信访工作基层基础建设年活动方案

达来胡硕街道信访工作基层基础 建设年活动开展情况 为巩固我市社会矛盾化解专项行动成果，进一步明确责 任，充分发挥基层在化解矛盾纠纷、解决群众诉求、维护稳 定工作中的基础性作用。按照上级有关部门安排部署，达来 胡硕街道党工委、办事处决定于 2011 年开展信访工作“基层 基础建设年”活动，特制定本方案。 、 指导思想 以“ 三个代表” 重要思想和党的十七大、十七届三中、四 中、五中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，树立 用群众工作统揽信访工作的理念，按照“ 加强基层、夯实基础、 健全网络、完善机制、创新管理、提升能力”的总体思路，全 面强化基层基础工作，推进信访工作重心下移、关口下移， 实现基层信访工作科学化、规范化和制度化，为全市经济社 会发展创造更加和谐稳定的社会环境。 、 工作目标和原则 （一）工作目标。总体目标任务是：围绕“一个核心” ，突出 “两个重点” ，达到“五好”标准，实现“ 六个明显”。 围绕“一个核心”：以健全服务群众的工作机制、提升基 层化解矛盾的能力为核心，提高基层信访工作水平。 突出“两个重点”：一是完善硬件建设。进一步改善基层 信访工作基础条件，推进基层信访信息化和办公设施现代化、 专业化建设。二是规范工作机制。推进信访工作“制度化、规 范化、标准化”建设 ，构建党委政府领导有力、信访部门统一 联动、相关部门协同配合的工作机制。 达到“五好”标准：基层信访组织网络建设好，领导干部 信访职责履行好，信访工作制度健全落实好，矛盾纠纷排查 化解好，资料台账档案管理好。 实现“六个明显”：全市信访总量明显下降，群众重信重 访明显减少，信访秩序明显好转，信访干部队伍素质明显提 升，基层信访工作条件明显改观，信访工作保障能力明显加 强。 （二）工作原则 1、坚持重点突破，全面推进的原则。结合“十二五” 发展 规划，抓住制约影响基层信访工作开展的体制性障碍、保障 性困扰、机制性约束等方面问题，加大基层基础建设投入， 真正把基层抓好，把基础打牢。 2、坚持优化整合，建管并重的原则。协调利用好基层在 矛盾纠纷排查化解方面的现有资源，依托或共同建设集服务 群众、综治维稳、信访职能为一体的工作网络，硬件填平补 齐、软件健全完善，使信访工作基层基础建设效能最大化。 3、坚持分级负责，齐抓共管的原则。达来胡硕街道将加 强对信访工作基层基础建设工作的领导，各社区要充分发挥 职能作用，明确责任、精心组织、狠抓落实，努力构建基层 “大信访” 格局。 三、工作重点和内容 （一）夯实基础，加强基础信访工作体系建设 1、建立健全基层信访工作网络 达来胡硕街道办事处将建立起集综合服务、维稳信访为 一体的综治信访服务中心，并设信访室。2011 年底，达街道 办事处综治信访服务中心信访室将达到“ 八有” 标准，即：有 专门的接待场所、有专门工作人员、有统一规范标识、有计 算机等现代化办公设备、有规范的工作台账、有健全的工作 制度、有固定的经费保障机制、有完善的便民服务设施。 各社区将建立起信访工作室，并做到有人员、有场所、 有制度、有台账，推进社区信访工作的规范化。 2、强化基层信访工作保障体系 加强信访工作队伍建设。街道办事处综治信访服务中心 专兼职工作人员不少于 3 人。 建立信访储备金长效机制。按总人口数每人 10 元的标 准继续实施信访储备金制度，纳入财政预算。对于中央和自 治区投入的解决疑难复杂信访问题专项资金要按规定给予 足额匹配，提高“事要解决 ”的资金保障能力，推 进疑难复杂 信访问题的解决。 增强信访工作保障能力。要以信访工作机构建设为重点， 建立落实基层接访工作场所建设和办公经费增长保障机制， 完善基层信访室履行职责所需公用经费足额到位。 提高基层信访信息化建设水平。2011 年 9 月底前，信访 信息系统接入全区内网，逐步开展电子公文、信息传输、信 访事项网上办事，实现信访系统所有资源网内安全运行。建 立信访门户网站，实现信访事项网上查询、网上办事和网上 答复，并将其作为信访政策宣传的有力工具，予以高效利用。 同时，加强信访工作人员信息化应用能力培训，切实提高运 用先进技术开展信访工作的能力和水平。 （二）创新机制，完善各项基层信访工作制度 健全完善信访信息预警预报体系。建立反映敏捷、传递 迅速、信息准确的预警系统，及时捕捉重大信访苗头，加强 趋势性预测能力。