关于进一步强化创建国家智慧城市试点工作的推进意见

各乡（镇）党委、人民政府，各社区党委、服务中心，区属各相关部门，部分企事业 单位： 乌当区关于进一步强化创建国家智慧城市试点工作的推进意见已经区委、区政府 研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 中共乌当区委办公室 乌当区人民政府办公室 2014 年 6 月 27 日 关于进一步强化创建国家智慧城市试点工作的推进意见 为进一步完善和强化智慧城市创建工作推进机制，全面启动智慧城市试点创建工作， 加快智慧政务、智慧民生、智慧生活、智慧产业等智慧城市建设步伐，不断提升城市管理 和公共服务的智能化水平。根据国家智慧城市创建任务书、乌当区智慧城市建设规 划纲要和乌当区智慧城市试点建设实施方案及有关规定，特制定本意见。 一、完善顶层设计，明确工作重点 （一）推进综合管理指挥平台和数据库建设。在整合 110、12319、电子政务、社区网 格化等现有各类系统的基础上，搭建乌当区城市公共信息技术服务智慧云平台，为各类信 息资源整合利用提供基础支撑。完善人口、空间地理、宏观经济等基础数据库，加快城市 管理、文化资源、文件档案等综合数据库建设，加强教育、社会保障、医疗卫生、土地、 交通等专业数据库建设，为智慧城市应用体系建设提供丰富、准确、及时的信息资源，为 智慧产业、智慧服务、智慧管理、智慧生活提供有力的数据支撑服务。 （二）推进智慧城市统一管理服务中心建设。加快智慧技术的利用和推广，推进智慧 政务、公共文化共享、智慧社区等公共服务项目建设，加快推进非公共部分视频报警联网 管控信息系统及平安乌当有关项目建设步伐，构建智慧城市统一管理服务中心。 （三）推进智慧城市应用体系建设。推进智慧政务体系、民生保障体系和产业创新体 系建设。继续实施智慧医药物流中心项目建设，启动智慧医疗、智慧旅游、智慧农业、医 药食品（健康）产业公共服务窗口平台、公共建筑能耗监测平台等示范项目建设。加大智 慧产业培育力度，运用智慧技术推动现有产业提速发展。推动智慧运用系统商业和服务模 式创新，不断提升社会综合效益。 二、完善推进机制，明确工作职责 （四）强化统筹协调，完善组织保障机制。为强化统筹指导试点创建工作，调整充实 乌当区创建国家智慧城市试点工作领导小组，领导小组下设办公室于区政府办（以下简称 “区智慧办”），由分管副区长任主任，区政府办专职副主任任常务副主任，区工信局、 区住建局主要负责人任副主任，具体处理日常事务。区智慧办负责对智慧城市创建推进进 行调度，协调解决创建项目推进中的困难和问题；督促指导责任单位做好项目谋划、资金 筹措、政策兑现、机制创新、项目申报等工作；对各责任单位开展智慧城市建设情况进行 考核；及时总结、宣传、推广智慧城市建设中的经验与做法等。 （五）强化部门职责，完善协同共推机制。区工信局、区住建局作为智慧城市试点创 建行业主管及总牵头部门，负责提出年度创建目标和工作任务，负责制定智慧城市推进计 划、基础平台的搭建、项目实施业务指导、有关项目资金申报、智慧产业培育等，确保智 慧城市创建稳步推进。区城管局、区教育局、区旅游文广局、区卫食药监局、区商务局、 区农业局、区生态文明局、区公安分局、区安监局等单位要切实履行行业智慧建设主体责 任，要积极与总牵头部门及区智源公司对接，牵头推进行业智慧项目建设，研究制定所承 担项目的实施方案，明确项目建设的内容、规模、资金来源、运营模式、推进时序等内容， 并根据相应技术标准将实施项目融入区智慧城市综合指挥管理平台，实现资源共享、互联 互通。区发改局、区财政局、区政府金融办、区信息中心、区智源公司等单位要做好项目 立项、资金保障、技术服务、运营维护等相关工作。 （六）强化运行调度，完善工作机制。建立定期例会制度，区智慧城市创建工作领导 小组每季度召开一次工作推进例会，区智慧办每月召开一次工作例会，听取各单位、部门 创建工作进展情况汇报，研究解决推进中遇到的重点难点问题、办法和措施；责任单位要 及时总结本单位在创建国家智慧城市试点工作中出现的阶段性困难，定期报送项目建设情 况。建立信息报送制度，畅通信息报送渠道，区智慧办要加大信息报送力度，积极探索和 总结智慧城市创建的特色亮点，各责任单位每月要及时报送智慧城市试点工作信息，及时 反映项目建设情况、经验、做法等。 （七）强化人才支撑，完善专家助推机制。各单位要积极引进省内外有关专家（团队） ，不断充实我区智慧城市建设和信息产业发展专家库，进一步完善“一项目一专家”的创 建项目专家联动推进机制。项目专家（团队）要提前介入，支持和配合创建项目牵头单位 对有关项目的实施方案、营运模式、项目包装策划等开展前期指导，在项目实施及考核过 程中，全程参与技术管控和监督，确保项目建设按目标要求实现。区委组织部、区人社局 要围绕智慧城市创建及信息产业发展，通过落实省、市、区有关人才政策，加大人才引进 力度和区内人才培养力度，进一步充实专业人才库；要加大智慧产业孵化平台的人才培育， 积极与高校、科研院所、职业教育等机构联合培养信息化紧缺人才，为信息产业发展及智 慧城市运行维护提供专业人才支持。 三、强化平台建设，提升营运能力 （八）完善平台公司职责。区智源公司要充分发挥智慧城市建设综合营运商的主体作 用，引入专业团队，进一步充实强化综合营运职责，及时主动承接政府对智慧城市建设的 部分管控和引导职能；整合本地资源，引入合作团队，推进智慧产业孵化平台、产业公共 服务窗口平台建设，提升智慧产业培育孵化功能；组织专家全程参与智慧城市建设项目的 创建模式分析、谋划，最大限度推进商业营运合作；积极引入社会资本，有效增强区智源 公司投融资和运营能力。 （九）加大平台公司支持。区发改局、区财政局、区审计局等部门要积极支持智慧城 市创建项目投转固工作，及时将形成的固定资产划入区国资运营公司，以国有资本的方式 注入区智源公司，不断提高区智源公司的投融资和运营能力。鼓励和支持智源公司引进人 才和专业团队，搭建运营和服务有关平台，区人社局、区科技局等在政策和资金方面给予 支持。 四、拓宽投融资渠道，确保创建稳步推进 （十）加大财政投入。由区财政局牵头，每年整合发改、工信、科技、农业、卫生、 教育等财政切块资金 1000 万元，重点保障智慧城市综合指挥平台、公共基础数据库等公益 性项目建设和运行维护。创建项目牵头单位要积极争取国家、省、市项目资金支持，确保 智慧城市建设政府投资项目有序推进。 （十一）整合金融资源。区政府金融办积极协调驻区金融机构创新金融产品，支持智 慧城市建设。支持区级投融资公司参与智慧城市建设，区级投融资在智慧城市建设项目融 资中，区有关部门优先和及时为投融资公司配置资源和要素。创建项目牵头单位要将智慧 城市建设项目与相关工程项目捆绑进行融资，筹集建设资金，推动工程建设项目与智慧城 市创建项目同步规划、同步实施、同步运营，实现建设项目与智慧应用有机结合。 （十二）激活社会资源。项目牵头单位要通过运用系统商业和服务模式创新，引导企 业、高校、科研院所等，以市场化投融资、信息系统服务外包、信息资源社会化开发等形 式参与我区智慧城市项目建设。支持移动、联通、电信、广电网络等公司整合资源，以各 种方式积极参与我区智慧城市建设。 五、搞好督促指导，严格目标考核 区智慧办要结合实际制定具体的考核办法，加大对各责任单位智慧城市创建的督促指 导力度，定期组织专家对有关创建项目运营情况进行检查和评估，督促数据更新完善、平 台维护升级、应用深化拓展等工作的持续开展。