产业社区为城市产业双升级探索新路

产业社区为城市产业双升级探索新路 2010-06-10 08:57:25 来源： 珠江时报 南海举办产业社区建设战略研讨会，研究乡村工业、园区经济之后的城市化路 径 核心提示：在广东都市型产业建设一周年的特别日子里，南海、桂城又谋 划新一轮的发展。 昨日，“产业社区探索中国城市化新路”产业社区建设战略研讨会在 桂城举行。著名经济学家、国家级有特殊贡献专家陈淮等专家学者齐聚一堂， 对 “产业社区”发展模式进行了探讨。 专家们深入了解了桂城目前正在探索的融产业、居住、休闲于一体的现代 化城市社区建设之路。他们认为，桂城的突破之处在于，不仅仅将产业的升级 转型作为最终目的，而且还将其与城市升级和城乡统筹结合起来，在开发方式 上也破解了土地二元制度所造成的障碍。这一模式可望对广东乃至中国其他地 区转变发展方式提供新鲜经验。 本报讯 “乡村工业如何升级？都市型产业如何发展？产业、城市、环境如 何共生共融？”昨日，著名经济学家陈淮，中山大学港澳珠江三角洲研究中心 主任、博士生导师陈广汉等汇聚桂城，为产业社区发展把脉，为城市、产业升 级探索新路。 产业和社区资源融合共享 5月 11日，在“桂城金谷光电产业社区”建设启动仪式上，桂城首度公 开提出“产业社区”的概念，并宣布将打造一个包括完整 LED产业链以及商住 为一体的光电产业社区。而在决策者的思路中，未来还将在包括瀚天科技城在 内的多个都市型产业载体中建立类似的模式，促进产业和城市的双升级。 按照桂城的设想，产业社区将不仅仅是产业的集聚地，而是一种研发、营 销、居住、休闲、娱乐等综合功能的新型城市化形态。具体的做法是，通过政 府提供或引导生活、商务、商业的配套建设，带动与城市和环境相适应的新型 产业发展。 与此同时，完善的配套设施也将满足高素质人才在 8小时以外的生活需求， 使得“产业”和“社区”资源达到开放、融合和共享，实现产业园区与城市生 活的结合。 突破传统发展模式桎梏 桂城所倡导的“产业社区”是否真的可以促成产业与城市的双升级？在昨 日的研讨会上，与会的专家学者就“产业转型、城市转型与环境再造怎样共生 共融”、“乡村工业、园区经济、产业社区三种发展模式比较”等核心问题进 行了研讨。 中山大学港澳珠三角研究中心主任陈广汉教授表示，“产业社区”的发展 思路，既解决了乡村经济模式产业水平低和环境保护问题，也解决了园区经济 模式存在的土地资源和生活配套问题,以及 CBD所需地理和产业条件等限制。同 时他也指出，人才问题、产业选择的方向性问题，以及区域竞争、合作与分工 的问题，将是下一阶段桂城在建设“产业社区”中必须考虑的难点与重点。 为城乡统筹发展创造经验 自去年 4月启动至今，广东都市型产业基地已吸引到 50多亿元的产业资金， 搭建起 11个产业平台，汇集了近 500家科技型企业。 以瀚天科技城为例，这座建立在北约村集体土地上的都市型产业载体在某 种程度上正为珠三角乃至全国城市化进程中遇到的核心问题如何在所有权 支离破碎的集体土地上建造新城，提供了创新经验。 “最重要的是必须在开发过程中保证农民的收益。”桂城街道党工委书记 李志伦说，瀚天科技城的顺利开发，有赖于政府与村委会合作结成的“利益共 同体”,一方面政府介入可以提高招商档次，另一方面村民也可以从中得到租金， 避免风险。 “通过都市型产业的开发，实现了农村群众和政府产业发展的利益共赢。 正是这种利益上的共赢，使得农村更稳定，社会更稳定。”就在一个月前的 “金谷光电产业社区”启动仪式上，南海区区长区邦敏特别指出，这一模式 的一大成功就在于加强了农民与产业发展的联系。 有学者表示，桂城打造“产业社区”的突破之处在于，不仅仅将产业的升 级转型作为最终目的，而且还将其与城市升级和城乡统筹结合起来，在开发方 式上也破解了土地二元制度所造成的障碍。