全市工商联基本情况、主要存在问题及意见和建议

关于对全市工商联基本情况及建议的汇报 近年来，特别是 2010 年中共中央、国务院关于加强和 改进新形势下工商联工作的意见（中发201016 号）和 2011 年省委省政府关于加强和改进新形势下我省工商联工作的 意见（粤发201115 号文件）下发后，市委市政府高度重视 工商联的工作，对工商联工作的支持力度不断加大，使工商 联工作发生明显的变化。现将全市工商联基本情况及建议汇 报如下： 一、市本级工商联的基本情况和建议 2011 年我市民营经济总量已占据我市经济总量的半壁 江山，由生力军变为主力军。工商联是一个以统战性为主， 兼有经济性和民间性的人民团体，是党委和政府联系非公有 制经济人士的桥梁和纽带，是政府管理非公有制经济的助手。 市工商联内设办公室、会员联络科、经济信息科等三个科室， 以及市民营企业投诉中心（挂靠在经济信息科）。 市工商联 现有编制人数 9 名，领导职数 2 名，其中行政编制 7 名，工 勤编制 2 名。市工商联现有执委以上会员 216 人。 （一）中央 16 号和省委 15 号文件的落实情况 中央 16 号和省委 15 号文件下发后，市委市政府高度重 视，认真抓好落实，不断加强和改进工商联工作。市委市政 府安排市委常委张丽萍同志担任市委统战部部长，直接分管 工商联工作，安排谢春森副市长联系工商联工作。同时按照 2 两个文件的要求，安排民营企业家张国权同志担任市政协副 主席和市工商联主席，改变了以前由公务员担任工商联主席 的做法，安排市工商联党组书记阮伟标同志担任市委候补委 员，这充分体现了市委市政府对工商联工作的高度重视和大 力支持，使市工商联的社会地位和影响力不断提升。 （二）关于市工商联人员编制、经费情况和建议 1、经费情况：市财政年初部门预算已基本保证了市工商 联工作正常运转的经费。市工商联的办公经费，以及办公租 赁费、受理民营企业投诉专项经费、对外联络经费等 7 项专 项经费纳入了财政预算。此外，近年来，每年通过追加，由市 财政拨出 20 万元作为举办民营企业高级管理人员 MBA 培 训班经费。但办公租赁费、受理民营企业投诉专项经费、对 外联络经费、水电费和车辆经费等专项经费与实际开展工作 所需的费用存在一定的缺口。 2、办公条件和公务用车情况：市工商联目前租用友力商 务大厦办公。市工商联公务用车政府已按车辆定编数配备好， 并将公务用车费用纳入市财政预算。 3、人员编制情况：目前，市工商联内设三个科室和一个 中心，编制人数只有 9 名。其中市民营企业投诉中心挂靠在 经济信息科，无级别、只有 1 名事业编制。随着形势的不断 变化，特别是非公有制经济的迅速发展，工商联工作任务也 在不断加重，目前市工商联的人员编制已与工作的实际需要 不相适应。 3 对上述工商联市工商联在人员编制、经费等方面存在的 问题，我们提出如下建议：1、根据中央 16 号和省委 15 号文 件关于“要将工商 联办 公经费和考察调 研、教育培训等专项 经费列入同级财政预算”的规定。2013 年，建议将举办民营 企业高级管理人员 MBA 培训班经费列入市财政年初预算， 同时适当增加各项专项经费。2、增加领导职数和人员编制。 一是增加领导职数 1 名，有利于健全市工商联党组；二是对 市民营企业投诉中心进行定级、增编。针对市民营企业投诉 中心无级别、只有 1 名事业编制的实际情况，参照省编办关 于印发广东省工商业联合会所属事业单位分类改革方案的 通知（粤机编办2011390 号）文件规定，将市民营企业投诉 中心定为市工商联下属正科级事业单位，核定事业编制 3 名， 经费由市财政核拨。 （三）其他问题和建议： 一是尽快召开全市工商联工作会议并出台关于进一步 推进新形势下我市工商联工作全面发展的意见。由华华省 长主持、汪洋书记作了重要讲话的全省工商联工作会议已于 去年 7 月召开。根据市委办、市府办关于2012 年以市委或 市委、市政府名义召开的全市性会议计划和全市重要政务活 动安排（河委办发电201258 号）文件精神，我市拟在本月 召开全市工商联工作会议。 关于进一步推进新形势下我市工 商联工作全面发展的意见已征求市直相关部门和各县区委、 区政府的意见，并报张丽萍常委审阅同意，建议尽快提交市 4 委常委会讨论并在会议召开期间同时出台关于进一步推进 新形势下我市工商联工作全面发展的意见。二是尽快落实 市工商联大厦建设用地和优惠政策问题。工商联大厦建设用 地选址已基本确定，建设所需资金由企业家出资，拟在今年 内动工，建议市委市政府尽快批准落实，并给予相关税费的 减免优惠。三是建议设立银企互信风险金。为帮助我市中小 企业解决融资难问题（建立银企互信平台），建议由政府出资 2000 万元设立河源市银企互信风险金。中小企业向银行申请 贷款时，由企业实行行业互保，市工商联根据企业的情况对 企业进行筛选同意，由银企互信风险金为中小企业提供担保， 银行给予放贷。