农民创业工作开展情况总结

尊敬的吴省长，尊敬的各位领导、同志们： 在我县加快推进灾后重建、谋求 2009年工作良好开局之际，我们有幸迎来了各位领导莅临我县检 查指导工作,我们感到非常振奋。按照会议安排，我代表中共*县县委、县人民政府就农民工回乡 创业工作开展情况作以简要汇报，不妥之处，请指正。 *县位于汉中盆地西端，辖 25个乡镇、242 个建制村，总人口 42.9万人，其中农业人口 35万人， 富余劳动力 8.2万人，年外出务工人员达 7万人，2007 年农民人均纯收入 2136元,其中 40%来源 于务工收入，是典型的劳务输出大县。近年来，我们始终坚持科学发展观指导下的突破发展模式， 大力实施“开放兴县、工业强县、农业稳县、旅游活县、科教立县、和谐建县”战略，着力在工 业、旅游、城市建设及城市产业培育、新农村建设及现代农业发展四个方面实施突破，迈出了突 破发展的坚实步伐。全县经济总量上升至汉中市第三位，在全省县域经济监测排行榜中的位次由 2005年的 43位上升至 2007年的 28位。在推进县域经济突破发展进程中，有两个问题比较突出： 一是就业的问题，一方面城乡就业压力大，一方面一些行业出现劳动力短缺的现象；二是农民的 收入问题，虽然近年来国家不断加大对“三农”的投入，农村基础设施条件有了明显改善，但农 民收入增长慢的现状仍没有从根本上改变,农民收入稳定增长的长效机制尚未形成。针对这两个问 题，我们从 2007年下半年开始，由县级领导带队，逐乡镇对农村劳动力就业情况进行调研；2008 年春节期间，各乡镇分别召开了外出务工人员座谈会，了解他们在外务工的生活、工作情况； 2008年 4月，我们在深圳等地招商时，专门召开了*县籍外出务工人员座谈会，通报家乡经济社 会发展情况，倾听他们的意见、建议。经过调研，我们发现，由于劳务输出的组织化程度低，部 分农民工在外务工期间的合法权益得不到保障；相当一部分外出务工者文化素质不高，缺乏技能， 找工作难，收入低，养老、医疗、住房等问题难以得到解决；大量农民工外出务工后带来的农村 留守儿童教育、留守老人赡养等一系列社会问题日益突出；外出务工人员大多数分布在沿海大中 城市，年龄大的很难找到工作，70%集中在 2540岁之间，且已出现分化，其中：10%左右的人长 期外出务工，有了一定的经济基础，可以在就业地安家置业；60%左右的人由于缺乏技能，务工收 入低，年年外出务工，生活状况依然没有大的改观；30%的人手头有了一定积蓄，但又不具备在大 城市生活的经济基础，他们不甘心回到山区老家。对此，我们考虑，如果政府出面对缺乏技能的 进行培训后统一组织输出，就可以让他们在短时间内找到好的工作；对在外已经致富安家的，通 过招商引资吸引他们回乡发展；对有了一定经济基础的，可以创造环境，鼓励引导他们回乡创业， 这样既可以满足突破发展过程中的劳动力需求，又可以使他们有一个相对稳定的生活环境；既可 以促进农民就业，拓宽农民增收渠道，建立农民增收的长效机制，又缓解了劳务输出带来的农村 留守儿童教育、留守老人赡养等一系列社会问题。综合分析，我们认为，就业是农民增收的核心， 创业是就业的前提和基础。围绕推动创业，扩大就业，我们提出了“引导农民外出务工，鼓励农 民工回乡创业，示范带动大中专毕业生、城镇失业人员、复转军人自主创业，掀起全民创业热潮， 以创业带动就业，以就业促进转移，推进城乡一体化进程，促进和谐社会建设”的工作思路，并 积极付诸了实践。我们的主要做法是： 一、坚持政府主导，搭建服务平台。成立了由常务副县长任组长、相关部门负责人为成员的外出 农民工回乡创业领导小组，专门负责农民工回乡创业的组织指导和协调服务。2008 年，我们在县 劳动服务局的基础上组建了县城乡就业服务局，加挂农民工回乡创业服务中心牌子，核定编制 15 名。投资 400多万元，在 25个乡镇设立了劳动保障服务所，建立了外出务工和回乡创业人员信息 档案库，构建了覆盖城乡的劳务输出和回乡创业信息服务网络。 二、制定优惠政策，吸引回乡创业。制定了鼓励农民工回乡创业的实施意见，从项目用地、 税费减免等方面出台了一系列扶持政策。如在项目用地上，我们对外出农民工回乡从事生产经营 需占用土地的，优先审批建设用地，属县本级收取的各种规费采取即征即返的方式予以减免；从 事养殖业发展、兴办“农家乐”需占用农用地的，按农业用地相关政策审批，免收相关规费；通 过租赁等流转方式取得集体土地承包经营权用于种、养殖业生产的，其经营年限放宽至 50年，承 包林地的，还可以延长至 70年，其承包经营权可以继承，并可依法采取转让、转包、互换、入股 等方式进行流转。在税收上，外出农民工回乡创业，免收注册登记费和年检费，并实行上门服务； 兴办服务型企业的，当年新招下岗失业人员达到职工总数 30%以上的，3 年内免征企业应缴纳的营 业税、城市建设配套费、教育附加费；进入产业园区发展的，所创办的企业享受招商引资优惠政 策。回乡农民工兴建的项目，建成投产后，按其完成的实际投资额不同，分别给予一次性奖励。 三、围绕创业需求，倾心扶持服务。