关于加强生猪定点屠宰管理工作的

谷城县商贸行业协会 关于加强生猪定点屠宰管理工作的 情 况 汇 报 我们收到政协第 55 号关于进一步加强生猪屠宰定点的监 管提案后，立即召开专题公议，进行专门研究和安排，并与提交 提案的张俊萍委员进行了当面汇报和交流，在我们的实际工作中 吸取了张委员的许多建言。今天，县政协的各位领导不畏酷暑， 光临指导、监督，这是对定点屠宰管理工作的极大支持。下面我 就县生猪定点屠宰管理工作目前的现状，存在问题的原因、以及 下一步的工作措施汇报如下： 一、我县生猪定点屠宰管理工作的现状 我县生猪定点屠宰管理工作开展于 1996 年，先后几次启动 运作。在这期间，各有关职能部门在加强生猪屠宰管理、保证肉 品质量、 规范市场秩序、保障人民身体健康等方面做了许多工作。 但是，由于多种因素的影响，这项工作几经波折，几起几落，在襄 樊市区和周边县（市）均继续开展的情况下，我县却在启动运作后 中途受挫而夭折。1999 年至今基本处于停顿状态。停顿期间， 生 猪屠宰管理条例规定的“定点屠宰、集中 检疫、统一纳税、分散 经营” 的管理制度得不到很好施行，私屠 滥宰、逃避检疫、偷漏税 收、不合格肉品上市等违法违规现象相继发生，在一定程度上影 响了正常的肉类商品流通秩序，损害了国家利益和人民群众利益。 目前，生猪屠宰管理工作存在的主要问题反映在以下几个方 面： （一）定点屠宰形同虚设。1996 年县城区曾设立定点屠宰场 6 个，目前尚有大古桥、后湖、太平坊、过山四家在勉强运行。由 于屠宰场偏多，管理失范，更没有实行严格的集中检疫，上市肉 品质量得不到有效保证，各乡镇定点屠宰都处于放任自管状态， 对人民群众身体健康构成较大威胁。 （二）检疫工作漏洞较大。少数屠商逃避检疫，将没有经过检 疫的白条猪肉直接与餐馆、饭店经营者联系成交，定点供应，肉 品质量令人堪忧。同时，在生猪屠宰加工和产品销售等环节的检 疫、检验中也不同程度地存在一些问题，为不合格猪肉流入县内 市场和毗邻县（市）市场开了方便之门，毗邻县（市）对此意见较大。 老河口市曾多次向襄樊市政府反映过冷集桥头未经检验的猪肉 流通入该市，影响当地定点屠宰的问题。 （三）个体屠商私屠乱宰问题突出。目前，仅县城区就有屠商 128 户，私人烫锅 107 口。场外宰杀，场外检疫，源头失控，难于 管理，肉品质量无法保证，直接危害消费者利益。 （四）偷漏税收严重。从上市情况看，县城区每年屠宰生猪约 5 万头左右，税收的漏征率达 50%以上，按 2003 年定点屠宰国地 两税每头生猪定税 30 元计算，仅县城区屠商每年就偷漏国家税 收约 60 万元。 二、屠宰管理存在问题的原因分析 我县生猪屠宰管理存在上述问题的原因是多方面的。一是管 理机构有名无实。县生猪定点屠宰管理办公室（以下简称“定点办” ）2002 年 10 月前设在县财办，后经县政府同意，由编委下文正式 移交县商贸协会至今。该机构目前是有牌子、无编制、无经费来 源。定点办在县财政未纳入预算拨款而省政府办公厅又明文规定 屠宰部门不得收取管理费的情况下，管理工作难以为继。二是相 关政府职能部门缺乏全局观念，相互配合、相互支持、协调一致 不够， 让不法屠商钻了空子，导致定点屠宰名存实亡。三是利益 驱动。少数不法屠商见利忘义，不法经营，只要能赚钱，就不择手 段，什么伤天害理的事情都做得出来。