关于接受区人大常委会工作评议的自查情况报告

关于接受区人大常委会工作评议的 自 查 情 况 报 告 xx 区城乡建设局 （2011 年 8 月 4 日） 各位领导、各位代表： 今年，我局被列为全区接受区人大常委会工作评议的 12 个 单位之一，这充分体现了区委、区人大对 xx 城乡建设工作的高度 重视和关心支持，我们深受鼓舞，深感责任重大。去年以来，xx 城 乡建设工作在区委、区政府的正确领导下，在区人大、区政协的 监督指导下，在各位代表的关心支持下，认真贯彻落实十七届四 中、五中全会精神，以科学发展观为指导，以法律法规为准绳，以 改革创新为动力，认真履行职责，严格依法行政，努力推进 xx 城 乡建设，优化建设和发展环境，受到了各级领导机关和广大人民 群众的充分肯定。去年以来，连续荣获省住建厅授予“2010 年度 全省先进工程质量监督机构”、省城乡 建设档案工作先进集体和 市 20062010 年新型城镇化工作先进单位、市“2010 年度小城镇 建设工作先进单位” 、市建设工程安全生 产监督管理红旗单位、市 “三万” 活动 先进工作 组、市群众满意基 层站所和市“2010 年度建 设行业职业技能鉴定工作先进单位”等省市荣誉称号。现将我们 的主要做法汇报如下，请人大领导和各位代表审查评议。 一、城建局主要职责 2 区城乡建设局是区政府负责全区建设行政管理的职能部门， 主要承担贯彻执行国家、省、市有关城乡建设、工程建设管理、房 屋建筑和市政基础设施建设、房地产开发和市场监管、住房保障、 住房制度改革和房地产市场行业管理、建筑业和工程勘察设计咨 询业管理、防震减灾、人民防空的法律、法规、规章及方针、政策， 研究拟定规范性文件，经批准后负责指导实施，进行行业管理。 区城乡建设局内设“ 五科一室” ，有建筑管理站、建筑施工安全管 理站、建筑工程质量监督站、建设工程招标投标办公室、墙体材 料改革办公室等 12 个下属二级单位。 二、接受人大工作评议实施情况 （一）制定工作方案，加强组织领导。局党组高度重视这次人 大评议，多次召开党组会和专题会研究部署接受评议的具体工作。 专门制定了区城建局接受区人大常委会 2011 年工作评议的实 施方案，进一步明确了评议内容、方法步骤、时间安排和相关要 求。成立了以局党组书记和局长为组长，其他班子成员为副组长， 各科室、各单位主要负责人为成员的领导小组，加强对接受评议 具体工作的组织领导。 （二）深入宣传发动，形成工作合力。4 月 15 日由局长主持专 门召开了全局动员大会，局党组书记从统一认识，明确任务，严 格要求三个方面进行了动员部署，把接受人大评议三个阶段的具 体工作内容，按时间顺序和责任要求，排成关于接受区人大常委 会工作评议具体工作责任分解表，落实了相关领导和单位的责 任。会后各分管副局长分别深入到各自联系的科室和单位召开动 3 员会，结合不同实际进行再动员、再部署，形成了全员参与、相互 支持、上下联动的工作局面。利用电子显示屏、 xx 建设、横幅、 展板、快讯等多种形式，营造评议氛围。 （三）采取多种形式，深入查找问题。结合“治庸问责” 等活动， 深入查找存在问题。一是由局办公室和纪检监察室每周二次明察 暗访，及时曝光迟到、早退、脱岗、串岗和班中炒股等违岗违纪现 象，查处出勤不出力、精神不振作和不作为、慢作为、乱作为等庸、 懒、散问题。二是开展交心谈心活动，广泛听取基层党员和老干 部等各方面的意见和建议，通过民主生活会和组织生活会，领导 带头开展批评和自我批评，认真进行“ 四查四看” ，深入查找机关、 班子和党员个人自身存在的问题。