一年级写话指导第4讲 情真意切一句话

勉办发20122 号 中共勉县县委办公室 勉县人民政府办公室 关于推行廉政风险防控管理工作制度的 实 施 意 见 各镇党委、政府，县人大常委会、县政协党组，县人武部 党委，县纪委，县法院、检察院党组，县委、县政府各工 作部门、直属事业机构，各群众团体，各双管单位： 为深入贯彻落实中纪委十七届七次全会和县十四 次党代会精神，扎实推进以完善惩防体系建设为重点的 反腐倡廉建设，积极探索预防腐败的有效途径，提高全 县各级党员领导干部廉政风险防控能力，强化对权力运 行的监督制约，根据省市纪委要求，结合我县实际，现 就推行廉政风险防控管理工作制度提出如下实施意见： - 2 - 一、指导思想和基本原则、目标要求 廉政风险防控管理是指各级各单位通过廉政风险 排查和评估，确定廉政风险点及其风险等级，有针对性 地加强教育、完善制度、强化监督，有效防范和控制不 廉洁行为发生的工作制度。 （一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表” 重要思 想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为 本、执政为民的理念，以“防范在前、预 警在先” 为出发点， 以排查廉政风险为基础，以制约和监督权力运行为核心， 以完善制度机制为重点，创新方式方法，最大限度地降 低廉政风险，不断提高预防腐败工作的科学化水平，推 动全县反腐倡廉建设深入开展。 （二）工作原则。开展廉政风险防控管理工作，必须 遵循以下原则： 一是突出重点、健全规范。紧紧围绕腐败问题易发 多发的重点领域、重点部门和关键环节，采取规范程序、 制约权力等有效措施，把防范措施落实到权力运行之中， 把廉政风险防控管理延伸到每个单位、岗位和个人。 二是以防为主、防控结合。着眼预防，压缩权力部 门或单位自由裁量权的空间，形成对权力的有效制约机 制。 三是公开透明、依法处置。按照公开是原则、不公 - 3 - 开是例外的规定，做好权力运行的公开；按照法律法规 赋予的职责权限，对防控中发现的问题，依纪依法处置。 （三）目标要求。各镇、各部门、各单位要在开展岗 位廉政教育活动的基础上，结合 20082012 年惩治和 预防腐败体系建设任务的落实，在 2012 年全面实施廉 政风险防控管理制度。要重点抓好国土局、教育体育局、 卫生局、食药监管局、交通局、财政局、公安局、住建局、 发改局、人社局、安监局、民政局、国税局、地税局、勉 阳镇、定军山镇等单位廉政风险防控机制建设。通过对 廉政风险的“ 查、防、控 ”，切实增强各级 各单位和党员领 导干部防范廉政风险的主动性、自觉性，逐步建立以岗 位为点、程序为线、制度为面的廉政风险防控管理机制， 最大限度地减少腐败问题的发生。 二、实施范围 廉政风险防控管理实施范围包括全县各级党政机 关、审判机关、检察机关、人民团体、事业单位、双管单 位、国有企业及其工作人员。重点是掌握审批权、决策 权、司法权、政府经济资源调配权和组织人事权的部门 及党员领导干部。 三、主要任务 廉政风险防控管理主要任务是：运用现代管理学的 - 4 - 理念和方法，重点围绕制约监督和规范权力运行，紧密 结合工作实际，突出重要岗位和重点人员，认真开展以 “排 查 五类风险 、构建三道防 线、建立三项机制，把握六 个重点”为 主要内容的廉政 风险防控管理工作，对预防 腐败工作进行科学化、系统化循环管理。（“五类风险”即： 思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险、业务流 程风险、外部环境风险。“三道防线”即：前期预防、中期 监控和后期处置三道防线。“三项机制”即：预警机制、处 置机制、长效机制。“六个重点”即：查找风险、岗位教育、 健全制度、权力公开、监督检查、预警处置。） 四、方法步骤 廉政风险防控管理工作按照“宣传发动、排查风险、 综合防控、评估完善” 四个阶段组织实 施。 （一）宣传发动阶段（2012 年 2 月2012 年 3 月） 1、成立机构。成立各级廉政风险防控管理工作领导 机构，确定专人负责组织协调和具体实施，正式启动廉 政风险防控管理工作。 2、宣传发动。通过召开动员会、学习文件、组织讨 论、重点辅导、交流研讨等形式，组织学习胡锦涛总书 记在中纪委十七届七次全会上的重要讲话和中、省、市、 县关于实施廉政风险防控管理工作的安排部署，提高广 大干部职工的思想认识，形成“有权力就有廉政风险” 和 - 5 - “权 力运行到哪里，风险防控措施就跟进到哪里” 的共识。 