关于全面加强残疾人组织建设的意见

省委组织部省编办民政厅财政厅人社厅残 联关于全面加强残疾人组织建设的意见 发布日期：2011-12-14 字号： 大 中 小 访问次数:169 信 息来源：省残联组织联络处 苏残发 201179 号 各市、县（市）委组织部，各市、县（市）编办、民政局、财政局、 人力资源和社会保障局、残联： 为贯彻落实中共江苏省委、江苏省人民政府关于加快残 疾人事业发展的意见（苏发2009 11 号）和民政部、 财政部、 人力资源和社会保障部、中国残联关于进一步加强和规范 基层残疾人组织建设的意见（残联发2009 13 号）精神，切 实加强全省残疾人组织建设，结合我省实际，现提出如下意 见： 一、加强残疾人组织建设的重要意义和总体要求 近年来，全省各级党委政府高度重视残疾人组织建设，各 级残联组织逐步完善，干部队伍素质不断提高，残疾人事业 日趋发展，为推进残疾人社会保障体系和服务体系建设、促 进社会和谐稳定发挥了重要作用。随着我省经济社会和残疾 人事业的快速发展，残疾人组织建设面临着新的问题，基层 残疾人组织仍然存在机构设置不合理、乡镇（街道）残联工作 力量薄弱、残疾人干部配备不到位等问题，影响了各项工作 的深入开展。进一步加强残疾人组织建设，是推动社会管理 创新的具体体现，是提高为残疾人服务能力和水平的必然要 求，是促进残疾人事业又好又快发展的重要保证。 当前和今后一个时期，加强残疾人组织建设工作的总体 要求是：按照“机构健全 规范、队伍稳定实干、服务功能完善” 的总要求，力争经过 5 年左右时间的努力，到 2015 年，残疾 人组织进一步健全规范，形成以市、县（市、区）残联为主导、 乡镇（街道）残联为骨干、村（社区）残疾人协会为基础的残疾 人组织网络；各级残联机构设置合理，配备与工作需要相适 应的人员编制；各级残联领导班子坚强有力；残联干部队伍 综合素质高、工作能力强、充满热情和爱心，作用得到充分 发挥，成为党和政府满意、残疾人信赖的残疾人组织。 二、切实提升残疾人组织机构规范化建设整体水平 （一）继续加强市、县（市、区）残联组织建设。各级党委、 政府要加强和改进对残联组织的领导，高度重视残联组织建 设工作。按照关于切实加强残联组织建设的意见（苏组通 200427 号）要求，健全完善残联组织 网络，理顺关系、充实 力量，保证其有与承担任务相适应的机构设置和人员编制。 市、县（市、区）残联理事长与同级人民团体主要负责人享有 同等政治和生活待遇。 （二）不断完善乡镇（街道）残联组织建设。乡镇（街道）设 残联工作岗位，配备在编专职理事长主持日常工作。乡镇（街 道）残联要根据有关规定和要求，至少选聘 1 名以上的优秀 残疾人担任专职委员，协助在编的专职理事长开展日常工作。 （三）扎实推进村（社区）残疾人协会建设。村（社区）建立 残疾人协会。残疾人协会主席由村（社区）负责同志兼任，同 时要从残协委员中选聘 1 名残疾人委员担任村（社区）残疾 人专职委员，协助村（社区）残疾人协会主席开展工作，反映 残疾人需求，维护残疾人权益，为残疾人办实事。各地要为 残疾人协会开展工作提供必要的工作场所和条件。 三、努力建设高素质残联干部队伍 （一）提高残联系统干部素质。各地要将残联干部队伍建 设纳入当地干部队伍和人才队伍建设的整体规划。按照干部 队伍“四化 ”方针和德才兼 备的原则，通 过与党政机关、高等 院校、基层一线相互交流以及公开招考，把政治素质好，文 化层次高，具有开拓创新精神，热爱残疾人事业的干部选进 残联干部队伍，改善和优化残联干部队伍结构。 （二）加强残联领导干部管理工作。要按照有关文件规定 加强市、县（市、区）、乡镇（街道）残联干部的管理。