区委督查室、区政府目标办要将智慧城市 创建任务纳入区委、区政府综合目标，实行单项考核，按月对各责任单位创建项目推进情 况、运行情况等进行督查，确保智慧城市创建有序推进。 附件：1.乌当区 2014 年创建国家智慧城市试点工作推进计划 2.乌当区 2014 年创建国家智慧城市项目责任分解表 附件 1 乌当区 2014 年创建国家智慧城市试点 工作推进计划 为全力推进我区智慧城市试点创建工作，按照国家住建部与省住建厅、区政府共同签 订的国家智慧城市创建任务书的要求，结合我区创建工作实际，特制定本推进计划。 一、工作任务 （一）智慧城市综合指挥管理平台二期建设。在完善一期建设的基础上，完成智慧社 区、110 视频、城管 12319、行政审批、电子监察、电子政务等各系统的融合；完成综合指 挥平台系统的框架搭建和接口标准的制定，做好其他系统的接入整合；完善整体实施方案。 （二）城市公共基础数据库项目建设。通过智慧城市综合指挥管理平台建设与应用的 部署，充分整合利用省、市、区各类信息资源，实现既有公共基础数据的入库，实现综合 指挥管理平台实现数据增量采集、更新、关联等操作。 （三）康心药业智慧医药物流中心项目建设。加快推进医药物流中心土建工程建设， 完善医药流通进销存管理、现代化仓储作业管理、运输配送管理等环节，实现全局把控。 （四）智慧社区项目建设。完善智慧社区试点（振新社区）视频监控系统、移动社管 通系统等社区便民服务设施。加大各社区数据采集和处理，推广智慧社区建设。 （五）信息产业服务平台项目建设。启动信息（智慧）产业孵化基地项目二期建设， 不断提高小微企业入驻率；为孵化企业提供场地和基础生产线等；启动乌当区医药食品 （健康）产业公共服务窗口平台建设。 （六）公共文化服务共享平台项目建设。利用我区图书馆现有硬件设备，通过信息技 术手段，将各种类型的文化信息资源精华以及贴近大众生活的现代社会文化信息资源，进 行数字化加工处理与整合。 （七）智慧农业项目建设。完成试点区域选择，提出试点项目需求并编制试点实施方 案；完成试点建设，探索建立“精准农业”信息系统。 （八）智慧医疗项目建设。完成试点选择，提出试点项目需求并编制试点实施方案， 完成智慧医疗试点项目的建设。 （九）智慧旅游项目建设。启动完成 1-2 个试点项目建设，以旅游服务、旅游管理、 旅游营销为主要内容，充分整合相关试点旅游资源实现物联网与互联网系统连接和融合， 提高我区旅游业的综合管理和运营能力。 （十）智慧森林项目建设。完成试点区域选择，提出试点项目需求并编制试点实施方 案，启动建设森林防火智能预警系统，完成试点建设。 （十一）公共建筑节能监察平台项目建设。完成试点选择，提出试点项目需求并编制 试点实施方案，实现 1-2 个试点。 （十二）乌当区非公共部分视频报警联网管控信息系统项目建设。选择一个社区作为 试点，编制试点实施方案，完成试点建设，建成乌当区指挥中心接警终端，接入智慧城市 综合指挥平台指挥中心，通过接警终端获取前端报警设备的报警信息。 （十三）智能政务协同办公系统项目建设。实现全区各单位公文传输，完成实现 15 家 试点单位内部的公文及信息等无纸化办公流转以及移动办公。 （十四）智慧教育项目建设。完成试点选择，提出试点项目需求并编制试点实施方案， 实现 1-2 个试点。 （十五）智慧安监平台项目建设。启动重点行业领域的企业纳入第一批实施视频监控 的范围；实现安全标准化、行政执法、隐患排查、应急管理、应急指挥等业务工作的智能 化管理。 二、工作进度 1.2014 年 6 月 30 日前，各责任单位要建立组织机构、制定推进方案等，做好 6 个续 建项目的建设，全面启动 9 个新建项目。 