3、制定方案。结合本单位本部门廉政风险的表现、 成因和存在的主要问题，制定廉政风险防控管理的具体 实施方案，并上报县纪委备查。 （二）排查风险阶段（2012 年 4 月2012 年 5 月） 1、核定权力清单。对照法律法规和县镇机构改革 “三定” 方案，按照 “职权法定、权责一致” 的要求和“ 谁行 使、谁清理” 的原则 ，对权力事项进行全面清理。按照“ 程 序法定、流程简便” 的要求，对每一项职权 ，明确办理主 体、依据、程序、办理时限、监督渠道、在单位内部运行 的各个环节以及办理事项所需提交的全部材料，绘制权 力运行流程图。 2、组织排查风险。按照“对岗不对人” 的原 则，采取 “自 查为 主、上下促进、内外结合” 的方式，通 过自己找、 领导提、群众帮、集体定等多种形式，突出领导岗位、中 层岗位、重要岗位“ 三个层次” ，全面查 找在思想道德、制 度机制、岗位职责、业务流程和外部环境等方面可能存 在的廉政风险。 3、确定风险等级。根据行使权力的大小、与企业和 人民群众生产生活密切程度、风险危害程度和发生概率， 将廉政风险划分为三个等级。 - 6 - 一级廉政风险：具有决策、司法、行政执法、行政许 可、部门管理等决策、审批、自由裁量、事务管理决定权 的领导岗位。这类廉政风险发生机率高，一旦发生可能 造成严重损害后果，可能触犯国家法律构成犯罪的风险。 二级廉政风险：具有一定司法、行政执法、行政许可、 部门事务管理、执行权的领导岗位和具体承办岗位。这 类廉政风险发生机率较高，一旦发生可能造成较为严重 损害后果，应当受到党政纪处分的风险。 三级廉政风险：具有一定综合协调职责的领导与非 领导岗位，这类廉政风险发生机率较小，一旦发生可能 造成不良社会影响，但未达到党政纪处分程度的风险。 同时，要根据风险等级，确定监管责任人员。一级 廉政风险由县纪委监察局负责进行重点督查、重点监控， 各单位主要领导和纪检组织协助实施防控；二级廉政风 险由分管领导负责进行定期检查、动态监控，单位纪检 监察组织协助实施防控；三级廉政风险由内设机构负责 人进行日常检查、及时提醒，做好自我防控。 4、编制风险目录。逐项列出岗位权力行使的依据、 界限和责任、廉政风险点、廉政风险等级等内容，编制 本单位廉政风险防控管理目录（见附件 1），采取适当 形式在一定范围内进行公布，并上报县纪委备查。 - 7 - 各部门各单位对廉政风险目录应实行动态管理，根 据形势的发展变化，及时发现新的廉政风险点并调整风 险岗位。 （三）综合防控阶段（2012 年 6 月至 2012 年 8 月） 1、加强岗位廉政教育。围绕查找确定的廉政风险点 和风险等级，及时制定岗位廉政教育培训计划，组织开 展相关法律法规学习，通过加强思想教育、示范教育、 警示教育，进行廉政提醒谈话等方式，增强党员干部的 廉政风险防控意识和廉洁从政的自觉性。 2、制定落实防控措施。根据查找确定的廉政风险， 有针对性地制定和落实防控措施，填写廉政风险防控 措施登记表（见附件 2），采取适当形式在一定范围内进 行公布，并上报县纪委备查。对廉政风险属于制度机制 缺失或不完善方面的，建立健全相关制度机制，并抓好 制度落实。属于岗位职责方面的，通过建立健全权力运 行程序和分权、示权、控权的权力制衡机制等方式，加 强监督和制约，规范权力运行；属于业务流程方面的，按 照廉洁、效能、便民的原则，制定业务流程图，确保程序 规范、效率提高、简明清晰、方便办事；属于思想道德和 外部环境方面的，以廉政准则和廉洁自律有关规定为 依据，强化单位内部管理，通过组织开展积极健康的载 体活动，加强干部党性修养，弘扬社会公德、恪守职业 - 8 - 道德、倡导家庭美德、培育个人品德，形成自觉抵制各 方面不正之风干扰的良好风气。 3、健全科学决策机制。围绕重大决策、重要干部任 免、重大项目安排和大额度资金使用存在的风险，健全 工作规则、规范决策程序。完善党务政务公开、专家论 证、公众参与、公开听证、风险评估等措施，建立相关运 行程序，有效制约各级领导班子及其主要负责人的决策 权限。 4、推进权力运行公开。通过政府网站、公开栏等方 式，依法向社会公开职权目录、 “权力运行流程图” 和裁量 权基准。强化公共服务、公共保障求助救济、扶贫开发 等社会事项的公开，接受社会监督。不断规范行政许可 行为，对行政许可、非行政许可审批项目及办理程序全 部公开，实行动态监管，防止自设许可现象的发生。