这一模式可望对广东乃至中国其他 地区转变发展方式提供新鲜经验。 产业社区 【对话专家】 政府主导开发 不与村民争利 专家们的如珠妙语也引来现场观众的热烈回应，大家纷纷向专家们提问， 共同参与到“产业社区”的探索过程中。 关键词高房价 问：随着广佛同城的推进，南海的房价节节高升。高房价是否会成为企业 吸纳人才的障碍？ 陈淮：南海发展了，房价才会涨。其实人们买房，并不仅仅是买了几十平 方米的空间，而是购买了包括房子在内的就业机会、基础设施、教育条件以及 人文环境。如果在一个配套条件很差的地方，建一个跟桂城楼盘一样的房子， 您是否愿意花高价购买？我相信是不会的。 关键词公共服务均等 问：目前在医疗、户籍等方面，城乡的差异还是很大的，如何才能引导资 源从城市向农村流动呢？ 李惠武：中国有几千年的封建历程，要缩短城乡差异，我们不能指望一蹴 而就，这必须要付出几代人的努力。我们提“城乡统筹”，并不是单纯要求资 源被分配到农村，而是希望能够实现公共服务均等化，这也是我们这一代人必 须要承担的历史责任。 具体到广东来看，在工业化的过程中，“三农”做出了贡献，甚至是牺牲 的。我们必须充分利用有限的财力资源，逐步使农村的人口能够享受到城市居 民能够享受到的公共服务。 关键词政府主导 问：目前南海大部分的工厂都是建在农村，工业要进行升级转型，其实很 大部分的决定权都在农民的手中。那在这个过程中，地方政府应该扮演怎样的 角色？ 陈广汉：以瀚天来说，其实也是建在农村的集体土地之上。我在调研中发 现，政府在开发过程中负责规划协调，并引导产业的方向发展。而且，政府还 通过注资成立公有公司和引入商业合作伙伴，坚持市场化运作的方式，直接或 间接地参与产业平台建设。但是，政府并不与村委会分利益，而是帮助项目提 高招商档次，帮助村民避免风险。 关键词文化融入产业 问：城市发展都离不开文化，如何将文化融入“产业社区”的发展中？ 龙建刚：我的感觉是，南海作为一个先发地区，文化氛围非常好。1997 年， 我在广州参加全国基层文化现场会，到平洲参观影剧院，当时全国的基层文化 干部都大加赞叹，认为一个镇能有这样的文化条件，非常不易。当时是我第一 次接触南海。 南海想要打造成广佛的南海，全国的南海，世界的南海，必须要有一种氛 围，一种气场，让客人一来到就不想走，走了还想来。这就是文化，有了这种 文化，产业就有了吸引力和凝聚力，城市就有了竞争力。 现场听众向专家提问。 产业社区 【报告选登】 产业社区：城市发展的新动力新希望 在研讨会上，中山大学港澳珠江三角洲研究中心主任、教授、博士生导师 陈广汉公布了其对桂城“产业社区”的调研报告，受到了各方的广泛关注。 调研报告从后工业化时代的选择、都市型产业的类型与原则、都市型产业 平台的运营特征与经验、产业升级转型与新型产业集群的形成，以及产业发展 面临的问题和障碍五个部分对桂城都市型产业及产业社区的发展路线图进行了 详细清晰的梳理。 报告认为，都市型产业中应该包括中小型科技企业、服务外包企业、文化 创意类产业，以及为科技企业提供配套的专业服务企业等。而在桂城打造的 “产业社区”中主要形成了以下特征：强调政府与市场的合理定位，协同参与； 强调产业与社区的协调发展；强调资源共享、环境先行的策略。 报告中透露，以产业社区的建设为主题，以产业基地的建设为载体，桂城 大力发展都市型产业，开创了产业升级转型的新局面。都市型产业社区的建设 使得桂城逐渐摆脱产业发展瓶颈，催生新的产业集群，成为未来城市发展的新 动力和新希望。 