2.2014 年 9 月 30 日前，项目牵头单位要完成试点的选择、方案的制定、资金的筹措、 运营的模式等，续建项目建设完成目标任务的 50%；新建项目进入实施阶段，完成目标任 务的 20%。 3.2014 年 12 月 30 日前，各责任单位根据建设要求，全面完成 2014 年智慧城市试点 任务，接受省住建厅的年度评估考核。 三、工作要求 （一）切实加强组织领导。智慧城市建设是新形势下提高城市管理效率和政府办事效 率的重要手段，是落实“北京贵阳”创新驱动区域合作和大数据产业发展的具体体现， 是我区发展医疗大健康产业和电子信息产业的重要载体。各责任单位要高度重视，把思想 高度统一到创建国家智慧城市试点工作中来，把智慧城市建设纳入本单位、本部门重要议 事日程，成立领导小组，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，明确专人具体负责，精心组 织，周密安排，狠抓落实，为全面做好创建国家智慧城市试点工作提供坚强的组织保障。 （二）加强项目建设力度。创建项目牵头单位要按照项目建设的任务及要求，负责做 好项目的谋划、建设等工作，加强与配合单位的协调、沟通，确保项目建设稳步推进；要 制定切实可行的项目推进工作方案，明确建设目标、建设任务、资金来源、时间步骤、具 体措施等内容，经区委、区政府分管领导签字报送区智慧办后组织实施。项目配合单位要 在牵头单位的统一安排下，负责做好项目立项、资金筹措、解决方案制定、技术咨询和支 持、运营商的协调、相关数据支持等工作，为全面完成智慧城市建设项目奠定坚实的基础。 （三）加大统筹协调力度。区智慧办要充分发挥统筹调度的作用，建立定期例会制度， 每月召开一次工作例会，研究解决智慧城市创建项目推进中的办法和措施；区创建国家智 慧城市领导小组每季度召开一次工作推进会，确保智慧城市创建有序推进。要加大信息报 送力度，畅通信息报送渠道，及时反映智慧城市试点工作中的项目进展情况、好的做法及 经验等，各责任单位每月 25 日前将本单位当月总结和下月计划报送区智慧办，牵头单位每 月向区智慧办报送信息不少于 2 期，配合单位每月向区智慧办报送信息不少于 1 期。 附件 2 乌当区 2014 年创建国家智慧城市项目责任分解表 序 号 项 目 名 称 性 质 建设要求 分 管 领 导 牵头单位 及 责任人 配合单位及 责任人 备 注 1 智慧城 市综合 指挥管 理平台 建设 续建 在整合乌当区各大基础数据库基础 上，搭建信息资源共享平台，使整个区 域具有较为完善的感知、认知、决策和 调控等能力，改善城市公共服务水平。 2014 年完善整体实施方案；完成智慧社 区、110 视频、城管 12319、行政审批、 电子监察、电子政务等各系统的融合； 完成综合指挥平台系统的框架搭建和接 口标准的制定，做好其他系统的接入整 合。 佘龙 区委群工委谢 友琼 区城管局叶春前 区工信局李鸿 区财政局李伟军 区综治办刘荣军 区公安分局赵大兴 区发改局张林 区住建局张君 市公安交管局 乌当分局赖宁 区生态文明局郑华 区人社局朱玉华 区科技局陈学云 区政务中心唐洁 区信息中心马孝波 区智源公司肖燕 重点 建设 项目 2 城市公 共基础 数据库 续建 充分利用省市各类信息资源，整合 信息资源，建设城市公共基础数据库， 形成处理能力强、存储容量大、安全可 靠性高、布局适度分散、适用不同应用 服务的云计算环境，以提升城市管理能 谢秩刚 汪杰 区工信局李鸿 区委群工委谢友琼 区住建局张君 区人口计生局杨兰 重点 建设 项目 序 号 项 目 名 称 性 质 建设要求 分 管 领 导 牵头单位 及 责任人 配合单位及 责任人 备 注 力和服务水平。