关于开展司法鉴定行风建设专项活动的情况汇报

关于开展司法鉴定行风建设专项活动的 情况汇报 根据司法部和省司法厅的统一部署,在全市司法鉴定行业 开展诚信规范、执业为民为主题的司法鉴定行风建设专项活 动,为进一步抓好这项活动,我所组织全体工作人员进行学习培 训,并结合鉴定工作实际,紧紧围绕我所的重点问题,积极开展 司法鉴定行风建设专项活动。现将有关情况汇报如下： 一、对省厅赣司鉴字（2014）1号）文件的贯彻落实情况。 本次司法鉴定行风建设专项活动在全国范围内展开，意义 重大，其对进一步提升司法鉴定执业公信力，推进鉴定机构依 法公正执业、规范执业有着长效作用，对整个司法鉴定行业的 良性发展更是有着深远意义。因此，本所上下十分重视此次行 风建设专项活动。首先，在全所范围内认真组织学习传达，并 积极动员部署，统一思想，提高认识。其次，在学习传达统一 思想的基础上，结合自身工作实际，对照实施方案检查内容， 着重从执业情况、机构管理情况和文明窗口建设情况等三方 面入手认真开展了自查工作。第三，对自查发现的问题及时进 行自纠整改，包括司法鉴定人出庭质证工作有待进一步规范、 档案管理制度有待进一步完善以及司法鉴定执业信息“八公开 ”工作有待进一步落 实等在内的问题，逐一制定了整改方案并 落实整改到位。 二、认证认可工作的开展情况。 因本所不属三大类鉴定机构，目前尚未开展认证认可工作 。 三、当前存在的困难、问题及建议 如前所述，本所不属三大类鉴定机构，目前最大的困难就 是法院名册的准入。依据全国人大常委会关于司法鉴定管理 问题的决定规定，司法鉴定是指在诉讼活动中鉴定人运用科 学技术或者专门知识对诉讼涉及的专门性问题进行鉴别和判 断并提供鉴定意见的活动。本所作为三大类以外的鉴定机构， 其业务入口主要来源于司法机关，尤其是法院。可是，不知何 故，实践中，法院似乎对司法鉴定机构存在抵触，其不但另行 制定一套名册，还将司法鉴定机构排斥在外。2011年8月16日， 最高人民法院颁布法释（2011）21号关于人民法院委托评估、 拍卖工作的若干规定，其中第二条第二款明确规定 “人民法院不再 编制委托 评估、拍卖机构名册” 。然江西省高级 人民法院却公然不按此规定执行，每年仍然在全省十一个地 市的中级法院要求制定名册，不在名册的不得在法院从事鉴 3 定业务。更有甚者，江西省司法鉴定条例有明确规定，未经 省司法行政机关核准并取得司法鉴定许可证的，不得从事司 法鉴定活动；可纵观全省各地市中级法院的名册，竟然全是社 会上根本没有取得司法鉴定许可证的中介机构，而省厅列入 国家司法鉴定机构名册的正规司法鉴定机构却无一在内。对 此，法院解释说，这是建设部原来有规定，必须要取得相应的 资质等级才能从事司法鉴定。这里，且不说其所谓的建设部规 定是上世纪八十年代颁布，且是在当初鉴定法规不全情况下 的特定产物，其早已为全国人大常委会关于司法鉴定管理问 题的决定所否定，全国人大的决定是法律，其效力层级显然 高于建设部的规章，依据该决定规定，司法鉴定已归口司法行 政机关管理，司法部就司法鉴定也专门出台颁布了一系列的 部门规章，法院在司法鉴定活动中依法应当按此执行。可是， 法院对法律明文规定且司法部颁布的新部门规章不予执行， 却偏抬出距今已三十余年早已不符当今时代特征的建设部规 章，实在令人费解。从这个角度说，这不仅仅是本所的个案问 题，应当是全省普遍存在的大问题。 由于三大类的鉴定机构业务入口大多无需法院启动程序， 其根本不用考虑也不会加入法院名册；而像本所这种不是三大 类的专业机构，特别是房地产估价、建设工程造价类，在法院 另行设立名册的情况下，业务来源就完全被堵死，生存面临严 峻考验。 在省厅每年向社会公布了国家司法鉴定机构名册，且最 高人民法院有明确规定的情况下，法院另行制定名册明显是 违法的，鉴于其是省高级法院统一组织布置，要想解决这一问 题，必须从高层面解决，需由省厅出面直接与省高级法院协调 ，指出法院另行组织编制名册的违法不当之处。建议：1、除拍 卖机构外，对司法鉴定，法院不应另行制定名册；2、法院如为 管理需要，充其量只能是机构备案，但备案机构应当符合江 西省司法鉴定条例等法律法规规定，即应当取得司法鉴定许 可证，至少应当允准国家司法鉴定机构名册中的司