关于美好乡村建设中存在的问题及建议

关于美好乡村建设中存在的问题及建议 六安市人民代表大会 发布时间:2012-11-19 08:48:31 来源： 作者： 【字体：大 中 小】 打印本页 关闭窗口 日前，金寨县人大常委会组织调研组先后到油坊店、白塔畈、双河、 果子园部分乡村，对新农村建设情况进行了调研，指出了当前美好乡村建 设工作中存在的困难和问题，主要表现在： 一是工作体制机制不顺，基层工作力量薄弱。新农村建设工作尚未形 成统一领导、齐抓共管、互动共建机制，各部门在推进新农村建设工作中 缺乏有效的沟通协调，各自为阵，没有形成合力。扶贫、库区、财政、交 通、水利、住建、环保、卫生、发改等部门都有类似项目，在实施中主动 与新农村建设结合的少，各干各的一小块。作为部门主管单位的新农村建 设工作关系不顺畅，难以发挥组织协调、检查督促、参谋助手等作用，处 于有办法没手段、有措施无力度的两难境地。新农办工作力量薄弱，处于 无场所、无经费、无项目的三无状况。 二是要素制约十分突出。首先是人才缺乏。因规划设计、农技人员普 遍匮乏，普遍存在产业发展、村庄建设、公共事业等规划不到位或者与实 际脱接，特别是县、乡都没有农村规划和建设的设计与管理机构和人员， 极大制约了新农村建设的进一步开展。其次是投入不足。我县是山区贫困 县，受地理环境限制和基础薄弱等制约，新农村建设工作量大、投入大、 难度大，由于县级财政困难，投入到新农村建设项目资金量小，难以发挥 应有的作用。有个别乡镇负债搞项目建设，增加了负担，也是亟待解决的 问题。三是土地瓶颈。新农村建设规划涉及土地调整，而国家的农村土地 政策是保持土地承包关系稳定并长久不变，这在一定程度上影响和制约了 新农村建设过程中土地流转和承包地调整。在集中建设安置点时，常常因 建设用地指标问题影响到建设进度。 三是工作推进缺乏主动意识。部分干部群众对推进新农村建设主体意 识模糊，存在畏难情绪，强调客观的多，大胆创新的少，工作较被动。有 的群众认为，新农村建设是政府行为，群众只是配合，存在“等、靠、要” 等依赖思想，积极性和主动性没有得到很好的调动和发挥。还有不少农民 认为土地、房屋是我的，我想在哪建、想怎么建就怎么建，谁也动不了、 管不了我的一亩三分地，农民认识有待提高。也有的群众在村庄整治改建 中涉及猪圈、房前屋后的零星树木等个人财产时，难以积极配合极大地影 响了工程进度。引导农民崇尚科学、抵制迷信、移风易俗、破除陋习等方 面缺乏力度，农村文化生活单调，不讲卫生、不讲文明行为时有发生，健 康文明的农村新风貌尚未形成。 四是产业发展缺乏持续动力。从调研中我们了解到，园区规模小，主 导产业弱，产业组织化程度低；品牌少，科技含量不高；规划设计不科学， 要素少布局不合理；合作组织覆盖面小，部分运作不规范；龙头企业产业 链条短，带动能力较弱；特色产业小而散，优而不强，规模效益不明显； 资金投入不足，基础设施建设滞后。 五是长效管理机制不健全。新农村示范点中虽建立了管理机制，但效 果不明显，主要表现在公共卫生保洁难、公共设施维护难、系统规划坚持 难。群众门前三包实施难，乱倒垃圾、乱倒污水的现象还不同程度的存在。 建议： 一是提高认识，进一步营造新农村建设的良好氛围。各级政府要真正 把新农村建设摆在重要位置，强化对新农村建设方针政策的理解，切实转 变观念，加大工作力度，千方百计解难题，集中力量抓推进，实现新农村 示范一点带动一片，村容村貌有大改观、产业有大发展。要健全工作机制， 成立新农村建设项目资金整合统筹办，明确部门职责，细化工作任务。各 级领导干部和有关部门要多深入基层调查研究，多出真招实策，多拿真金 白银，多解难题办实事。要采取多方位多形式宣传手段，利用专题培训、 示范观摩，动员引导社会力量广泛参与，提高乡村干部推进建设能力和农 民主体参与意识，营造全社会关心支持参与新农村建设的良好氛围。 二是加强资金保障，进一步建立多元化稳定增长的投入机制。坚持 “农民主体、政府引导、社会参与”的社会主义新农村建设管理机制，多 渠道筹集建设资金。一要谋划好新农村建设项目，充分发挥农民投入主体 作用，积极引导和鼓励能人大户、企业、外资等社会资金参与新农村建设。 