建立起街道、社区信访信息员网络，及时 反馈处理信访矛盾隐患。社区选聘信访信息员、调解员、代 访员等基层信访工作人员，及时介入调处信访案件，力争微 小矛盾纠纷解决在基层，化解在萌芽状态。 2、健全完善街道党政领导信访工作日制度。设立街道党 政领导干部信访工作日，完善信访事项“ 事要解决” 的长效工 作机制。街道党政领导干部信访工作日要相对固定，及时将 领导干部接访有关信息向社区群众公布，每人每月至少安排 5 天。保证每天有街道、社区干部接待群众来访、解决信访问 题。 3、健全完善信访工作会议制度。街道办事处每月要召 开 1 次信访联席会议或信访工作领导小组会议，分析信访形 势，提出对策建议，解决疑难复杂信访案件。 4、健全完善基层矛盾纠纷排查化解机制。一是注重从源 头预防化解矛盾纠纷。严格落实社会稳定风险评估制度，坚 决杜绝因决策不当、政策措施不合理影响社会稳定。二是构 建大调解工作体系。坚持调解优先的原则，不断探索完善基 层人民调解、行政调解、司法调解和行业组织调解相互补充、 相互衔接的大调解工作机制，将党代表、人民代表以及调节 能力强、群众威望高的社会人士吸收到街道办事处综治信访 服务中心和社区信访室，开展调解工作，提高调解工作成效。 三是进一步完善信访事项听证、公开评议等制度措施，提高 化解无理信访、拆求过高信访事项的能力和水平。 四、工作步骤 达来胡硕街道信访工作“基层基础建设年”活动分为动 员部署、任务落实、考核总结三个阶段。 第一阶段：动员部署阶段（3 月 20 日至 3 月 31 日） 成立信访工作“基层 基础建设年” 活动领导 小组，组成人 员如下： 组 长：王 勇（ 达来胡硕街道党工委书记） 副组长:田立志（达来胡硕街道党工委副书记、办事处主任） 李瑞田（达来胡硕街道党工委副书记、纪检书记） 阿古拉（达来胡硕街道党委委员 办事处副主任） 夏志明（达来胡硕街道党委委员 办事处副主任） 包桂兰（达来胡硕街道党委委员 办事处副主任） 吴兆东（达来胡硕街道党委委员 武装部长） 成 员：石艳玲（达来胡硕街道司法所 所长） 高海莲（达来胡硕社区副书记） 黄金莲（河热木特社区党支部书记） 吕 英（巴润社区党总支书记） 何炳田（霍林河让社区党支部书记） 韩锡山（浑迪音社区党支部书记） 张国权（设施农业园区书记） 领导小组下设办公室，办公室主任：田立志（兼），负责 活动的指挥高度、工作督导和检查考核等日常工作。 第二阶段：任务落实阶段（4 月 1 日至 11 月 30 日） 按照信访工作“基层 建设年” 活动的总体思路和目 标要求， 强化工作措施，加大工作力度，争取年底前实现信访工作基 层基础建设有新进展，信访工作体制机制有新提高、信访干 部能力水平有新提升、信访形势实现新好转。 （一）街道办事处基层基础建设标准 总体目标：通过一年的努力，街道办事处信访工作基层 基础建设水平有明显提高，综治信访服务中心信访室要达到 “八有” 标准，即：有专门的接待场所、有 专门的工作人员、有 统一的规范标识、有计算机等现代化办公设备、有规范的工 作台账、有健全的工作制度、有固定的经费保障机制、有完 善的便民服务设施。 1、有信访工作办公固定场所。加强街道办事处综治信访 服务中心建设，并在中心内设立信访接待室，面积不少于 40 平方米，作为受理群众来信来访的窗口。 2、有信访工作专门工作人员。街道办事处成立由党政领 导挂帅的信访工作领导小组，党工委书记负总责，由一名副 书记分管信访工作。专兼职信访干部不少于 3 人（其中专职 信访干部不少于 1 人）。 3、有信访工作统一规范标识。街道办事处综治信访服务 中心挂“街道信 访接待室 ”牌子，并在街道 办事处醒目位置制 作大型字体牌匾。信访工作领导小组成员名单、领导接待日 安排表、接待人员工作职责、工作流程图等有关内容上墙公 布。 4、有信访工作办公设备。街道办事处信访工作机构配备 完善的办公设备，包括桌椅、电话、传真机、电脑、打印机等。 建立信访信息系统，与自治区信息系统联网。积极推广电话 信访、网上信访和短信信访，同时做到有专人管理、有接待 记录、有交办情况和办理结果，减少群众走访量，降低上访 成本。 5、有信访工作台账。重点抓好“六卡六档四书” 建设。 “六 卡” ，即：来信来访登 记卡、信访事项转办卡、领导接访登记卡、 信访事项查询卡、信访事项督办卡、信访问题处理及责任落 实反馈卡。 “六档” ，即：信 访工作文件档案、矛盾 纠纷排查档案、 来信来访办理档案、领导批示调处档案、重大疑难复杂案件 档案、信访听证和复查复核档案。 “四书” ，即：信访事项受理告 知书、信访事项不予受理告知书、信访事项答复意见书、信 访事项听证送达书。 6、有信访工作专项经费。街道办事处设立信访工作专项 经费，用于保证信访日常工作正常开支、对专（兼）职信访干 部给予适当补贴、解决重大疑难信访问题、劝返辖区内上访 人员、救助信访困难群众、奖励信访先进单位和个人等。 7、有完善的便民服务设施。综治信访服务中心信访接待 室要配备饮水机等便民设施，做到接待场所干净整洁，为来 访群众提供良好环境。 8、有健全的工作制度。从领导接访约访、排查调处、信 息报送、工作机制、岗位考核、行为规范、应急预案、矛盾移 送、教育稳控、劝返接访等方面，建立健全信访工作领导责 任制、 信访工作会议制度、 党政领导干部阅批和处理人民 来信制度、 初信初访依法办结制度、 重要信访信息报告制 度、 矛盾纠纷排查化解制度、 疑难信访案件集体会审制度、 社会稳定风险评估制度、 信访代理制度、 信访宣传教育和 疏导制度、 重大活动及政治敏感时期稳控工作制度、 信访 工作责任追究制度、 信访工作目标管理制度等，推进基层 信访工作的规范化、制度化、标准化。 （二）所辖各社区信访工作基层基础建设标准 总体目标：进一步加强对各社区信访工作的组织领导， 健全完善基层信访工作机制，加强信访工作网络队伍建设， 有效落实信访工作责任制，夯实基层信访工作基础，实现“五 有“ 目 标，即：有完善的信访工作组织、有健全的信访工作制 度、有齐备的信访工作台账、有固定的接访时间、有固定的 经费保障。 1、有完善的信访工作组织。 （1）各社区要建立由社区书记 任组长，班子成员为组员的信访工作小组，实行一岗双责， 同时明确一名社区干部具体负责信访工作。 （2）配备信访代访 员。每个社区要配备 2 名信访代访员，原则上由社区干部或 表现突出的党员担任。 （3）配备信访信息员。各社区要配备 3 名信访信息员，由具有丰富社会经验的党员和社区居民担任， 坚持日报告制度，重大信访信息随时报送。 （4）配备信访调解 员。各社区要建立人民调解委员会，组成人员可参照社区信 访工作小组进行配备，同时从辖区群众当中聘请 2 名信访调 解员，对微小矛盾纠纷进行及时化解。 信访调解员、代访员、信息员由所属街道办事处统一颁 发聘请证书。 2、有健全的信访工作机制。要健全群众来访接待、登 记、处理、反馈制度、 日常不稳定因素排查化解、信息上报 制度、 群众信访代理和陪访工作制度、 信访材料归档制度、 城郊社区信访案件调处制度等规章制度，确保信访接待处 置工作制度化、规范化、法制化。 3、有齐备的信访工作台账。 （1）建立群众来信来访登记簿。 （2）建立不稳定因素排摸登记簿。 （3）建立信访事项处理意见 登记簿。 4、有固定的接访时间。各社区主要领导每周要安排一天 时间作为信访集中接待日，社区主要领导和本社区信访工作 人员负责接待群众来访，要有专人负责沟通联系，方便群众。 实行“ 周五接待、周一商议、一周办结”的便民信访工作模式， 提高信访事项办结效率。 5、有固定的经费保障。街道办事处要给予辖区内城郊社 区一定的资金补助，要与城区社区统一标准，用于社区信访 工作日常开支。 第三阶段：考核总结阶段（12 月 1 日至 12 月 31 日） 12 月上旬，街道、社区各级信访部门认真开展自查，对 本部门信访工作进行总结。12 月份中下旬，将接受市联席会 议办公室、信访局组织开展的全面督查考核。 五、工作措施和要求 （一）加强组织领导，推进工作开展。街道和社区的信访 部门要从践行党的宗旨、巩固党的执政地位、用群众工作统 揽信访工作理念的高度，充分认识加强信访工作基层基础建 设的重要意义不明，将信访工作“基层基础建设年” 活动列为 “一把手” 工程，主要领导要亲自研究， 亲自部署部署落实，确 保各项措施到位。各有关部门要积极配合、明确责任，推进 信访工作“基层基础 建设年” 活动扎实开展。 （二）强化督导检查，推动工作落实。街道将定期、不定 期督查指导各社区工作开展，总结推广先进典型，确保信访 工作“ 基层 基础建设 年” 目标任务如期实现 。 （三）坚持典型引路，健全长效机制。各社区要将开展信 访工作“基 层基础建 设年” 活动与社会管理 创新活动有机结合， 提高做好群众工作的能力和水平