有的甚至公开抗法，使用 暴力手段，直接威胁屠宰管理执法人员。 三、进一步加强生猪屠宰管理的主要措施 贯彻施行国务院生猪屠宰管理条例，实行“定点屠宰、集中检 疫、统一纳税、分散经营”的制度，是杜绝 不合格猪肉上市，保障 人民身体健康的治本之策，是利国利民之举。针对目前我县生猪 屠宰管理的现状，现就贯彻落实新的生猪屠宰管理条例，进一 步加强生猪屠宰管理，提出以下意见和建议： （一）切实加强对生猪定点屠宰管理工作的领导。加强生猪定 点屠宰管理，事关人民群众切身利益，涉及政府多个职能部门， 是一项法律政策性强、涉及面广、工作难度大的系统管理工程。 为此，建议县政府进一步加强对生猪屠宰管理工作的领导。一是 理顺管理机制，明确工作职责。由县政府办明确一名负责同志主 管县定点办，牵头协调各政府职能部门，不断研究解决管理工作 中出现的矛盾和问题，明确和落实各职能部门工作职责。同时， 从县领导小组各成员单位抽调得力人员，参加定点办日常管理工 作。二是核定编制，解决经费。按照鄂政办发200725 号文件规 定“屠宰管理人 员人头经费 和工作经费应纳 入当地财政预算” 的 要求，为县定点办核定 34 名定编人员。人员经费纳入县财政 预算拨款范围，保证其管理工作的正常运作。三是进一步加大宣 传教育的力度。动用新闻媒体和其它宣传工具，广泛宣传生猪 屠宰管理条例，营造生猪屠宰管理的舆论声势，为重新启动生 猪定点屠宰管理工作奠定基础。 （二）清理整顿屠宰场点，按照规范要求建设一家国家三星级 现代化的生猪定点屠宰场。一方面，在县城区通过清理整顿，对 不符合生猪屠宰管理条例和湖北省生猪定点屠宰厂（场）设置 规范要求的 100 多处私屠乱宰场点，坚决予以关停；另一方面按 照鄂屠管办19997 号、鄂政 办发200725 号文件规定“县城区内 只设一个屠宰厂”，我 们通过招商引资的方式， 兴建一个现代化 程度较高的屠宰厂。日加工能力达到 250300 头，年加工量达 到 8 万头左右，满足县城区肉食消费需求和适应肉类商品流通。 目前，总投资 600 万元，占地 10 亩的三星级屠宰厂已经开公兴 建。投资商谷城和顺食品有限公司已投入前期资金 50 万元，已 妥善解决了村民搬迁补偿问题，厂区“三通一平 ”工作，已基本完 成。厂房设计和设备采购工作，正在紧张进行。竣工投产后，将解 决我县无达标定点屠宰场的状况。 （三）建立部门联合执法管理制度，加大屠宰管理力度。建立 部门联合执法管理制度是做好生猪屠宰管理的基础，鉴于多个部 门皆有维护肉品质量安全职责以及执法权力分散在多个部门的 实际，建 议由县政府办牵头建立生猪屠宰联合执法联席会议制度， 联合执法人员从公安、工商、税务、检疫、商贸等部门抽调，根据 管理工作需要，即时组织开展联合执法活动。联合执法重点做好 两个方面的工作：一是依法坚决取缔县城区非法屠宰场（点）和个 体屠商烫锅。按照生猪屠宰管理条例第五条第三款关于“未经 定点，任何单位和个人不得屠宰生猪，农村地区个人自宰自食的 除外” 的规 定，由 县定点办协商城关镇人民政府，在事前公示，搞 好宣传的前提下，采取统一部署、统一行动，对县城区现有非法 屠宰场（点）和个体“烫锅 ”在限期内予以铲 除。