2014 年，通过智慧城市 综合指挥管理平台建设与应用的部署， 充分整合利用省市区各类信息资源，通 过建库工程实现既有公共基础数据的入 库，实现综合指挥管理平台实现数据增 量采集、更新、关联等操作，为政府公 共管理服务、企业经营管理和居民生存 发展提供有力的支撑服务。 兵 区人社局朱玉华 区工商局罗军 区发改局张林 区统计局肖平 区城管局叶春前 区政务中心唐洁 区信息中心马孝波 区公安分局赵大兴 区交通运输局任云 霄 各乡（镇）、社区 3 康心药 业智慧 医药物 流中心 建设 续建 利用物联网和云等技术，将医药流 通进销存管理、现代化仓储作业管理、 运输配送管理等所有环节实现全局把控， 全面实现智慧医药物流配送管理与自动 化物流控制的高效运营。2014 年，加快 医药物流中心土建工程，建立完善进行 视频监控系统、自动传输分拣系统、 WMS 系统、TMS 管理系统、电子商务等 现代医药物流设施及相关信息化系统等 建设。 李朝阳 区商务局崔俊 区工信局李鸿 区科技局陈学云 区财政局李伟军 区投促局王竹 重点 建设 项目 4 智慧社 区 续建 加强社区居民服务建设，为居民提 供安全、高效、便捷的智慧化服务，全 面满足居民的生存和发展需要。2014 年 完善智慧社区试点（振新社区）视频监 佘龙 区委群工委谢 友琼 振新社区彭英 创新社区张未 重点 建设 项目 序 号 项 目 名 称 性 质 建设要求 分 管 领 导 牵头单位 及 责任人 配合单位及 责任人 备 注 控系统、移动社管通系统等社区便民服 务设施。加大各社区数据采集和处理， 推广智慧社区建设。 区民政局张劲松 区财政局李伟军 区科技局陈学云 区卫食药监局黄文 胜 区城管局叶春前 区工信局李鸿 区公安分局赵大兴 区智源公司肖燕 5 信息产 业服务 平台建 设 续建 信息产业服务平台统一建设基础公 共信息化平台，为各业务应用提供公共 基础服务。2014 年启动信息（智慧）产 业孵化基地项目二期建设，不断提高小 微企业入驻率；加强为孵化企业提供场 地和基础生产线等，实现企业创业初期 所应具备基础硬件条件；启动乌当区医 药食品（健康）产业公共服务窗口平台 建设。 汪杰 区智源公司肖 燕 区工信局李鸿 区发改局张林 区财政局李伟军 区工商局罗军 区科技局陈学云 区人社局朱玉华 6 公共文 化服务 共享平 台 续建 利用信息技术手段，将各种类型的 文化信息资源精华以及贴近大众生活的 现代社会文化信息资源，进行数字化加 工处理与整合，实现优秀文化信息在全 区范围内的共建共享。2014 年启动网点 及内容服务建设，实现一种全新的公共 文化服务方式，为我区群众享受公共文 化服务提供便利。 田茂书 区旅游文广局 王家康 区工信局李鸿 区财政局李伟军 区发改局张林 区科技局陈学云 各乡（镇）、社区 序 号 项 目 名 称 性 质 建设要求 分 管 领 导 牵头单位 及 责任人 配合单位及 责任人 备 注 7 智慧农 业 新建 根据农业园区实际情况，实现农产 品生产、运输和市场营销等领域和环节 的科学化和智能化，建立都市型、观光 型、生态型、外汇型和品牌型现代农业 体系。2014 年完成试点区域选择，提出 试点项目需求并编制试点实施方案；完 成试点建设，应用信息化管理探索建立 “精准农业”信息系统。 李朝阳 农业园区王家 星 区农业局罗云 区旅游文广局 王 家康 区工信局李鸿 区发改局张林 区财政局李伟军 区科技局陈学云 区商务局崔俊 区智源公司肖燕 重点 建设 项目 8 智慧医 疗 新建 利用物联网技术，建设健康档案区 域医疗信息平台，打造核心区域卫生智 慧医疗信息平台、架构在平台上的智慧 医院系统、区域卫生系统、家庭健康系 统等应用，实现患者与医务人员、医疗 机构、医疗设备之间的互动。