三是局班子成员分别到各自分 管的科室和站办指导开展工作，通过设立征求意见箱，公开监督 电话、电子信箱，邀请相关代表座谈，广泛征求服务对象和人民 群众对本科室、本单位的意见。四是向部分区人大代表、政府部 门、街乡镇场和相关建设单位、建安企业、投资开发商等寄出区 城建局接受区人大常委会工作评议征求意见函、 “征求意见表” 等 156 份，成功回收 116 份，请求帮助查找问题。五是由局班子成员 带队，分重点工程、建设企业、村镇建设和服务窗口 4 个组，深入 到 32 家建设开发单位、56 家施工企业和双凤公园、换乘中心、汉 口北等重点建设工地，以及街乡镇场和区政务中心走访座谈，征 求各单位对我局工作的意见。六是把盘龙明达、东方建筑、岳华 地产、南德经济和上海容基、新天地监理等 10 多家建筑、开发和 监理企业代表请到我局来检查工作，帮助发现问题，当面征求意 4 见。 （四）坚持边评边改，力求取得实效。通过深入查找问题，我 们共征求到各种意见和建议 14 条，经梳理、分析和归类，主要集 中在 4 个方面： 1、城镇道路等市政基础设施建设管理不够规范，要进一步加 大城乡建设投入，避免马路成“拉链” 等 现象发生。 2、深入基层的作风不够扎实，缺乏服务和管理艺术创新，行 政行为和服务质量有待进一步改进和提高。 3、要进一步解放思想，加强政务公开，优化办事程序，提高 行政效能。 4、学习抓得不够紧，干部职工应对新情况，解决新问题的能 力和水平不够高，思想观念没有完全适应新的要求。 针对查找出的这些问题、意见和建议，我们坚持边查边评边 改，逐项制定整改措施，提出整改要求，明确整改时限，按照职责 和分工，把整改责任落实到分管领导，落实到相关科室和单位， 落实到人。按照轻重缓急和先易后难的原则，逐项进行整改。一 是针对规范道路等市政建设管理的问题。我们专门起草了xx 区关于加强市政基础设施工程建设监督管理的通知，明确了市 政基础设施建设监督管理的范围、相关管理部门的职责、市政工 程施工许可办理的程序及施工主体的质量、安全等责任，着力改 变市政项目建设各自为政，缺乏统一规范管理的状况。经多次征 求各方面意见，反复修改，7 月 28 日已呈报区政府常务会，等待 审议批准实施。二是加强作风建设，提高服务质量的问题。我们 5 新建立了建设工程安全、市场、质量联合巡查机制，从质量安全、 文明施工、工艺技术、标准规范等各个方面，对全区所有在建工 地进行不间断巡查指导和跟踪服务。6 月 13 日编纂完成了xx 建 管工作指南一书，把办事流程、办结时限和各站办的职能职责等 政务信息全部收录其中，免费方便参建各方。三是完成了xx 建 设网（:88）的初步设计，正在申请国家域名备案，拟通 过网络进一步加强政务和行政权力的动态公开，方便各方与我局 交流互动。围绕流程再造，进一步加强了相关科室和站办与“窗口” 的协调配合，将散装水泥专项基金的办理时限由 1 天改为即时办 理；把建筑工程施工验收备案的行政审批流程从 6 项优化为 4 项， 并取消了 50 元的工本费；把城市园林绿化树木的砍伐移栽修剪 许可、改变绿化规划和绿化用地的使用性质、建设项目配套绿化 用地面积等三项行政审批时限由 20 个工作日缩短为 3 天。 对一些不能解决的问题，我们耐心说明情况，努力取得企业、 基层和群众的理解与支持。同时由局纪检监察室负责，建立健全 了整改落实督促检查制度和责任追究制度，督促责任单位和责任 人集中时间、集中精力抓好整改落实。 