四是请政府出台支持企业上市的优惠政策。 为推动我市有实力的企业早日上市，做大做强民营企业，建 议市委市政府出台相关的优惠政策，鼓励、支持经济实力比 较雄厚的企业整合资源，争取上市。五是建议市政府划拨引 进高端人才住宅用地。为加大引进人才、留住人才的力度， 建议市政府划出高端人才住宅用地，建设高端人才住宅小区， 解决高端人才及其子女住房和入学问题。六是涉及兄弟市或 境内外商会社团的相关活动，市委市政府应安排市工商联 （总商会）派人参加，对口交流。 二、县区工商联情况和建议 至今年 5 月，我市 6 个县区工商联都已顺利完成换届任 务。按照中央 16 号和省委 15 号文件要求，6 个县区工商联 主席均由民营企业家担任，但目前还没有县区工商联主席进 5 入同级人大、政协领导班子。从目前 6 个县区工商联来看， 普通存在的问题是：一是人员编制不足。目前我市六个县区 工商联人员编制大部分都是 34 名，东源县工商联只有 2 人在正常工作。我市六个县区工商联虽然都成立了党组，但 党组基本上都是由一名党组书记和一名党组成员组成，与党 组最少应有 3 名党组成员组成的规定不符合。县区民企业投 诉中心只成立了机构，无级别、无人员、无经费。二是经费普 遍缺乏。从我市六个县区工商联来看，有的县工商联一年的 办公经费只有 12 万元，维持工商联工作正常运转都有困 难。个别县工商联没有任何专项经费，龙川县工商联甚至连 公务用车编制和经费都没有。三是有些县区工商联无参与推 荐非公有制经济人士担任各级人大代表、政协委员及参加各 种表彰活动。 意见和建议：一是增加县区工商联的人员编制，解决人 员编制不足问题。要按照中央 16 号和省委 15 号文件关于 “县级工商 联应设立党 组，健全党组机制 ”的规定，健全县区 工商联党组。落实县区民营企业投诉中心级别、人员编制、 经费等。二是建议按照中央 16 号和省委 15 号文件要求，对 具备条件的县区工商联主席安排进入同级人大、政协班子。 三是增加县区工商联的办公经费，并按照中央 16 号和省委 15 号文件关于“要将工商 联办公经费和考察调研、教育培训 等专项经费列入同级财政预算”的规定 ，将县区工商联开展 民营企业培训等专项经费列入同级财政预算。四是按照中央 6 16 号和省委 15 号文件关于“做好非公有制经济代表人士的 政治安排的推荐工作，有计划、有步骤地扩大非公有制经济 人士政治安排的渠道和规模。对非公有制经济代表人士的政 治安排，要充分听取工商联意见。 ”的规定，明确县区工商联作 为非公有制经济代表人士政治安排的推荐单位，对非公有制 经济人士政治安排，要充分听取县区工商联的意见。 去年 10 月份市工商联换届后，在市委市政府的正确领 导下，在市委统战部的指导下，市工商联新一届领导班子创 新理念，务实进取，使工商联的面貌发生了可喜的变化，工 商联的凝聚力和影响力不断扩大，工商联工作取得了明显的 成效，得到了广大会员的认可。今后，市工商联任何时候在 政治上、思想上要与市委市政府保持高度一致，要围绕市委 市政府的中心任务，充分发挥职能作用，推动非公有制经济 健康发展和非公有制经济人士健康成长，为建设幸福河源作 出新的贡献！ 附件 1、：工商联主要职能和任务 附件 2：广东省机构编制委员会办公室印发广东省工商 业联合会所属事业单位分类改革方案的通知（粤机编办 2011390 号） 河源市工商业联合会 二一二年六月三日 7 附件：工商联主要职能和任务 根据中华全国工商联章程规定：中国工商业联合会是 中国共产 党领导的中国工商界组成的人民团体和民间商会， 是党和政府 联系非公有制经济人士的 桥梁和纽带，是政府管 理非公有制经济的助手。市工商联的主要职能和任务是：（一） 贯彻、执行党的基本路线、方针、政策，在党委、政府领导下， 与民主党派一起参政议政，发挥民主监 督作用。 （二）协助政府 进行专题调 研，开展有利于改革开放和社会主义现代化建设 的服务活动。 （三）反映会员意见、要求，维护会员的合法权益； 负责受理民 营企业对政府职能部门或其他相关部门的行政 行为违法或不当等侵害民营企业合法 权益的投诉工作。 （四） 对非公制 经济人士和会员进行团结、帮助、引导教育；做好非 公有制经济 人士的思想政治工作，引 导和帮助他们爱国、敬 业、诚信、守法，履行应尽的社会责任。做好工商界代表人士 政治安排的推荐工作。 （五）开展与港、澳、台胞、海外侨胞以 及国内的工商社团和工商界人士的联络 工作，开展促进经贸 合作和促 进祖国统一的工作。协助政府引进资金、技术、人 才。 （六）受政府委托或经政府批准，参与某些具体经济活动。 如协助政府及有关部门，组织会员企业举办和参加各种对内 和对外展 销会、交易会；组织会员企业 参加商务考察贸易洽 谈；为会员 企业办理有关证明等。 （七）牵头 管理非公有制企业 8 人员专业技术资格（职称）评定工作，并纳入人事部门统一管 理；为会员出国（境）进行商务活动申办因私护照出具证明；