一个城市文化运营商的诞生

一个“城市文化运营商”的诞生 2011年10月31日14:35 来源：瞭望东方周刊作者：黄志杰 曲江有三分之二的土地面积不在核心区内-管理如此多“飞地”的地方干部，在中国 行政体系中是独一无二的。 2011年是网络流行手绘城市地图的时代。8月份，一份西安人心目中的地图在微博、 论坛上流传。它的右下角，写着最大字体的“段先念地盘” ，周围环绕的则是9个“房地产” 。 一个微博网友说“看到段先念，我也笑咧” ，另一个转发则补充说：“不只是东南，现 在西南也是段先念的地盘了。 ” 西安网友“瓜子壳壳 ”8月30日发布了微博：“昨晚梦见段先念，他与我亲切地交谈。 ” 段先念何许人也？这位陕西颇具公众争议话题性的官员，有多个职务：西安市副市长、 西安市曲江新区管委会党工委书记、陕西文化投资控股集团董事长。任职曲江之前，他曾 被评为“中国房地产企业十大功勋人物” ，是“城市运营商”代表。 西安人对他感情复杂：段先念主导了大唐芙蓉园、曲江池、不夜城一个个大唐文 化概念的公共项目令人惊艳，同时，他在西安高新区任职时，高新区是房价最贵的，他到 曲江新区任职后，曲江新区房价从最低变成最高，后来，大明宫地区也划给了他，于是这 里的房价猛升 曲江新区成为国家首批两个文化产业示范区之一，获首届中国文化产业创新奖， “曲江 模式”引起到国家层面的重视。 段先念的辐射力却不局限于曲江。大明宫、楼观台、古城墙、临潼国家旅游度假区等 位于西安其他行政区域内的地块，以及法门寺、韩城“史记韩城风追司马”文化景区等位 于西安之外的区域，都在他管辖、运营范围。 越来越多陕西文脉所在，划归曲江旗下。曲江有三分之二以上的土地不在核心区内- 管理如此多“飞地”的地方干部，在中国行政体系中是独一无二的。 “地产市长”的争议随之而起。他是一个副市长，还是个“房地产商”？他是在赚钱， 还是在保护文化遗产？而各地文化产业主管官员到曲江新区考察时，则满怀好奇：这么多 的大型项目，钱是从哪里来的？ 2011年9月30日，在接受瞭望东方周刊专访时，段先念对自己的角色进行了新的定 位：“城市文化运营商” 。 什么故事打动了银行？ 2002年7月，段先念被任命为曲江新区管委会主任。 这次任命的初衷，是因为“曲江这块地有十年没动，财政又没钱，说段先念是个空 手道专家，干脆这块地就给他，叫他去做空手道” 。 对于开发区，西安市财政的做法是不给财政资金投入，给土地和政策。 迎面而来的是一个困难的春节。段先念说：上任时账面上只有60万元，到腊月二十， 管委会账上几乎没有钱。 “我以前在高新区的合作伙伴中有好多开发商，我说曲江这个地方 皇天后土，有大雁塔，赶紧来，我这30万元一亩给你点地，给大家发点工资，好让我们过 个春节。我找了十几位我的同行，他们一看，都摇头，说20万元一亩以下可以考虑，超过 20万，你这个地不值。 ” 段先念凭借曾任高新区副主任的资历，从高新区借来了200万元发工资。 此后，段先念开始讲一个故事，一个大唐的故事。 他要将文化的概念融入到曲江旅游的定位中：围绕大雁塔，建设一个超级广场、一个 大唐文化气象的商业区-大唐不夜城，再建曲江池、大唐芙蓉园，打造一个西安5700亩的 公共空间。 这种灌入盛唐文化元素的公共投入，将使周边地块迅速升值。 这是段先念经营城市的“倒序法”：一次拆迁、一次做足城市，分批拍卖招商。 2002年，曲江新区以其城市经营制定融资计划，也基于段先念此前在高新区经营城市 的信誉，打动了国家开发银行，获得25亿元贷款。这是国家开发银行在陕西第一次以10亿 为单位贷款。中国银行也提供了10亿元贷款。 这35亿元一投入，曲江爆发了。 直至今日，各自来考察的人看到后来曲江动辄数百亿的投资项目，都问：文化产业最 缺的是资金，你钱从哪里来？怎么这么有钱？段先念则说：“我只在大雁塔北广场缺钱， 后来就再没缺过钱，所以我不认为钱对我有多么重要，我们是因文化而富有。 ” 段先念偏爱大规模建设。比如，段先念筹资5亿元在大雁塔前兴建一个大广场，建起号 称亚洲最大的音乐喷泉。连行道树，段先念也坚持用每棵1.5万元的银杏，而不用每棵3000 元的国槐。在大唐芙蓉园，则建“全球最大的水幕电影” 。 2003年12月31日，大雁塔北广场开放当天涌进10万人。 