三、依法履行职责，努力优化环境 城乡建设管理工作涉及多项法规条例，为了认真履行职责， 我们不断加强领导，突出重点，创新服务。一方面以区域化、大配 套的城市建设理念，统筹全区城乡基础环境建设，去年以来，已 完成建设投资 35314.6 万元。另一方面深入开展“创先争优” 、“行风 评议” 和“ 治庸 问责”等活动，建立健全和完善了一系列规章制度， 6 规范行政行为，严格依法行政，不断优化建设和发展环境，为实 现社会公平，加快构建富裕、和谐、生态 xx 作出了积极贡献。 （一）以构建可持续发展的基础设施体系为重点，前川城区建 设取得新进展。按照规模以上中等城市和自成体系的前川新城建 设要求，克服影响和妨碍城市建设的各种不利因素，启动了 9 项 工程，完成了 24 项建设。一是启动了钓台道东段、二环路双向和 百秀街、百锦街北段等 5 条道路延伸及陂商大厦箱涵工程，完成 了工程的测量、设计、用地许可和征地拆迁等前期准备工作，正 陆续进入施工招标程序。二是启动了钓台道的整治工作。完成了 板桥大道西段延伸工程的地下管网与路基建设，即将开始路面硬 化。完成了区公交客运换乘中心的“三通一平” 和主站楼的墩基施 工，正在进行综合楼的基础建设。三是新建了二环路和锦秀南路， 完成了人民医院周边道路及基础设施配套，完成了京九街的扩宽 硬化和新村社区、东寺社区、龙潭社区 11 条泥巴路的改造，在钓 台道和石阳街等处共安装路灯 162 盏。四是恢复了鲁台山的生态 环境和人文景观，完成了木兰大街的绿化改造和二环路、明珠路、 木兰二街、一中南路等 4 条道路及石阳街前川欣城段的绿化建设， 共新建绿地 4.98 万平方米。进一步美化了城市环境，拉开了道路 骨架，推动了新型工业区、行政办公区和商居服务区三大板块的 快速崛起。 （二）以构建具有 xx 特色的集中发展区域为重点，村镇基础 设施建设取得新成效。建立了稳定的城镇建设专项资金投入机制， 每年投入 1000 万元，今年增加到 1500 万元，并积极向省市争取 7 建设资金和政策支持，采取以项列支、以奖代补的方式，突破行 政区划界线，大力支持和鼓励全区各街乡镇场加大建设投入。完 成了汉口北大道景观提升工程和蔡店乡致富街接线、罗汉东升路 改造、横店中兴街延长线排水等 28 项城镇基础环境建设，启动了 武湖汉施公路两侧整治、姚集双龙路综合整治和蔡榨教育路改造 等 18 项建设工程，已新、改、扩建和配套完善了城镇道路 14 条， 新建和改建绿地 12.6 万平方米，安装了路灯 242 盏，建成了祁家 湾小游园、木兰乡镇区中心小游园等 5 座休闲小游园和 1 座停车 场。促进了南部经济繁荣区的强劲成长；优化了北部城镇环境；推 动了东、西部进一步扩张城镇规模，完善基础设施，促进了土地 集约、产业集聚和人口集中。 以行政村的中心湾为重点，在巩固和提高原有省级示范村、 家园行动创建村建设成果的同时，指导支持各地完成了全区最后 109 个家园行动建设村的规划编制工作。结合省环“一江两山”特 色民居改造和人居防灾避灾安全，共硬化通湾和湾内出行道路 454 公里，修建机站 9 座，整改塘堰 407 口，修整主干渠和排水管 网 167 公里，新建了一批公厕、猪圈、牛栏和多用途场、多功能室 等村湾基础设施。提前完成了 3 个南水北调移民安置点、270 户、 1100 人的安置住房建设任务，保证了全省第一批移民的顺利安置。 加快大余湾核心区内古民居房屋的修缮和现代建筑立面的改造， 完成了各种警示牌、指示牌、标志牌的设立和接待中心与停车场 的主体建设，正在进行内部装修。 （三）以依法行政和规范管理为重点，建设管理工作不断创造 8 新业绩。进一步健全和完善了以保证工程建设依法、优质、安全、 文明为目的，以法律法规和强制性标准为依据，以施工许可、安 全许可和开、竣工验收备案等制度为主要手段的多科室、多站办 联合执法监管新机制。 已查处各类违法建设 23 项，无一例行政复议案件。施工转包、 违法分包和资质挂靠等行为得到进一步遏制， “包工头”退出了建 筑市场。 通过“武汉 建设信息网 ”加强建设项目的信息公开和招投 标诚 信体系建设，保证了招投标活动公正、公开、公平地严格依法进 行。去年以来，已完成各类工程建设招投标 484 项，中标价 76.86 亿元，应招标工程的招标率、应公开招标工程的公开招标率均达 到了 100%。 结合“城管革命 ”，建立了与城管、交管等多部门互动的文明 施工监管新机制。以渣土运输、工地围档、施工扬尘为重点，加强 巡查整治。已依法处罚责任单位 9 个，暂扣车辆 20 余台，给予不 良行为记录 3 个、上网公示 1 个；对 3 家整改不力的建设单位采 取了暂缓办理施工许可等行政限制措施。改建不合格围墙 5000 余米，新建标准围墙 3000 余米，安装自动冲洗设备 13 台套。文 明施工综合整治工作取得了初步成果。 以有效防范和减少一般事故、坚决遏制重特大事故为目标， 把监督安全保证体系的运行与监督工程实体防护相结合，深入开 展安全质量标准化建设。建设工程安全受监 1011 项，其中今年新 开工工程 240 项，工程受监覆盖率达到了 100%。办理竣工验收备 9 案 341 项，获省“楚天杯 ”安全优良工程 3 项、市黄鹤杯安全优良 工程 9 项，优良工程 129 项。工程安全优良率连续六年超过了目 标要求。 以工程建设各方主体的质量行为和质量通病为重点，加强监 督检查，积极推广普及新工艺、新技术、新材料，大力开展创建优 质精品工程活动。建筑工程累计质量受监 1267 项，其中今年新 增 240 项，工程质量受监覆盖率达 100%。竣工验收备案 369 项， 有 3 项工程获省“楚天杯” 优质工程奖， 18 项工程获市“黄鹤杯”优 质工程奖，137 项工程获市结构优质工程。建筑工程质量合格率 连续九年 100%。 去年，我们拆毁了最后 9 座粘土砖厂，按时全面实现了“禁粘” 工作目标。今年新增了新型墙体材料认定企业 4 家，全区新墙材 生产企业达到 254 家，年产标砖 9.5 亿块，新墙材的使用比例提 高到新建工程量的 98%以上，全区整体开发的建筑工程全部达到 了规定的节能要求，创“市绿色建筑试 点示范工程”2 项。 （四）以勤政廉政和作风建设为重点，自身建设和服务质量迈 上新台阶。对局班子成员重新进行了分工，对 9 个二级单位的主 要负责人进行了轮岗，落实了工作目标责任制和党风廉政建设责 任制。通过经常组织学习，对照检查，曝光“庸、懒、散” 行为，把创 先争优活动、 “三万”活动、 “人大评议”、 “治庸 问责”和“结对共建” 等 活动不断引向深入，新提拔和调整了 6 名干部，发展了 7 名新党 员，涌现了一批勤廉双优模范。去年以来，共办理建设工程施工 许可 141 项、装饰工程报建 195 项、图审备案 165 项、申报新增 10 建筑企业 6 家，办理企业增项、变更、转正等 17 项，无一例超时 默许行为；提供建筑质量检测服务 6 万余项，开展学历教育和上 门培训各类人员 8497 人。