在项目上，针对外出农民工有创业愿望但缺乏创业项目的实 际，我们在全面了解其需求的基础上，策划、编制了适合农民工创业的项目 52个，总投资 5300 万元，积极向外出务工人员进行推 介，主动提供相关项目咨询、信息服务，指导帮助选准选好创业项目。在资金上，针对回乡农民 工创业资金不足的实际，我们筹资 2500万元，先后成立了小额贷款担保中心、汇融担保中心、欣 融担保公司三家贷款担保机构，对回乡创业人员优先给予贷款担保。县财政从中小企业发展资金 和再就业资金中拿出 100万元，用于回乡农民工创业贷款贴息。目前，三家担保机构已累计担保 贷款 1.34亿元，其中仅小额贷款担保中心就给 50名回乡创业人员发放两年无偿贴息贷款 210万 元。在技能培训上，围绕外出务工和回乡创业农民工的实际需求，有针对性地开展技能培训和创 业培训。目前已培训外出务工人员 13000人次，举办创业培训班 5期 120人。在服务机制上，对 有外出务工意向的，定期向他们发布用工信息，并经政府统一培训后组织输出，提高了输出的组 织化程度；对有回乡创业意向的人员，由乡镇确定一名领导，实行“一对一”联系，在证照办理、 项目建设、生产经营等方面全程跟踪服务。在政务服务中心专门设立了回乡创业服务窗口，建立 了为民服务代理制，对回乡农民工创业办理的各种手续，采取直通车的办法，简化程序，随到随 办，开辟了回乡农民工创业的绿色通道。 四、坚持以人为本，解除后顾之忧。对外出务工人员，我们定期与他们保持联系，了解他们的工 作、生活情况，通报家人生活状况，帮助维护合法权益，帮助解决他们家庭中的困难，使其在外 安心务工。对回乡创业人员，在县城有合法固定住所的，凭相关证明办理落户手续，其直系亲属 是农业户口的，可办理“农转非”并随其落户，享受城镇居民医保政策；对他们的子女就学与城 镇居民子女同等对待，免收转学手续费、借读费等；凡在异地缴纳了社会保险费的回乡创业农民 工，社保经办机构根据其工龄和缴费年限，接续社会保险手续，并享受城市经济适用房和廉租房 的相关优惠政策。对已回乡创业且带动能力强的先进典型和成功人士，通过广播、电视、网站等 媒体，广泛宣传他们的典型事迹，每年从中评选出“回乡创业十佳标兵”，给予物质、精神奖励， 并推荐他们在村两委会班子中任职，既增强了回乡创业人员的荣誉感，又激发了外出务工人员回 乡创业的热情。目前，我县共有 300余名农民工回乡创办企业 172家，提供就业岗位 2270个，新 增就业 1980人。 一年的实践，我们体会到，劳务输出既是增加农民收入的重要渠道，也是提高农民素质的有效途 径，政府必须积极引导，有序输出，不断提高输出的质量和效益；农民工回乡创业，既是破解农 民增收难的一种有效尝试，也是缓解就业压力，促进经济发展的重要举措，政府必须创造环境， 强化服务，扩大规模。实践证明，农民工回乡创业，实现了从“输出一人、致富一家”的加法向 “一人创业、致富一方”的乘法转变，对建立农民增收长效机制、加快新农村建设起着很大的推 动作用。一是带回了先进生产力。新农村建设所需要的资金、技术、信息等生产要素以及先进理 念，都是农村难以自发产生的，既需要外力注入，又需要内力吸纳。农民工回乡创业，能够把外 力与内力有机结合起来，把打工时掌握的资源与家乡的资源整合起来。二是开辟了就地转移劳动 力的新途径。农民工回乡创办的企业多属劳动密集型行业，为当地农民提供了容量大、门坎低、 易接受的就业门路。三是促进了全民创业。农民工回乡创业的成功范例，为大中专毕业生、城镇 失业人员创业提供了经验，起到了很好的示范带动作用。今年以来，全县新增个体工商户 1275户， 私营企业 147家，新增注册资金 2.45亿元。四是形成了以工促农的有效载体。回乡创业者来源于 农民，又反哺农业。他们通过吸纳农村富余劳动力，扩大了农业经营规模；通过对农业的资金支 持，改善了农业基础条件；通过发展农产品加工业，带动了农业生产向产业化、规模化、专业化、 标准化方向发展。五是推进了城乡一体化进程。农民工回乡创业一般都集中在集镇和县城，既增 加了集镇和县城的实际人口，又增加了经济总量、扩大了税源，走出了一条农民向城镇转移、向 市民转变的城镇化之路。 一年来，尽管我们在农民工回乡创业方面采取了一些措施，取得了初步成效，但由于这项工作刚 刚起步，加之县级配置、整合资源、资金的权限非常有限，对农民工创业的政策支持还不够，我 们的工作与上级的要求和广大农民工的期盼还有很大差距。在此我们恳请省上在政策上给予我们 大力支持：一是在经济适用住房、廉租房建设指标上予以倾斜，让更多回乡创业的农民工同等享 受到城镇居民的住房待遇；二是建议省级预算农民工回乡创业资金，来增加县级担保中心资本金， 为更多有创业愿望、创业能力的农民工提供资金扶持；三是研究制定如何盘活农民工农村资产的 政策措施，如农民工离开本土后的林权、地权流转、宅基地处置、抵押贷款等问题。下一步，我 们将认真贯彻落实这次会议精神，下功夫推动全民创业，以创业促进县域经济持续快速健康发展。 一是在更高水平上推进突破发展，为全民创业提供更为广阔的空间，创造