人性化执法浅议

人性化执法浅议 社会主义荣辱观强调了人民利益高于一切，把服务人民为荣， 背离人民为耻作为主要内容。我认为这是给执法工作指明了正确 的方向。作为一线的行政执法人员必须坚持这种服务理念，要以 “权为民所用，情 为 民所系，利为民所谋 ”作为执法根本，努力体 现在人性化执法中。 一、正确认识人性化执法的含义 何谓人性化执法？就是执法人员在遵守国家法律法规，依据 正当的法律程序，尊重执法对象的合法权利，在确保执法顺利的 前提下，给予人文关怀的执法。人性化执法不是人性和法治的简 单相加，也不是只重视个人情感而忽略法律的尊严与公正，而是 执法者在公正执法的前提下，给予公民人文关怀，尊重人的人格 和尊严，维护人的正当权益，体恤人的自然需求，顾及人的感受和 基本生活，让公民在领略法律所固有的威严和神圣的同时，也享 受法律所带来的“温情”和“体恤” 。人性化执法是对人权原则 的贯彻，是人文关怀的具体化，是政治文明在执法领域的生动体 现。一是人性化，即以人为本；二是执法，即代表国家履行法律。 人性化是要求，执法是主体。二者结合在一起，就是既要维护法律 的严肃和公正，又要带着对人民群众的深厚情感去执法，彰显人 文关怀，促进社会和谐，特别是当前我们面对的主要矛盾是人民 内部矛盾，过去那种疾风暴雨、严打严管、运动式的执法方式已经 不适应时代发展的要求。新形势、新任务下的执法，不仅要最大限 度地减少违法犯罪等社会不和谐因素，而且要最大限度地增加人 民群众满意度和安全感等社会和谐因素，就是要做到人性化执法。 因此，人性化执法的实质是谋求执法效果与社会效果的最大化， 2 是执法的深化和完善，是执法态度、服务方式等发生变化的外在 体现，它既强调执法人员在执法过程中要对执法对象充满人性， 也要保证执法对象和全社会成员在守法和接受监督管理时对执法 者要支持和配合。 二、人性化执法是当前形势发展的必然要求 随着国家的法制健全，公民的法律意识逐渐地提高，以往的 简单、冷漠、刻板的执法方式已经不适合于当今社会。执法机关必 须实现从“管制型执法”到“管理服务型执法”的转变，人性化 执法就显得尤为重要，如果我们执法一味的管、卡、压，粗暴甚至 违法执法，就会造成社会上对交通行政执法的不满和反感，对我 们的执法工作带来更多的困难，所以我们要学会换位思考，转变 执法观念，认清执法形势，在执法过程中，充分尊重执法对象的权 利，帮助解决他们的困难，改变以往态度生硬、不文明执法的行为， 通过人性化执法提高执法质量。管理过程中，执法人员可能会习 惯性地将自已与被管理者对立起来，有意无意地把“执法为民” 变 成了“ 对民 执法” ，忽 视了被管理者的参与 权，或者片面地认为执 法仅仅是行政处罚和行政强制，从而增加了自身与被管理者的矛 盾，而注重人性化执法，则有利于正确引导被管理者，减少被管理 者的逆反情绪，化解矛盾，提高执法质量，促进交通管理的健康发 展。同时人性化执法有助于身处弱势地位的当事人在不受精神强 制的情况下充分表达意志、依法行使权利，确保法律的正确实施。 因此，执法的刚与柔是互不排斥的，只柔不刚，法无权威；只刚不 柔，难得人心。人性化执法中“柔” 的一面有一种内在的力量，可以 拉近执法人员与当事人以及老百姓的距离，使其自觉遵守交通管 理方面的法律、法规，并支持交通管理工作，以形成良好的社会氛 3 围。人性化执法提倡刚柔相济，通过协调、引导、教育等方法进行 管理，将大量的矛盾解决在萌芽状态，既处理了违章，又节省了人 力、物力和时间，同时也有效教育了当事人。 三、人性化执法的现实意义 人性化执法是改进和加强交通工作的现实要求。过去相当长 一段时间，由于我们执法观念长期停留在重打击轻预防、重惩戒 轻引导的圈子里，这种执法方式也带来很多消极因素，突出表现 在部分执法者特权思想滋生，为谁执法、为谁掌权的宗旨观念模 糊，对待群众冷、横、硬的现象屡禁不止。随着社会主义民主法制 建设进程的加快，人民群众的人权意识、法制意识、民主意识不断 增强，他们期盼尊重人权，尊重人格，对公正执法、文明执法的要 求也越来越高。此种形势下，传统执法观念和方式亟待改革，人性 化执法应运而生。 人性化执法是社会主义法制理念的题中应有之义。制定法律 的目的是为了规范社会秩序，增进社会公正。换言之，法律不但有 惩戒违法者的作用，更有服务社会、教化人群的功能，包括教育感 化违法者。这也就是现代法制“以人为本”的理念。在学习和践 行社会主义法制理念的过程中，我们不断认识到教育和引导人民 群众尊重法律、热爱法律、信仰法律是执法者的一项重要职责，是 维护社会治安长久稳定的治本之策。这就要求我们改进执法观念， 在规范执法程序和不违法的前提下，最大可能地给予公民以柔性 的人文关怀，尊重人的人格，维护人的权利，体恤人的需求，顾及 人的感受，做到人性化执法，让习惯于领教法律威严的群众享受 到法律的温情。 人性化执法是建设和谐社会的时代需要。社会文明离不开政 Comment j1: 人性化执法中如何处 理情与法的关系 4 治文明，人性化执法作为执法方式的优化和执法质量的提高，是 社会主义法制文明的一个重要的外在表现。