城建档案由传统的管理模式转变为现 代化的信息平台，馆藏由单一的工程档案发展到具有多种类别、 多种载体的城建档案 4.7 万余卷，利用率逐年上升。积极协调各 方认真落实促进房地产市场健康发展的有关政策措施，新增开发 企业 23 家，审发商品房预售许可证 71 项，实现房地产等固定资 产投资 88.6 亿元，连续突破绩效目标。把信访稳定工作纳入绩效 管理，围绕“保增长 、保民生、保稳定” ，进一步完善制度，改进方 法，落实责任，强化接访服务。已接待各类来信来访和转办件 26 件次，及时办理回复 26 件次，办结办复率达 100。帮助清偿拖 欠工程款和民工工资 313 万余元，为 34 人次调处化解各类矛盾 和纠纷，未发生过激行为。 四、认真办理人大议案，虚心接受社会监督 人大代表和政协委员对城乡建设与管理工作一直十分关注， 为推动 xx 建设事业持续健康发展提出了很多合理化的意见和建 议。为办好每一件人大议案和建议，我们主动征询相关代表的意 见，严格按照办理程序和要求，加强领导，明确责任，完善措施， 狠抓交办责任、检查督办、统一回复“三个落实” ，仅去年至今，我 局已承办区人大议案 1 件、建议 14 件。 围绕区三届人大四次会议二号议案关于兴建双凤亭公园案 的办理，我局迅速组建专班，制定方案，明确目标，落实责任，广 泛听取各方面意见，深入开展可行性研究，确定了保持原双凤亭 11 格调，按照“文化、休 闲、景观” 定位，在以双 凤亭为核心占地 67 亩的范围内，以“二程 ”文化为基础，兴 建水景、绿地、道路、建构 筑物和铺装休闲锻炼小广场，建设以文化传承、市民休闲为主、 景观优美的绿色公园方案。方案通过相关领导、人大代表和专家 的评审后，我局按照规范的建设程序和项目“四制” 要求，采取倒 排工期的方法，完成了议案的办理工作。一是建成了临水平台、 望鲁台、程乡坊、双凤亭承台、晒书台和入口广场等公园设施，共 铺装石材 3170 平方米，铺设园路 4990 平方米、停车场 730 平方 米。二是安装了电脑程控配电柜 1 台、给水龙头 54 个、各类灯具 198 盏、钢木和石木坐凳 86 套、果皮箱 29 个、指示牌和标志牌 85 个、健身器材 16 台套。三是栽植了樟树、青桐、银杏、桂花、枫 杨、木芙蓉、山茶、红梅、红叶石楠等 50 余种乔、灌木。其中：栽植 乔木 1500 余株，栽植灌木 1 万平米，栽植色块和地被植物 1.9 万 平方米，新建公共绿地 3.9 万平方米。目前公园正在试运行，每天 进入的游人非常多，特别是早晚涌入园内的市民更是熙熙攘攘， 川流不息。 五、存在问题和下步打算 去年以来，我们做了一些工作，取得了一些成绩，但距领导的 要求和人民群众的期盼还有距离。具体表现在以下几个方面：一 是城乡建设还跟不上经济社会的发展，不能很好地满足人民群众 的要求；二是作风不够扎实，自身建设有待进一步加强；三是城乡 建设中各种违法违规问题还不同程度地存在；四是与企业和人民 群众沟通、交流互动的平台较少，服务质量和行政效能还有待进 12 一步提高。针对这些问题，下步我局将着重抓好以下五个方面工 作： （一）进一步加强机关效能和执行力建设。以勤廉、务实、高效 为标准，深入推进责任机关、法治机关、廉洁机关、高效机关和服 务型机关建设，进一步 规范行政行为，改进工作作风，在完善方 便、快捷、高效、为民的工作机制， 进一步增强服务意识，优化办 事程序，提高工作效率，提升服务质量，加快城乡建设上下功夫， 彻底纠正影响效能建设 和执行力的问题。 （二）进一步强化政务公开和行政权力的公开透明运行。不