东坡区永寿镇关于开展小城镇建设专项调研报告

东坡区永寿镇人民政府 关于开展小城镇建设专项调研的报告 眉山市东坡区住房和城乡规划建设局： 永寿镇位于眉山市东坡区岷江东南岸，离眉山城区 7 公里，隔 河与松江镇相望，北接崇礼镇，东邻复兴乡，南与青神县高台乡接 壤，幅员面积 47.96 平方公里，辖 15 个村，126 个村民小组，2 个 社区，总人口 5.3 万人，其中农业人口 4739 人，全镇耕地总面积 33372 亩，集镇规划 3.2 平方公里，现已建成 1.3 平方公里，现有 街道 23 条，总长 4500 米，农贸市场 2 个， “35”变电站 1 处，自来 水厂 1 座，高中 1 所，初中 2 所，幼儿园 3 所，医院 2 所，车站 1 处，广播电视通讯等一批基础设施建设完善，集镇面貌进一步改善， 形象进一步提升。 一、加强领导，规划到位 近年来，镇党委、政府不断加快实施中心城镇建设战略，将小城 镇建设工作列入党委政府工作的重要议事日程。一是加强组织领导， 为深入扎实地抓好城镇建设工作，党委政府严格机关干部工作制度， 明确工作职能职责，加强对城镇建设与管理的领导，形成上下联动、 有效协调的组织机构网络，使城镇建设工作呈现出党委政府统一领 导、各部门齐抓共管、人民群众广泛参与的良好局面。二是紧紧抓 住我乡镇蔬菜主导产业带动服务、餐饮、运输业迅速发展的大好机 遇，制订城镇建设长远规划，快速推进小城镇建设。永寿镇投资 2 1400 多万元对小城镇进行扩建，投资 400 万元对商业街和拆迁安 置的道路沟渠进行硬化，群众集资 7000 万元修建安置区的楼房建 设基本完成。 二、小城镇建设初具规模 永寿镇把小城镇开发改造和基础设施建设摆在重要位置，坚持 把小城镇建设与发展第三产业结合起来，与转移农村富余劳动力结 合起来，以“三大体系”建设为抓手，千方百计膨胀城镇规模，完 善城镇功能，加快小城镇建设进度。 （一）加快蔬菜生产和销售市场及物资集散基地建设。把基地 建设作为聚集资金、吸纳人流、物流、信息流的蓄水池，作为带动 城镇发展的重要途径。 （二）加快乡镇服务体系建设。政府投资 120 万元对办公大楼 和职工宿舍进行维修装饰，职工生活条件得到很大改善；镇政府投 资 1200 万元新建、改建高中、初中、小学教学楼等设施建设基本 完工，学生的学习环境将得到进一步改善；投资 300 余万元实施乡 镇供水管网建设工程已经完成；投资 400 多万元对商业街的道路和 沟渠进行硬化；拆迁安置区的楼房建设已基本完成。 （三）环境卫生逐步改善，城镇面貌发生巨大变化。一是组织 水厂等单位对全镇范围内的饮水资源和河道安全隐患做了初步统计 和全面检查；二是成立了 12 人组成的永寿镇综合执法大队，每天 实行 8 小时巡逻，对镇辖交通主干道实行综合管制，对乱停、乱放、 乱堆、乱占等现象进行了彻底整治，进一步规范交通秩序，彻底改 3 变小城集镇面貌。 （四）城镇建设带动招商引资。随着城镇的不断建设，永寿镇 软硬环境发生了很大的变化，对我们的招商工作提供了良好的软环 境。永寿镇政府对所有招商企业项目，实行“一站式服务”、“全 代理式服务”，安排专人为招商企业全部代理项目落地的各项审批 手续，确保企业尽快投产达效。另一方面强化对落户企业的服务， 为企业发展创造良好的发展环境。