积极为广 大群众提供一站式服务。深入开展基层社会保障公共服务平台工 作人员定岗、定向培训,切实提高城乡居保工作队伍的业务素质、 操作技能和服务水平,努力打造专业化、多功能的工作人员队伍,不 断提高城乡居保服务的质量和效率。三是探索推进城乡居保信息 化建设。在建成省、市