在统一行动中，公 安部门要按照公安部关于加强屠宰管理联合执法严厉查处抗拒 阻碍执行公务违法行为的通知（1999第 13 号）“ 组织警力，配 合屠宰行政执法，维护正常执法秩序保证执法人员不受侵害”， “严厉打击 抗拒阻碍执 行公务的违法犯罪分子 ”。二是加强部门管 理力度，强化对肉品市场的联合监管检查。禁止在定点屠宰场外 对生猪产品进行检疫、检验；禁止非定点屠宰场屠宰加工的猪肉 进入市场销售；禁止宾馆、饭店、超市、集体食堂购买非定点屠宰 场屠宰加工的猪肉。这其中尤其要按照商务部、公安部等国家 6 部（局）商运发2007357 号文件的要求，公安部门要着重配合打 击私屠乱宰、暴力抗拒管理等问题；畜牧部门要着力做好产地检 疫、屠宰检疫检验工作，杜绝市场分散检疫问题；工商部门要完 善进货索证索票制度和检查验收制度，确保市场和超市销售的猪 肉 100来自定点屠宰场；质检部门要加强对肉食品加工企业的 监管，确保加工企业的猪肉 100有定点屠宰票据，严防不合格 猪肉进入生猪加工企业。我们定点办也将按照生猪定点屠宰管 理条例赋予的职责，加强对定点屠宰场的管理，严防病死、注水、 末经检疫检验或检疫检验不合格猪肉流出。组织经常性执法检查， 严厉打击私屠乱宰、欺行霸市和抗拒阻碍执行公务等违法行为， 规范肉食流通秩序，维护消费者的合法权益。 （四）实行“场内集中检 疫检验，一票纳税收 费” 制度。定点屠 宰重新启动后，检疫部门只能在定点屠宰场内检疫检验生猪及其 产品， 严禁场外检疫检验。对定点屠宰的生猪的税费，统一使用 从县预算外资金管理局领购的行政事业单位收据，由县定点办统 一收取，定期划拨各部门。鉴于原税费收取标准为 1996 年核定， 如今各方面情况已发生变化，建议县物价部门依据新的政策规定， 对国（地）税、检疫费、工商管理费、屠宰加工费等税费项目的收 取标准重新进行测算确定，使之适当降低，更加趋以公平合理。 （五）建立生猪屠宰管理的长效管理机制。认真总结前几次定 点屠宰管理工作的经验教训，借鉴襄樊市区及兄弟县市定点屠宰 管理先进经验，建立起“ 政府牵头、部门配合、 职责明确、 协调一 致、联 合执法、齐抓共管”的长效管理机制，做到 “三个坚持”：一 是坚持抓源头。规范设置生猪定点屠宰场点，加强屠宰加工环节、 检疫检验环节、税费收取环节的规范管理，保证上市肉品质量， 防止税费流失。二是坚持抓检查。加大市场检查力度。实行平时 检查与定期检查相结合，重点检查与突击检查相结合，定点办执 法检查与联合执法检查相结合，对违法屠宰和违章用肉行为，依 法严管重罚。同时定点办组建生猪定点屠宰稽查队，请县编委核 编 710 人，经费多渠道筹集。在 2004 年省政府办公厅下发了 关于统一全省生猪生产经营税费项目和标准的通知（鄂政办发 2004141 号）文件规 定：“ 定点屠宰管理机构不得收取任何管理 费用，所需经费应按分级负责的财政体制列支“。按照文件要求， 定点屠宰办不得在收取任何管理费用。经费的筹集我们的想法是， 借鉴毗邻县（市）的做法，政府财政给一部分，其余部分按收费总 额的百分比提取。只有这样，才能保证管理有机构、人员有编制、 活动有经费，才能做好日常市场生猪屠宰监管工作。三是采取先 县城区，后乡镇的办法，分批逐步在全县推行生猪定点屠宰管理 工作。在县城区启动，巩固定点屠宰的基础上，要求各乡镇设立 机构，制定