段先念说：“看到那个喷泉高潮迭起的时候，非常激动，眼泪止不住流下来了。 ” “大雁塔北广场5亿元投资，在开放的那一天就收回了” 。两侧是两万多平方米商业仿 唐建筑，最贵的卖到每平米2.4万元，被抢购一空。在广场开放前三天，段先念召开主任办 公会议：从元月一号开始，曲江的所有土地在原有基础上每亩加50万元。 2004年，曲江又投入13亿元，启动大唐芙蓉园。大雁塔周边1000亩、曲江池1500亩、 唐城墙1000亩、大唐不夜城1000亩、芙蓉园1000亩，加起来5700亩公共空间，除了芙蓉园， 都免费。 与之伴随的是地价飙升，到2009年，曲江新区最低出让价格是300万元一亩，最高的 600万一亩。6年间增值10倍。 冻结土地帮了大忙 相比资金，段先念更缺的是地。 2002年7月9日段先念上任曲江，7月22日中央五部委联合发文，把土地冻结了。在此之 前，央行发出防止区域性房地产过热的警告。 曲江转头从私人投资者手中收地。 “52个项目，一个项目一个项目地谈。我们开出的条 件是：要么共同出资把项目接着建起来，要么收回土地。我们评估了这些项目的前期投入， 一些投资方本身也没有实力维持，他们只要看到地皮有利可图，就乐于把土地拱手相让。 ” 时任曲江经发局局长郝旭光说。 2002年这次严厉调控，客观上促使地产界内部兼并，一批小开发商承受不住资金压力， 陆续向外“吐地” 。在当时，曲江管委会理所当然地接盘了这些存量土地。 因此，冻结土 地的政策帮了段先念一个大忙。 大唐芙蓉园建成当天，段先念把地价调为一亩地增加100万元。大唐芙蓉园2005年4月 开业当天，旁边的楼盘“曲江公馆”卖到1.2万元每平米。 2007年，曲江地价达到每亩300万元。时任曲江土地局局长王俊武说：“我们有一块地， 开发商20万元拿到的，我40万元回购，后来140万元卖出去了。芙蓉园做起来后，地价上涨 了，收益当然是我们的，光这一块就是上千亩，曲江有40个亿的收益。 ” 2007年8月，曲江新区成为首批两个国家级文化产业示范园区之一，2008年5月荣获首 届中国文化产业创新奖。西安市委书记孙清云说：“西安到了城市价值的兑现期” 。 2008年4月，段先念被任命为西安市副市长，人事任免投票环节，段先念作了发言：18 岁以前，自己从来就没想过能在城里工作，更没想过能当西安市的副市长，从一名农村青 年到高校教师，再到走上领导岗位，内心深处对党充满了感恩。 段先念认为，其他地方是“文化搭台、经济唱戏” ，而曲江是“经济搭台、文化唱戏” 。 西安古城墙怎么是曲江的了？ 西安市和陕西省作出一个全国独一无二的举措：将西安市其他区的文化遗址，甚至西 安市之外的文化遗址整片整片划给曲江。 “现在我们所说的曲江，已经不仅仅是曲江40.97平方公里的概念了，它是由一个核心 区和四个辐射区构成，我们已经辐射到法门寺文化景区、楼观台道文化展示区、大明宫国 家遗址保护改造区、临潼国家旅游休闲度假区等，总面积达到126平方公里，未来还要辐射 投资到更多地方。 ”段先念说。 曲江“飞地”多，搅动了民间舆论。当写有“曲江城墙”的灯笼挂到西安古城墙上的 时候，一些市民感到诧异：城墙怎么是曲江的了？曲江的手也伸得太长了吧？ 在本刊记者采访段先念的前一天， “史记韩城风追司马”文化景区建设管理委员会在韩 城市成立，这一管委会亦属曲江旗下。至此，段先念已经与西安其他各个区，以及西安之 外的宝鸡、韩城发生交集。 这些区域，有的对于曲江是很大的压力。比如西安古城墙，原来市政府每年要补贴 7000多万元，划给曲江后转由曲江补贴。由于城墙处于老城区，牵涉面广且周边空间有限， 曲江通过土地运作反哺文化遗产的链条难以推动。 20平方公里的大明宫遗址改造和整体拆迁，在中国城市运营史上前所未有。 “我要一次 筹措到280亿元才敢动。 ”段先念说，他组织了5家大的城市运营商，比如中海、金地、和记 黄埔，一家拿出40亿-50亿元，合在一起进行一级开发。 “整片土地按成本挂牌，地价每亩 300万元，还没拆你要先拿钱来。现状挂牌，净地交付” ， “这期区域按照政策拆下来是每亩 300万元成本，我就300万元挂牌，这300万元不是一次性给，我拆到哪里你给到哪里，但是， 是用你的钱拆的，所以把较大的地产利润给开发商了。