2014 年完 成试点选择，提出试点项目需求并编制 试点实施方案，完成智慧医疗试点项目 的建设。 汪杰 区卫食药监局 黄文胜 区智源公司肖燕 区发改局张林 区财政局李伟军 区工信局李鸿 区科技局陈学云 各乡（镇）、社区 重点 建设 项目 9 智慧旅 游 新建 通过物联网对景区全面、透彻、及 时地感知，对景区实现可视化管理，优 化景区业务流程，发展低碳旅游，实现 景区环境、社会、经济的全面、协调、 可持续发展。2014 年启动 1-2 个试点项 目建设，以旅游服务、旅游管理、旅游 营销为主要内容，充分整合相关试点旅 游资源实现物联网与互联网系统连接和 融合，提高我区旅游业的综合管理和运 田茂书 区旅游文广局 王家康 区智源公司肖燕 区工信局李鸿 区财政局李伟军 区科技局陈学云 各乡（镇）、社区 序 号 项 目 名 称 性 质 建设要求 分 管 领 导 牵头单位 及 责任人 配合单位及 责任人 备 注 营能力。 10 智慧森 林 新建 利用物联网信息技术、大型集中监 控技术，结合林业管理的专业知识和林 业防火的经验，实现森林防火安全的实 时管理、预防、扑救指挥等多方面功能。 2014 年完成试点区域选择，提出试点项 目需求并编制试点实施方案，启动建设 森林防火智能预警系统，完成试点建设。 李朝阳 区生态文明局 郑华 区智源公司肖燕 区旅游文广局王家 康 区财政局李伟军 区工信局李鸿 区科技局陈学云 区发改局张林 11 公共建 筑节能 监察平 台 新建 采用先进的无线传感器技术、中央 空调节能监测技术开展建筑能耗在线计 量与监测信息平台的开发和建设，形成 实时的能耗计量、数据采集传输、数据 分析与预测评价的一整套管理信息系统。 2014 年完成试点选择，提出试点项目需 求并编制试点实施方案，完成 1-2 个试 点建设。 谢秩刚 区住建局张君 区机关事务局张桂 英 区工信局李鸿 区财政局李伟军 区发改局张林 区科技局陈学云 12 乌当区 非公共 部分视 频报警 联网管 控信息 系统 新建 通过报警与图像资源的整合、共享， 实时、直观地了解和掌握监控区域的治 安动态，适时调度、指挥、处置，达到 精确打击、预防和控制违法犯罪、维护 良好的治安环境，有效提高社会治安管 理能力。2014 年选择一个社区作为试点， 编制试点实施方案，完成试点建设,建 设乌当区指挥中心接警终端，接入智慧 城市综合指挥管理平台，通过接警终端 获取前端报警设备的报警信息。 王斌 区综治办刘荣 军 区委群工委谢友琼 区城管局叶春前 区公安分局赵大兴 区工信局李鸿 区财政局李伟军 区发改局张林 区智源公司肖燕 序 号 项 目 名 称 性 质 建设要求 分 管 领 导 牵头单位 及 责任人 配合单位及 责任人 备 注 13 智能政务 协同办公 系统 新建 实现全区各单位的办公以及电子公文 收发的需求，全面实现我区无纸化办公以 及与电子公文传输。2014 年实现全区各单 位公文传输，完成 15 家试点单位内部的公 文及信息等无纸化办公流转以及移动办公。 汪杰 区信息中心马孝 波 区工信局李鸿 区财政局李伟军 区发改局张林 区科技局陈学云 14 智慧教育 新建 建设信息化设备集成服务实现教育信 息化，改善中小学办学硬件环境，使学生 能尽快利用项目设备提高学习质量。2014 年完成试点选择，提出试点项目需求并编 制试点实施方案，完成 1-2 个试点建设。 田茂书 区教育局帅颂 区工信局李鸿 区财政局李伟军 区发改局张林 区科技局陈学云 15 智慧安监 平台 新建 启动重点行业领域的企业纳入第一批 实施视频监控的范围；实现安全标准化、 行政执法、隐患排查、应急管理、应急指 挥等业务工作的智能化管理，为区安监部 门监管监察和应急救援能力建设提供有效 科技支撑手段。 汪杰 区安监局张恩全 区公安分局赵大