二要加大政策扶持力度，统筹安排支农项目资金，有效整合扶贫、以工代 赈、移民后扶、环保、农业综合开发资金及农业项目等向示范点倾斜，全 面解决饮水安全问题，整体推进水、电、路、通信等基础设施建设和垃圾 污水处理设施，实现村庄硬化、亮化、美化。三要实施好新农村建设财政 专项资金项目，加大对新农村建设财政奖补力度，扩大群众参与建设的知 情权、管理权和监督权激发农民主体参与意识。四是各有关部门要以示范 点为平台，统筹安排项目，围绕新农村来拓展项目，让项目围着新农村建 设转，拓宽投资建设思路，逐步形成在政府带动下社会力量广泛参与的农 村基础设施、社会公共事业投入的稳定增长机制和多元化投融资机制。县 级安排的财政对农业产业园奖补也应该把新农村示范点建设纳入奖补范围。 三是增强活力,进一步健全新农村建设的保障体系。要加快建立符合 新农村建设需要的项目资金统筹整合管理新机制，推进新农村建设项目资 金一体化管理体制，以“资金渠道不变、隶属关系不变、资金用途不变” 的原则，统筹管理涉及新农村建设项目和资金，实现对新农村建设全方位、 全领域、全过程的统一管理。要把新农村建设作为考核各级干部的重要内 容，建立科学、合理、有效的考核办法，严格考核，加强监督，充分调动 各级干部的积极性。要重视新农办建设，明确性质和职能，充实编制和人 员力量，保障经费，切实发挥好综合协调、督促检查、参谋助手作用。针 对人才匮乏的问题，建议政府认真研究，组建县级规划设计工作机构和恢 复乡镇规划建设所，配备、引进和培养规划专业技术人才，确保新农村规 划、建设和管理工作全面到位。继续实施机关企事业单位对农村的结对帮 扶，为新农村建设提供体制保障、财力支持和动力源泉，增强农村发展的 活力。要引导农民发展健康向上、科学文明的民俗文化，培育乡村文明新 风。探索建立筹资筹劳、政府奖补、乡村环境卫生保洁工作长效投入机制， 建立日常保洁、绿化养护、动态督查和违规问责等办法，推进新农村基础 设施和公益事业发展。 四是统筹兼顾，进一步健全新农村建设规划。制定科学的新农村规划 是实施“美好乡村”战略的首要问题。要因地制宜，因点施策，统筹规划， 顶层设计，分类指导，突出山区特色、保持田园风貌，防止千村一面，切 实做到先规划后建设、不规划不建设。要强化规划的整体性、系统性和前 瞻性，分期分步做好示范村庄、示范点的综合详规，科学确定建设任务、 建设内容、建设方案、投资规模，统筹兼顾示范点与村镇、产业发展与人 文特色、公共事业与土地利用总体规划的关系，有计划、有步骤，分阶段、 分层次推进，促进人与自然和谐发展。要严格新农村建设规划的执行，强 化规划对建设的管理和约束作用，加强规划执行情况的监督检查，杜绝违 建和滥建。 五是培育园区经济，进一步增强新农村发展的持续动力。要组织专门 班子编制现代农业产业园区建设规划，分类指导乡镇更好地建设示范园区。 科学定位，顶层设计，划分好园区功能区，做到规划一个、建一个成一个。 鼓励并支持各地建设好一批生态农业型、产品加工型、旅游带动型、科技 示范型等现代农业示范园区。多渠道筹集建设资金，加大对园区内水、电、 路、桥等基础设施的投入，扶持重点园区建设。围绕优势和特色农产品基 地建设，加大农业产业结构调整，加快发展种养殖业，延长农业产业链条， 加快土地流转，推进农业产业化进程，打造优势产业和产业集群，增加就 业，提高农民收入；要加大招商引资力度，主动对接，积极培育发展农产 品精深加工和现代物流营销业。要依托规划，出台政策，以奖代补，政府 引导、群众参与，进一步加大对名牌农产品的申报认证和宣传推介力度， 着力发展无公害农产品、绿色和有机产品，全面提高农产品质量，不断扩 大名牌农产品的数量、知名度和市场占有率。要加强科技创新和推广服务， 加大农业科研投入，建立健全农业科研创新体系，实现“科教兴农”战略， 努力提高农民的科技文化素质，实现农业增长方式的根本转变。（刘永刚） 美好乡村建设是安徽省委省政府的一项重大决策部署，如何确保在基层得到快速回应 和生动体现，作为县级党委政府必须牢牢把握以下“十要十不”。 一、思想认识要高度统一，不存杂念 美好乡村建设是打造安徽省“经济强省、生态强省、文化强省”的基础工程和内在要 求，是全面促进城乡统筹发展，加快推进社会主义新农村建设的重大举措。县级党委政府 要自觉把思想和行动统一到省委省政府的决策部署上来。