开发商拿到地后，想重新规划，一 块一块卖掉，由我们机构给你办手续。 ” 这一与其他城市不同的做法，经西安市长办公会议和市委常委会通过。自从实行招拍 挂制度以来，政府都是一级开发，投资商进行二级开发，大的收益在政府。 “如果不是一级 开发商，必须投资25%以上才能转让项目，但我们这个不需要，你拿到几千亩地，政府授予 你一级开发资质，不用投资到25%就可以转让，允许你做地产。 ”段先念认为， “公共工程投 资越大，越需要调动社会资本的积极性。 ” “军规”：不做房地产 外界一个热议话题是：曲江是不是在搞房地产？而段先念说：曲江管委会是“城市文 化运营商” 。 西安曲江文化产业投资（集团）有限公司是曲江文化产业集群的母体，该公司常务副 总王建军说，集团公司一成立，董事长、总经理段先念给集团定的“军规”是：不做房地 产。 这一由曲江新区管委会投资设立的国有独资有限公司，成立于1995年，注册资本42亿 元人民币，截至2010年年底，公司总资产已达168.9亿元人民币，拥有全资子公司11个，参 股控股公司12个。 “我坚持认为，我们要把城市运营的所有收益，反哺到文化事业和文化产业，政府要 的是一座美丽的新城和一片勃兴的文化产业集群。 ”段先念对外界说。 2011年9月30日，段先念向本刊记者透露说，曲江在法门寺景区一次投入32亿元，但由 于远离城市，周边有土地没有升值，开业以来单单利息就2.5亿元，投入根本无法回收。 “现在我们希望把法门镇做大，把周边的10公里以内的村子集中起来再造一个更大的镇， 提升不了城市，就提升城镇。 ” “西安这几年探索不仅解决了新区管委会综合授权的问题，而且解决了和各项利益协 调问题。各种地方，办事处，区政府，上下左右各个利益群体诉求处理非常好。 ” 段先念 说：“过去，一个项目，旅游局管，林业局管，文物局管，宗教局也管，条块分割很严重。 大家都来分票，越分越惨，有了曲江这样一个城市文化运营商以后，大家的利益都可以一 块考虑，我统一来，你们退出来，我保证你们的利益。我们把这个基础大幅度的提升，翻 天覆地的变化，大家利益都比过去高了。这是一种行政创新，文化改革改到后面，行政管 理体制也要跟着改。 ” 在大明宫拆迁过程中，50天完成10万人拆迁，其基础在于90亿元拆迁成本的投入。有 媒体批评曲江“不计成本” ，其他区领导也抱怨曲江超正常拆迁标准，对其他区拆迁形成压 力，段先念则认为：“他们牺牲了几十年，保护了文化遗产。三口之家几个平方米，15平 方米住三代人，他们过的什么日子？今天的补偿，是对他们几十年的补偿。 ” “一些城市都在进行大刀阔斧的改造，一些城市都开始变得面目相似，这真的是我们 想要的城市吗？西安的城市化，必须跳出这种框框，文化就是凸显个性的重要元素。 ”段先 念说。 大明宫曾是人类文明史上最宏大、最壮丽的宫殿群，占地面积是故宫的4.5倍。2010年 10月，大明宫国家遗址公园开园。而今，由棚户区变身而来的公园，隐约有恢弘磅礴的盛 世大唐遗风，当地媒体说，这“让西安人找到了自信” 。 在很多人看来，在政府财政困难的背景下，公共文化投入在曲江模式中得到了解决， 善莫大焉。 西安市政府西安唐皇城复兴计划中说道：“也许，这是西安最后一次机会，最后 一次重返世界中心的机会。 ” “原来文化可以这样做” 相比临潼国家旅游度假区930亿元总投资的投入计划，大明宫遗址公园120亿元的投入 已是小巫见大巫。 2010年10月29日，中国首个城市发展基金-开元城市发展（西安）基金成立。开元基 金首批重大投资项目中，西安中央商务区、临潼国家旅游休闲度假区两个投资总额165亿元 的项目落单。 这一度假区以及刚刚成立的韩城“史记韩城风追司马”文化景区背后，都有陕西文化 投资控股集团（陕文投）的影子。 这一集团2009年7月17日成立，注册资本21.97亿元人民币，曲江文化投资控股集团是 主要出资人，段先念出任陕文投董事长。 陕文投总经理王勇介绍说，到2011年8月，陕文投总资产为38.3亿元。陕文投的定位是 “文化陕西的产业引擎，文化中国的西部先锋，西部的航空母舰” ，它是陕西重大文化产业 项目实施平台，覆盖全省，陕文投十多个项目写进了陕西省“十二五”规划。 王勇说， “陕文投的成立，很大程度上基于曲江文化产业的成功经验，原来文化可以这 样做。陕文