特别是随着社会文明 的进步， “以人为本”已经成为构建和谐社会的必然要求，人性化 执法也必然随之被提到法制文明建设的进程上来。它把刚性的惩 戒处罚同充满人文关怀的教育感化结合起来，在执法细节上体现 了对具体人的文化观念、价值观、历史传统、习惯作风、道德标准 和行为规范的尊重与关注，营造了一种以人为本、体现人的价值、 充满人文关怀的大环境，是一种高度文明的现代执法方式，是树 立科学发展观、构建平安和谐社会的时代需要。 四、怎样做好人性化执法 有人担心，执法活动一沾上“人性化” 的 边，会给“人情大于法 律” 留下 发 作的空间 ，使执法失去严肃 性和公正性。这种担心其实 是多余的，人性化执法是在不降低执法标准的前提下，对公民的 正当权益给予保护，与办“人情案” 根本就是 风马牛不相及。 树立执法就是服务的理念，寓执法于服务之中。打击违法者， 就是保护守法者，在日常管理与查处违法活动的执法过程中，既 要依法办事、严格执法，又要善于执法、文明执法，在执法中贯穿 服务的理念，如对违法情节轻微的初犯，应该在罚款幅度上给予 较轻的处罚；在查处“弱势群体”违法时，做到情、理、法并重， 多做宣传解释工作，做到教育在先、处罚在后，教育为主、处罚为 辅，努力做到由查处型向服务型转变，由打击型向教育型转变。 树立良好的社会形象是人性化执法的关键，执法人员的一举 一动、一言一行也都在人民群众的眼睛里。因此执法人员形象的 好差，既代表着交通主管部门的形象高低，也影响着社会上对交 通行政执法工作的评价，执法人员要通过自己的努力，加强自身 Comment j2: 三对 5 素质的锻炼和提高，注重业务技能的学习，树立良好的社会形象， 取得社会各界和广大人民群众的认可、理解与支持，为人性化执 法创造一个宽松的环境，从而减少执法的难度和成本。 对人民要有敬畏之心。作为执法者不仅要敬畏法律，更要敬 畏人民。在任何时候、任何情况下，都要对人民群众“既怀崇敬之 心，又抱歉疚之情” 。做到了这一点，人性化执法就有了强大的内 在动力，就有了基础和保障。具体到执法工作，要将办事程序、收 费项目、收费标准向社会公开，进一步完善受理案件回告、办结案 件回访、领导信访接待等制度，自觉接受人民监督。要采取“走出 去，请进来”的方式，通过广泛召开执法监督员会议、发放征求意 见表、走访驻地党委和政府、走访人民群众广泛征求意见和建议， 使交通执法始终处于最广泛的监督之下。防范滥用强制措施和乱 收费、乱罚款、乱扣押等严重侵犯群众利益、伤害群众感情的问题 发生。 对人民群众要有深厚感情。要体现对人情的关怀，充分体恤 当事人的具体情况，追求执法效果和社会效果的最大化，而不能 不讲客观实际地机械执法，造成不良甚至恶劣的执法效果。要体 现对人需求的理解，要时时把方便群众和满足群众正常需求放在 第一位，尽可能地推出一些便民、利民举措，不利用手中的权力作 为谋取个人私利的砝码，不刁难群众。要体现宽严相济的原则，宽 严相济既维护了法律的尊严，又让违法者心服口服，体现宽严相 济的原则主要是看违法原因。 五、人性化执法工作中处理好以下三个关系。 处理好执法者与执法对象地位的关系。执法者是依照法律行 使特定权力的人，执法对象是履行特定法律义务的人，两者处于 6 一种相对的对立关系，形成执法者处于强势、执法对象处于弱势 这样一种局面。处于强势地位的执法者应该正确处理好两者的关 系，把两者之间的法律关系与自然人之间的关系区分开来。在执 法时，执法者当仁不让地处于主动地位，但在执法的具体操作过 程中，两者之间的交流、沟通，应符合平等、正常的人际交往规范。 执法者应该尊重执法对象，不得有态度上的歧视，言语上的训斥， 甚至人格上的污辱等非人性化执法现象发生，在没有充足的证据 之前，不能轻率地给执法对象的行为做定论。 处理好依法行政与保障执法对象权益的关系。执法者在行政 执法过程中，不能因为社会因素、人际关系因素等外界原因，对违 法行为有所放纵，更不能以权谋私，而应该依照法律规定的程序、 职责，严格检查，严格监管，对违法行为予以纠正、惩处，维护法 律的严肃性。同时，要依法保障执法对象的权益，既要充分告知法 律法规规定的各项权益，并为其实现这些权益提供方便，还要依 法保障执法对象其他权益，如保护隐私权、人身自由权、通讯权等。 处理好严格执法与服务经济的关系。依法监管，维持正常的 经济秩序和社会秩序，最终目的是为了最广大人民群众的根本利 益。执法者不能机械地就执法而执法，要确立建立服务型政府的 意识。要树立监管就是服务的观念。不能片面认为严格执法仅仅 就是处罚，也不能片面认为人性化执法就是无原则的减轻处罚； 不能把严格执法仅仅停留在查处和纠正违法行为一个层面上，不 能就执法而执法，而要紧紧围绕经济建设这个中心，使行政执法 的效果最大化，把执法与发展交通经济结合起来。 六、人性化执法对行政执法工作者的素质要求 7 人性化执法，要求增强服务意识，倡导人本精神。要通过教育、 培训、管理，强化对交通执法人员素质养成，牢固树立“我为人民 管交通”的理念，严格公正执法、热情文明服务。 要通晓法律，提高执法水平，特别是要加强中华人民共和国 行政许可法等法律法规的学习，提高行政管理水平。要有良好的 执法形象，要严格按照规范执勤上岗的要求，做到仪