要珍惜新机遇，美好乡村的提出 进一步拓展了我们建设社会主义新农村的视野，是一项重大的实践创新和发展机遇。要接 受新挑战，美好乡村建设从组织力量、资金投入、土地保障等方面都有了新标准，对选址 布局、建筑风貌、环境美化、公共服务、设施建设、产业发展等方面都有了新要求，对于 区县而言，是一次重要考验和最大挑战。 二、政策要求要准确把握，不迷方向 省委省政府提出了村庄建设、环境整治、兴业富民、土地整治、管理创新等五大工程 16 项具体任务；市委市政府提出了完善基础设施、提升基本公共服务水平、强化产业支撑、 壮大乡村集体经济、整治村容村貌、创新社会管理、树立文明乡风、加强基层组织建设等 八个方面的具体要求。对于省市确定的工作重点和任务，县级党委政府要通过各类会议、 各种形式层层组织学习，切实领会工作要求，明确工作任务。同时，要加紧与省市的沟通 对接，尤其是督促县级相关部门主动上门，了解情况、编报项目，讨教方法、争取资金等。 三、工作启动要快马加鞭，不容等待 区县党委政府作为美好乡村建设的主要推手，启动之初必须立足一个“快”，消除一 个“等”。要加快组建工作机构，按照省市要求创造性组建同级组织机构，快速落实人员 编制、机构规格、工作车辆、办公经费等；要抓紧研究实施方案，在集思广益、博取众长 的基础上，尽快研究制定科学完善的实施方案，确保具有可操作性和针对性。要抓实工作 部署，通过动员会、培训会等多种形式，将省市县三级的工作安排第一时间传达到最基层 的干部，确保得到基层的理解和支持。 四、目标设定要量力而行，不要落空 省市两级美好乡村建设的目标有两个节点，一是到 2016 年全省 40%以上、全市 50%以 上中心村达到美好乡村建设要求；二是到 2020 年全省 80%以上、全市 90%以上中心村达到 美好乡村建设要求。作为区县党委政府，在总体目标设定上，必须与省市两级完全对应， 就高不从低。但是在阶段目标特别是 2013 年第一批目标设定上，一定要因地制宜，综合考 虑，既不要好高骛远，提不切实际完不成的目标，也不要不思进取、自我减压。一个宗旨， 就是不提则已，提出了就一定克服万难确保实现。 五、基本情况要细致掌握，不能盲目 要摸清农民需求，通过走基层、访农户以及召开村民代表大会等形式，广泛宣传美好 乡村建设的重大意义和总体要求，充分发动民智、凝聚民心，调动广大农民参与支持美好 乡村建设。要摸清村级资源资产，对山场、水田、茶园、土地、道路、水塘、河流以及闲 置的教舍、景区、会堂等等资源资产情况进行全面普查梳理，做到知根知底、孰优孰劣。 要摸清村级组织情况，特别要掌握村两委主要负责同志的情况，确保工作推进中村级组织 能够带头响应支持。 六、工作标杆要自我抬高，不甘人后 美好乡村建设必须坚持高标杆、高品位、高效率。规划设计要符合实际，不搞强迫。 注重与当地村风民俗的融合、与当地资源禀赋的嫁接、与当地产业发展的对接，切忌脱离 实际的盲目追求。谋篇布局要留足空间，不留遗憾。对一时难以解决的问题、有争议的项 目，都应暂时摆一摆，留点余地，以免盲目实施，造成后续难以整治提升。现实反映要引 起重视，不少沟通。针对村委会办公楼利用率比较低的问题，在改扩新建办公场所时一定 要统筹兼顾金融服务室、便民服务中心等其他功能，使之成为村民的主要集聚地。产业选 择要因地制宜，不随大流。按照“主导产业+辅助产业”相结合的方式，实行村级集体经济 多元化发展，进而实现兴业富民。 七、宣传氛围要加速营造，不能冷场 美好乡村建设必须充分调动各方力量，必须通过多渠道高密度的宣传造势，才能吸引 更多的关注和关心。要加强新闻宣传，电视、广播等新闻媒体和政府网站要通过开辟专栏、 播放专题片、刊播评论言论等方式积极宣传美好乡村建设的重要意义、主要目标、基本原 则、重点任务和工作动态；要突出重点宣传，要把村级发展规划、村级公共设施建设等老 百姓最关注的事项作为重点加以特别宣传；要突出对重点对象的宣传，要通过一定的方式 加大对村民代表、农村党员、合作社成员等人员的宣传，取得他们的理解和支持。 八、工作推进要创新措施，不乏新招 要坚持以创新的方式推进美好乡村建设。要坚持问计于民。对于涉及面广的重点工作， 要广泛征求村民的意见和建议，切忌一厢情愿，想当然地干。要结合“民情交流日”、 “驻村夜访”以及访基层活动的开展，摸清群众需求，了解问题所在，真正让我们的工作 切入点与