自 2007 以来，投资 1.8 亿元、 年产 5000 吨，恒佳纸业厂已建成并投入生产，投资 7.54 万元的阳 光纸业年产 4000 吨已建成投产。 三、永寿镇小城镇建设中存在问题及今后发展的方向 当前永寿镇小城镇建设存在的几点问题。一是建设资金投入不 足。镇政府财政首要任务是保证重点项目建设的资金投入，对小城 镇道路主体工程投入资金较大，但是社会资金投入潜力还没有被充 分激发出来，断断续续的投入现象普遍。二是小城镇市场发育程度 低。虽然市场数量较多，但是规模普遍偏小，对周边地区的吸引力 不足，销售产品结构单一，市场产业结构调整步伐较慢。三是小城 镇文化氛围不浓,缺乏文化推动力。未能充分挖掘和利用历史文化 传统,导致城镇文化底蕴不足。小城镇的公共服务等功能有待加强。 集镇基础建设薄弱，小城镇建面临许多困难。 在今后的工作中，永寿镇应将把发展蔬菜产业带动餐饮、服务、 及蔬菜深加工放在重中之重。壮大特色产业、建设物资集散基地作 为党委政府工作的总体目标来抓，积极响应县委提出建设生态乡镇、 4 生态村的要求，把小城镇建设与改善投资环境相结合、与改善居民 生活环境相结合，重点加强基础设施建设，着眼提升城镇品位，致 力于可持续发展。 （一）实施全镇总体规划，搞好村庄治理 把集镇周边 3 个行政村纳入小城镇建设规划，以城镇居住区为 中心，以点带面，加强城镇与农村之间的联系，开启乡村交融的大 门，使之成为乡村互通有无、完成市场对接的平台，有效地促进乡 村信息交流，较好地发挥乡村人力资源双向流动中的纽带作用，促 进乡村人才有序合理流动，促进城乡一体化的形成。 （二）加快培育主导产业，促进小城镇经济发展 一是把小城镇发展与新型工业化紧密结合起来,提高产业层次和 附加值,延长产业链条,培育新型特色农业产业，促进产业集群的尽 快形成。二是依托种植业、养殖业，发展特色城镇。发展小城镇， 必须突出地方特色，充分挖掘和依托自身区位、产业、资源等优势， 搞好发展定位，避免雷同化，小而全。三是鼓励农民进镇务工经商, 发展具有地方优势和特色的工业重镇、商贸集镇，增强城镇自身的 经济活力，发挥其集聚各类生产要素，完善市场体系的作用。 （三）加快城镇基础设施建设步伐 以城镇供水、污水处理和道路改造为重点，加快城镇基础设施 建设进度，实现城镇道路硬化率达 100，集中供水率达 100。 （四）探索良好的投资体制 实行政府投资与社会投资相结合，实行投资主体多元化的转变。 5 树立“面向市场，依靠社会”的筹资新观念，积极拓宽融资渠道， 大力推进投资体制和建设方式的改革。改变以往政府单一投资体制, 变为以政策扶持和政府部门资金投入为导向,社会各界参与,运用市 场经济机制运作的多元投资体制。按照国有资产授权和市场化运作 模式,建立多元化投资公司,以投标、发包等社会化开发方式参与小 城镇开发建设及其它生产经营项目的经营。 （五）加强和改进城镇管理工作。加大宣传教育力度 把小城镇建设、管理与开展城镇先进单位、文明市民的评选结 合起来，进一步提高居民的文明意识。突出抓好违法违规建筑、环 境卫生、市容市貌、交通秩序、户外广告、专业市场等专项整治， 规范行人通行秩序，提高绿化、亮化、净化、美化水平，创造良好 的人居环境和城市形象。积极推进社会文化进步。加强文化理念设 计,营造蕴含个性文化气息的空间。 （六）科学规划和统筹安排小城镇建设用地 妥善解决城镇建设用地的供需矛盾，适度扩大城镇新增建设 用地规模。一是加强城