关于互联网广告活动监管有关问题的解答

关于互联网广告活动监管有关问题的解答 结合目前本市互联网广告监管中存在的若干问题，根据广告法 以及国家工商总局有关规定，现就有关问题解答如下： 一、关于互联网广告的涵义 目前我国广告法律法规对互联网广告未直接作出明确的定义， 根据广告法对商业广告的基本定义以及互联网的发展现状和趋 势，互联网广告应是指广告主以品牌（形象）传播、商业推广为目 的，自行或委托他人通过互联网发布的包括网页、邮件、互动等形 式在内的商业信息传播。 百度等搜索网站的竞价排名行为符合以上特征，构成商业广告。 二、关于互联网广告活动主体的确认 互联网广告活动主要形式包括：一是利用门户网站（如“上海 热线” 、 “东方网” ） 、专业网站（如“导医网” 、 “太平洋电脑” ）发布 广告。此类广告活动中，有明确的广告主、广告经营者、广告发布 者，网站一般是广告发布者。二是利用企业自有网站对企业自身商 誉、生产的产品或提供的服务进行广告宣传。此类广告活动中，网 站既是广告发布者也是广告主。三是以广告联盟形式承接广告业务 并代理在不特定网站上发布广告，如“谷歌推广” 、 “百度推广”等 广告。此类广告活动中， “谷歌推广” 、 “百度推广”等广告联盟构成 广告经营者，而提供媒体发布的不特定网站构成广告发布者。 鉴于广告法所指的广告发布者不包括个人，对于个人设立 的互联网站（网站备案人为自然人）目前暂不能按照广告发布者认 定。 三、关于互联网广告活动的管辖 工商行政管理机关行政处罚程序规定第八条规定，对利用 广播、电影、电视、报纸、期刊、互联网等媒介发布违法广告的行 为实施行政处罚，由广告发布者所在地工商行政管理机关管辖。 国家工商行政管理总局关于积极配合有关专项行动，进一步 加大对违法广告整治力度的通知 （工商广字 2009177 号）明 确，对网络广告经营活动的监管，以工业和信息化部网站许可、备 案信息为准，由网站主办者所在地工商部门对网络广告经营活动进 行监管。对无备案信息的网站，由网站 IP 服务器所在地工商部门进 行管辖。 本市工商部门发现本市许可、备案的互联网站上的违法广告， 但没有管辖权的，应向市局报告，市局可本着有利于查处的原则酌 情确定具体办案机关。 四、关于互联网广告的取证 鉴于网络广告内容的无纸化特征，其电子文档可以任意修改、 不留痕迹，一旦违法案发，当事人可能在网上将违法内容删除，因 此办案部门必须在证据尚未灭失的情况下尽快进行电子证据的保存， 并通过当事人确认或公证机关公证后确定电子证据，将电子证据与 询问笔录等其他传统书面证据结合运用（具体取证方法可参考 OA 系 统广告处网页互联网违法广告取证简要步骤 ） 。 五、关于互联网广告费用的计算 问题二所指的第一、第三种情形，一般具有明确的广告主、广 告经营者、广告发布者，有相关的广告合同和广告费用支付凭证， 可根据合同和支付凭证确定广告费用。 问题二所指的第二种情形即网站自设性宣传广告，目前国家工 商总局尚无明确的计算口径。对其广告费用较难确认和计算的，若 广告内容涉及虚假的，建议按反不正当竞争法或上海市反不 正当竞争条例的相关规定予以定性查处；若广告内容涉及违禁的， 则因广告费用计算问题较难按照广告法作进一步行政处罚，目