加 强行政执法和司法权力裁量范围的公开，完善适用规则， 严格规范程序，维护法律法规的严肃性。进一步加大干 部选拔任用、行政支出预决算、财务报销、政府采购、工 程建设、资产管理等事项的公布力度，切实加强各单位 内部廉政风险防控管理。对人权、财权、物权管理集中 的部位进行科学分解和配置，建立决策权、执行权、监 督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。 5、完善相关工作制度。以落实和修订完善现有制度、 - 9 - 规范权力运行、提高制度执行力为根本，将各项防控措 施转化为制度，重点抓好民主决策、岗位职责、程序控 制、干部管理和责任追究等方面的制度建设，着力建立 内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系。 6、建立电子监察系统。从事公共资源配置、公共产 品交易和人财物管理集中的部门及单位，要在深化信息 公开的基础上，逐步建立完善权力网上公开运行和电子 监察系统，实行网上实时动态监控。 （四）评估完善阶段（2012 年 9 月至 2012 年 10 月） 1、建立预警机制。在找准廉政风险、实施防范措施 的基础上，通过日常监管、随机抽查、定期评议、群众举 报、考察考核等方式，对党员干部行为、制度机制运转、 权力运行过程实施监控预警，及时发现苗头性、倾向性 问题，实现廉政风险防控管理工作常态化。 2、建立处置机制。针对监控预警发现的问题，视情 节严重程度不同，按照干部管理权限，对其采取诫勉谈 话、警示提醒、函询督导、责令纠错、依法查处等处置措 施，及时纠正工作中的失误和偏差，堵塞漏洞，避免问 题演化发展成违纪违法行为。对整改不力，错误继续蔓 延构成违纪违法行为的，按照有关规定组织处理或立案 查处。 3、建立长效机制。完善廉政风险防控管理工作，建 - 10 - 立考核标准，通过自查自纠、专项检查、重点抽查、年度 考核等方法，对廉政风险防控管理落实情况进行评价， 填写廉政风险防控措施落实情况登记表（见附件 3）， 并形成书面总结，上报县纪委备查。根据考核评价结果， 纠正存在问题，修正风险内容，完善防控措施，启动新 一轮风险防控管理程序，形成持续改进和不断完善的循 环机制。 五、工作要求 （一）加强组织领导。成立勉县推行廉政风险防控管 理工作领导小组及办公室，县委副书记刘宝明同志任组 长，县委常委、纪委书记张炳华同志任副组长，县委办、 组织部、政府办、监察局、人社局、发改局主要领导同志 为成员，领导小组办公室设在县纪委，负责组织、协调、 指导全县推行廉政风险防控管理日常工作，县纪委副书 记、监察局长秦俊奇同志兼任办公室主任。各镇、各部 门、各单位要从加强党的执政能力建设和建立健全惩治 和预防腐败体系建设的高度，把推行廉政风险防控管理 作为一项重大政治任务，列入重要议事日程，认真组织 实施，形成各级党委（组）负责抓总，主管领导具体落实， 纪检监察机关协调推进，群众积极参与，内外监控、多 方联动、上下协同的工作机制。 （二）夯实工作责任。各单位领导班子及其成员要按 - 11 - 照党风廉政建设责任制的要求，切实履行“一岗双责” ， 带头查找岗位廉政风险，带头制定和落实防控措施，带 头抓好自身和管辖范围内的廉政风险防控管理工作，层 层落实责任，确保风险防控的各项措施具体落实到每一 个岗位和每一个人。 （三）突出工作重点。要突出抓好领导班子和领导干 部、突出权力集中部门以及有行政审批（许可）、行政处 罚及人财物管理等重要岗位。在内容上要突出涉及民生 和人民群众切身利益的重点、难点、热点以及重大改革 和“ 三重一大” 等问题 。 （四）注重工作实效。各单位要围绕中心，服务大局， 把廉政风险防控管理工作放到全县改革、发展、稳定和 反腐倡廉大局中去谋划，放到党风廉政建设责任制中去 部署，放到惩治和预防腐败体系中去统筹推进，做到廉 政风险防控管理工作与提升业务工作水平相结合，与贯 彻落实廉政准则相结合，与更好地履行岗位职责相结 合，与干部作风建设相结合，与党务公开相结合，与解 决群众反映强烈的热点难点问题相结合，稳步推进，确 保取得实效。 （五）严格检查考核。各级党委（组）要将廉政风险防 控管理工作纳入惩防体系建设和党风廉政建设责任制 检查考核重要内容，考核结果作为单位评优树模、干部 - 12 - 奖惩的重要依据。建立廉政风险督查制度，整合党内监 督与社会监督力量，及时对防控措施落实情况进行监督 检查。对发现制度不落实、防控措