各地在调 整残联领导班子时，要事先征求上一级残联意见；考核调整 残联主要领导时，要邀请协管方共同参加考察。上一级残联 党组对下一级残联领导班子负有培养、教育、了解、考察及 提出使用意见的责任，要积极协助当地党委组织部门做好下 一级残联领导班子的调整、配备、考核工作。 （三）认真做好残疾人干部培养和选拔工作。各级组织人 事部门要重视对残疾人干部的培养和选拔，建立健全“优秀 残疾人人才库”。残 联班子调整时，要优先补充残疾人干部进 班子，对经过实践锻炼，综合素质好的残疾人干部，按有关 规定可破格提拔。 2013 年全省各级残联换届前，省辖市残 联领导班子职数在 2 个以上的，应配备 1 名以上的残疾人干 部，50%的县（市、区）残联领导班子中要配备残疾人干部。 2015 年前，各级残联机关工作人员中残疾人干部的比例要达 到 15%以上。 四、充分发挥残疾人组织作用和服务功能 （一）认真履行残疾人组织职责。各级党委、政府对残联承 办的社会事务和专业服务项目要给予政策支持，充分发挥残 联组织在经济、政治、文化、社会生活中的作用。残疾人组织 要公布机构职能、服务内容；残疾人工作者要严格恪守“人道、 廉洁、服务、奉献”的 职业道德，密切残疾人联系，反映残疾 人呼声，维护残疾人合法权益，做残疾人的贴心人和娘家人。 （二）全面落实残疾人社会保障和服务体系建设任务。各 地要结合实际，按照“一专多能的队伍、有机结合的业务” 要 求，抓好残疾人综合服务设施、专业康复机构、托养机构、职 业培训机构和残疾人文化体育基地的建设；准确掌握本地区 残疾人基本情况，做好残疾人生活保障、康复、教育、就业、 扶贫解困、维权、文体等工作。要进一步创新理念、务实高效， 科学规划各种基础设施的功能设置，健全完善服务内容，提 高服务质量。 五、不断健全残疾人组织建设工作机制 （一）将残疾人组织建设工作纳入到组织建设工作和社会 建设的整体格局。各地及有关部门部署工作时，要对残疾人 组织建设工作提出明确要求，积极开展创建“残疾人组织建 设工作争先创优”活 动，不断深化残疾人组织建设工作。开展 城乡社区建设和社会主义新农村建设的同时，要充分考虑残 疾人和残疾人组织的特殊性，将其纳入整体工作范畴，给予 指导和支持，统筹安排。民政部门要按照国家和省有关文件 要求，把残联残疾人专职委员作为社会工作人才队伍的重要 组成部分，逐步纳入社会工作者队伍，同步发展。各级人力 资源社会保障部门要切实加强残疾人专职委员购买公益岗 位工作的指导和服务。各级残联要进一步完善选聘、培训、 考核等各项管理制度，建立能进能出的残疾人专职委员动态 实名管理机制。 （二）扎实做好残疾人工作者培训工作。各地各部门要重 视加强对残疾人工作者的培训，逐步把残联干部的培训与使 用结合起来，将残疾人工作者教育培训纳入培训工作整体规 划。各级残联要依托党校、行政学院和高等院校等培训机构， 有计划地举办初任培训、岗位培训、定期轮训等多种形式的 培训班。每年对各级残联工作人员、残疾人专职委员进行 1 次以上的集中专项培训，不断增强为残疾人服务的能力和水 平。 （三）加大对基层残疾人组织建设经费投入。要逐步加大 对基层残疾人组织的工作经费投入。根据当地实际，按照费 随事转的原则，妥善解决好残疾人专职委员待遇问题，将专 职委员的工作补贴或误工补贴经费、教育培训经费按规定纳 入当地财政预算。各级人力资源社会保障和民政部门要按照 规定将残疾人专职委员纳入城乡社会保险和社会救助范畴， 享受城乡居民养老保险、职业培训等补贴。 残疾人组织是党和政府联系残疾人的桥梁和纽带，是发 展残疾人事业的重要组织