产业社区 【嘉宾简介】 陈淮：当代著名经济学家，国家级有特殊贡献专家,建设部政策研究中心 主任、中国城乡建设经济研究所所长 李惠武：广东省人民政府发展研究中心副主任 陈广汉：中山大学港澳珠江三角洲研究中心主任，教授，博士生导师 龙建刚：资深媒体人、南方日报佛山观察首席顾问、佛山科学技 术学院社会科学研究中心副研究员 产业社区 【观点碰撞】 经济与环境要友好发展 主持人：怎么理解产业与社区的关系？ 陈广汉：桂城处于广佛同城的中心，城市化快速发展，那么环境与经济的 发展怎么结合起来，这是大家都关注的问题。我们知道，工业园是生产的地方， 并不适宜居住。但产业社区不一样，他在城区里面，他的产业选择就要有自己 的要求，只能是现代型的服务业或者高端的制造业，这些企业与城市的生活相 融合的。 陈淮：城市有一个特点，就是功能分区。这有小城市内部有分区，也有广 佛地区的功能分区，某个地方是高端住宅区，某个地方是政府区，某个地方是 工业园区，这些城市也有探索意义，他们强调与环境友好，强调高附加值。 桂城模式符合时代挑战 主持人：广东提出双转移，南海会不会导致产业的空心化？ 李惠武：在 2008年时，广东就提出珠三角产业和西北地区劳动力双转移的 概念。 目前，珠三角已经有非常好的产业发展基础和原始积累，但我们也面临着 巨大环境、发展和竞争压力。珠三角下一步的发展，唯一的路是产业转型升级。 这个过程中是不是会出现产业的空心化？佛山企业与其他地方企业不一样，以 本土企业为主的，而且有很多著名企业。省委省政府鼓励佛山企业就地转移， 就是把总部留在这里，劳动密集型的部分转移出去。 在产业转移时，还要造林引凤，同时要营造、承接国际先进制造业和现代 服务业的发展环境。桂城的产业社区发展模式，就是在探索了产业转型升级和 避免出现产业空心化的模式，这个模式是符合时代挑战的，也是值得肯定的。 陈广汉：南海的产业社区有自己的特性，有地理优势和产业基础，产业的 发展也有共性的地方，就是珠三角的发展，要面临着产业升级。 同时，就地转移和产业升级并不是对立的，如果产业升级没有周边地区发 达的制造业配套，这是不可能的，这也是珠三角宝贵的产业基础。我们关键是 要把产品附加值做高，把现有产业做精做优做强。 要有适应区域发展的人才 主持人：怎样的产业才能进社区？要吸引怎样的人才进驻？ 陈广汉：据我了解，桂城的都市型产业基地，有一部分是中小型、科技型 的企业，他们从科技所跳出来，来在这里做科研开发，做一些大型企业不做的 产品，他们有自己的市场地位，这很有市场竞争力。还有是文化型产业，例如 广告公司、创业设计，一帮年轻人在这里创业，企业也做得很不错。而且产业 社区里的项目还可以互为市场。 陈淮：四有人才、创作人才、高效人才、技术管理的人才，都是我们所需 要的。一些创新性、创新型的老板，对区域发展的奉献是实实在在的，所以人 才的定位不一定要在高端上。 产业社区 【企业声音】 好好思考如何吸引人才 许向东（佛山市天安数码城有限公司总经理）：无论是企业还是白领，都 希望周边的环境是有活力的、配套是完善的。那么谁做活园区？企业不可能起 主导地位，运营商或者管委会就要起到这个桥梁角色。我们作为运营商，不定 期地举办一些活动及培训，还有为中小企业服务的专业组织，这个园区就很活 跃很蓬勃。 我们知道，产业是在农村的土地上建立起来，这可能会有很多制约条件， 但是我们将来发展好了，周边土地价值就带动起来了，村民的收益就高了，这 是一种良性的共赢局面，也会促进城市化的进程。 把产业做大，聚集人才，我们认为数码城是有优势的。同时我也在思索， 但在目前这个环境下，吸引人才该怎么做？我们也需要一些具体的思路。 社区要为企业员工服务 任泳谊（广东金赋信息科技有限公司总经理）：我们公司是从事税务产品 开发，全国首家地税行业自助办税机就是我们研发的。公司去年 4月搬到都市 产业基地，当初选择这里，是觉得基地的环境较好，产业配套也非常完整。进 驻后，我感觉