从雾霾天气的角度来构建环境法的子部分

从雾霾天气的角度来构建环境法的子部分 【摘要】雾霾天气的发生，给人们群众的生产生活带来了诸多不便，甚至威 胁到人类的生命健康，足以引起人们的持续关注。本文从雾霾天气的发生、危 害以及防治入手，层层递进，进而全面构建环境法的子部分：大气污染防控体 系、大气污染预警机制、突发环境事件预警机制，从而有效地防治雾霾天气， 保护好人民群众的生命健康，全面建设好生态文明社会。 关键词：大气污染防治 环境应急机制 环境法 正文 雾霾天气的发生，给人们群众的生产生活带来了诸多不便，甚至威胁到人类的 生命健康。2013 年 1 月发生的雾霾天气，很多人还记忆犹新，雾霾天气的危害 也给人们的心理上造成了一定的阴影。本文分为三部分：环境法子部分的概念 介绍、环境法子部分的现状、如何全面构建环境法。 一、环境法子部分的概念 环境法是一个庞大的学科体系，融入了诸多内容和环节，集环境立法、执法、 守法、司法以及环境问题的防控、治理和预防于一体，达到最终平衡环境利益 的目的。鉴于环境法学科体系的庞杂，只有从环境法的子部分，包括大气污染 防控体系、大气污染预警机制、突发环境事件预警机制等方面入手，才能更好 地解决雾霾天气带来的环境问题和社会问题，为营造和谐的生态环境而努力。 环境法的子部分就是在环境法体系中发挥着重要的作用、具有不可替代的关键 环境要素，如大气污染防控体系的建设、大气污染预警机制的完善、环境法的 理念等内容，是全面构建环境法的重要组成部分，在环境法体系中起着骨干的 作用。 二、环境法子部分的现状 雾霾天气的危害显而易见，重污染天气带来了一系列的问题：雾霾天气是如何 发生的？环境法是如何防治的呢？结合环境法的知识，认真分析环境法的子部 分，发现在环境应急的环节还存在着不足之处，下面逐步阐述。 1、大气污染防控体系不完整 发生雾霾天气，在大气污染防控体系中就暴漏出一些问题。大气污染物主要包 括两方面：燃烧过程中产生的大气污染物和非燃烧过程中产生的大气污染物。 这两方面存在的问题有：燃料组成和能源结构不合理、燃烧装置和燃烧技术需 要改进、烟尘治理不到位、治理粉尘技术相对落后。大气污染物的源头治理和 防控工作还有待改进和提高，整个大气污染防控体系不完整。 2、大气污染预警机制不健全 由大气污染防控体系引发了大气污染预警机制，大气污染预警机制可以有效应 对雾霾天气的发生和带来的危害，现阶段的大气污染预警机制还不太健全。比 如：大气污染预警的方案制定的不太全面、大气污染预警监测网络不完整、区 域间大气污染防治联动机制不健全、全面监测 PM2.5 等六项大气环境质量指标 的工作落实力度不够等。 3、突发环境事件应急机制不完善 由大气污染预警机制递进到了突发环境事件预警机制，突发环境事件应急机制 的内容比较宽泛，包含大气污染预警机制、重金属防治机制、环境信息共享平 台建设、环境宣传教育、公众参与环境应急演练等方面，雾霾天气的发生，考 验了我们的突发环境事件应急机制，也显露出了不完善之处。如：环境宣传教 育力度不够、环境信息共享平台建设步伐不快、大气污染区域联动机制不健全 等。 4、大气污染防治法的相关规定不全面 近年来，随着环境问题的不断发生，特别是雾霾重污染天气的危害，就要求大 气污染防治法紧密跟上社会发展的需要。然而，大气污染防治法的规定不全面 造成大气污染物防治的重点还是以二氧化硫为主、对于 PM2.5 关注度不够、区 域联防联控机制缺失。 5、环境法的理念相对落后 环境法的发展和建设应该与时俱进，跟上时代的脉搏，跟上时代前进的步伐。 环境法的理念指导着环境法的健康、有序的发展，环境法的理念也融入到环境 法的各个学科体系中，环境问题的不断发生，特别是雾霾天气的发生，引起了 我们的思考，我们的环境法效果如何？环境法的理念是否先进呢？结合重污染 天气的现象，仔细研究环境法的理念，还有些相对落后和不妥之处。 三、全面构建环境法的子部分 如何防治雾霾天气呢？这就需要紧密结合大气污染防控体系、大气污染预警机 制、突发环境事件预警机制等环境法的相关因素，全面构建环境法，有效应对 雾霾天气的发生以及危害，保护好人们群众的生命财产安全。 1、构建完整的大气污染防控体系 从大气污染物的源头抓起，全面构建完整的大气污染防控体系。例如：加强大 气环境质量管理工作，开展大气环境质量评价，为大气污染防治工程提供科学 依据；改变燃料组成和能源结构，开发和利用地热、风力、太阳能、潮汐能等 新能源；改进燃烧装置和燃烧技术；加大烟尘治理力度；在治理粉尘过程中， 采用无污染工艺和无污染装置，有害气体采用吸收法和吸附法治理。 2、健全大气污染预警机制 健全大气污染预警机制，重点抓好以下方面的工作：制度完善的大气污染预警 方案、进一步建设大气污染预警监测网络、健全区域间大气污染防治联动机制、 全面加强监测 PM2.5 等六项大气环境质量指标的工作。健全大气污染预警机制， 为防治雾霾天气的发生做好应对工作，为全面建设环境法的子部分铺好基础。 3、进一步完善突发环境事件应急机制 加强突发环境事件应急机制的建设工作，应该从以下方面入手：加强重污染天 气和重金属防治机制的工作；全力建设好环境信息共享平台，有效应对突发环 境事件的发生；加大环境宣传教育力度，构建学校、社区、单位为一体的环境 宣传网络；积极引导公众参与环境应急演练等方面的工作；全面推动大气污染 区域联动机制的工作进展。 4、完善大气污染防治法的相关规定 大气污染防治法应该纳入 PM2.5 的相关监测工作，应该从传统的二氧化硫为主 的大气污染物防治重点向以二氧化硫和氮氧化物并重的方向转型。大气污染防 治法应该加入区域联防联控机制，有效治理重污染天气带来的负面影响和危害。 5、更新环境法的生态文明理念 生态文明社会的建设需要有全新的环境法理念，那就是尊重自然、顺应自然和 保护自然的生态文明理念。尊重自然、顺应自然和保护自然的生态文明理念， 是顺应自然规律的需要、是建设环境友好型社会和资源节约型社会的需要、是 全面构建和谐社会的需要。我们必须高度重视，应该把生态文明的理念放在重 要的战略高度，引领生态文明社会的建设和发展，才能更好地建设生态文明社 会。 综上所述，环境应